梨园水电站工程建设投资控制和管理.pdf
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1、第 4 1卷 第 5期 2 0 1 5年 5月 水 力 发 电 梨园水电站工程建设投资控制和管理 李云 生 ( 云 南华电金 沙江 中游水 电开发有 限公 司,云南 昆明 6 5 0 2 2 8 ) 摘要 :梨 园水 电站 工程项 目投资规模 巨大 、建设周期长 、技术复杂 、施工 环节和制 约因素较多 ,涉及股东 、项 目 业 主、设计 、施工 、监理等方方 面面 ,影 响其建设 和经济效益的潜在因素很 多。介绍梨 园水 电站工程建设 过程 中投 资控制 和管 理工 作的做法、经验和教训 ,以供促进 、提升水电行业工程建设投资控制和管理水平参考 、借鉴性 。 关建词 :投 资控 制 ;建设
2、管理 ;梨 园水 电站 Ov e r v i e w on Co ns t r uc t i on I nv e s t m e nt Con t r o l a nd M a na ge me n t o f Li yua n Hy dr o powe r St a t i on L I Yun s he n g ( Yu n n a n Hu a d i a n J i n s h a Ri v e r Hy d r o p o w e r De v e l o p me n t Co ,L t d ,Ku n mi n g 6 5 0 2 2 8 ,Yu n n a n ,Ch i n
3、a ) Abs t r a c t : Be c a us e o f h u g e i n v e s t me n t ,l o n g c o n s t r uc t i o n p e r i o d,c o mpl e x t e c hn o l o g y d e ma nd , d i ffi c u l t c o n s t r u c t i o n p r o c e s s e s a n d n u me r o u s c o n s t r u c t i o n c o n s t r a i n t s ,a n d r e l a t e d t o
4、s h a r e h o l d e r s ,p r o j e c t o wn e r ,d e s i g n e r ,c o n s t r u c t o r s a n d s u p e r v i s o r s ,t h e c o n s t r u c t i o n a n d e c o n o mi c b e n e fi t s o f L i y u a n Hy d r o p o we r S t a t i o n p r o j e c t a r e a f f e c t e d b y ma n y f a c t o r s T h e
5、p r a c t i c e s a n d e x p e r i e nc e s o f i n v e s t me nt c o n t r o l a n d ma n a g e me n t i n t h e c o n s t r u c t i o n o f L i y u a n Hy d r o po we r S t a t i o n a r e i nt r o d uc e d he r e i n f o r p r o v i di ng r e f e r e n c e s t o p r o mo t e i n v e s t me nt c
6、o n t r o l a nd ma na g e me n t o f h y dr o p o we r s t a t i o n s Ke y W or ds :i nv e s t me nt c o n t r o l ; c o ns t r uc t i o n ma na g e me nt ;Li y ua n Hy dr o po we r S t a t i o n 中图分 类号 : D 6 3 2 4 ;T V 7 4 1 ( 2 7 4 ) 文献标 识码 :B 文章编 号 :0 5 5 9 9 3 4 2 ( 2 0 1 5 ) 0 5 0 0 0 4 0 4 0
7、 概述 梨 园 水 电 站 为 金 沙 江 中 游 河 段 水 电 规 划 的 第 三 个梯 级 电站 ,最 大坝 高 1 5 5 i n,正常 蓄水 位 1 6 1 8 i n, 库容 8 0 5亿 i n ,总装 机 容 量 4 X 6 0 0 Mw ,保 证 出 力 1 1 0 4 Mw , 多 年 平 均 年 发 电 量 1 0 7 0 5亿 k W h 。 该 电站是 以发 电为 主 ,兼 顾 防洪 、灌 溉 及 供 水 等综 合利 用 的大 型水 利 水 电枢 纽 工 程 。其 枢 纽 建 筑 物 主 要 由面 板 堆 石 坝 、岸 边 溢 洪 道 、泄 洪 冲沙 洞 、岸 塔 式
8、 进 水 口 、 引 水 隧 洞 、 压 力 钢 管 和 岸 边 发 电 厂 房 等 项 目组成 。其 主 要 建 筑 以及 大 型 临建 工 程 的工 程 量 如 下 : 土 石 方 明 挖 2 5 0 4 4万 m 、石 方 洞 挖 1 7 3 1 3 万 m 、 土 石 方 填 筑 1 0 1 0万I n 、 混 凝 土 2 1 1 8万 i n 、钢筋 1 0 4 1万 t 、帷 幕 灌 浆 6 6 7万 in、压 力 钢 管 9 0 6 9 t。 工 程建设 投 资 由枢 纽 工 程 费 用 、建 设 征 地 和移 民安 置 补 偿 费 用 、独 立 费 用 、基 本 预 备 费 、
9、价差 预 备 费和 建设 期利 息 六 部 分 组 成 。按 照 国家 发 展 改革 委 关 于 金 沙 江 梨 园 水 电 站 项 目核 准 的 批 复 , 工 程 静 态 总投 资 1 5 7 0 7亿 元 ,动 态 总 投 资 1 9 5 2 1亿 元 , 电站 的投 资规 模 巨大 ,投资 控 制 和 管 理 工 作 十 分 重 要 。 为 此 , 云 南 华 电 金 沙 江 中 游 水 电 开 发 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 “ 公 司 ” ) 确 立 了 “ 静 态 控 制 、 动 态 管 理 ” 的工程 建 设 投 资 控 制 和 管 理 模 式 ,采 用“ 设 计 概
10、算 执行 概 算 ” 和 “ 合 同价 ” 三 套 价 格体 系 分 层 次 控 制 和管 理 工 程建 设 投 资 ;过 程 管 理 中对 工 程 项 目总 投 资进 行 “分 标 切 块 、项 目重 组 、合 理 分 摊 ”,严 控关 键 流 程 ,及 时通 过 合 同执 行 情况 评 估 分 析 、投 资 风 险跟 踪 分 析和 返 回到概 算 等 方法 进 行 过 程 管 控 纠 偏 ,并 通 过 建 立 工 程 投 资 管 理 约 束 和 激 励 机 制 , 鼓励 采 用 新 技 术 、新 工 艺 、新 材 料 和 优 化 设 计 方 案 ,使 各 部 分投 资 均 处 于 可 控
11、、受 控 和 在 控 的 “总 量 控 制 ” 状 态 ,从 而 保 证 工 程 项 目建 设 投 资 控 制 和 管 理 目 标 的 实 现 并 取 得 较 好 的 投 资 效 益 和 社 会 效 益 。 收稿 日期 :2 0 1 5 0 2 0 3 作者简 介:李云 生 ( 1 9 6 5 一 ) ,男 ,云南 玉 溪人 ,高级 工程 师 , 高级经济师 ,主要从事 水利 水电工程 施工组 织设计 、勘测 设计管 理 及项 目建设 管理工作 W a t e r P o V o L 4 , N 。 5 日 刀 友电 2 0 1 5年 5月 1 建 立 科 学 合 理 、 运 作 高 效 的
12、投 资 管 理 流 桂 公 司 由 中 国 华 电 集 团公 司 、 中 国 华 能 集 团 公 司 、 中国大唐 集 团公 司 、汉 能 投 资控 股 集 团公 司 和 云 南 省 开发投 资有 限公 司共 同 出资 组 建 。针 对 公 司 项 目 建 管 活 动 同 时 与 五 个 股 东 方 制 度 、 日常 管 理 规 定 相 衔接 的不 可 落 实性 ,通 过 与各 股 东 方 充 分 协商 ,将 公 司 的工 程 项 目建 设 管 理 活 动 纳 入 相 对 控 股 的 中 国 华 电集 团公 司 管理 范 畴 ,减 少 管 理 磨 耗 ,提 升 工 作 效 率 , 消 除 管
13、理 流 程 中存 在 的 “ 断 点 ”、“ 死 角 ” ; 针 对 公 司 实 施 “ 一 级 法 人 ,分 级 管 理 ”的项 目管 理 体 制 ,遵循 “ 权 限明确 、流程 顺 畅 、责权 一 致 、运作 高 效 ” 的 原 则 , 制 定 了 云 南 金 沙 江 中 游 水 电 开 发 有 限 公 司关 于项 目建 管 单 位 管 理 权 限 的 规 定 ( 试 行 ) , 明 确 公 司 各 个 层 面 的 管 理 权 限 ,理 顺 管 理 关 系 , 充 分 发挥项 目管理 各 个 主 体 的 主动 性 和 积 极 性 ,采 用 “ 三 级 管 理 ” 模 式 建 立 了 科 学
14、 合 理 的投 资 管 理 流 程 。 梨 园水 电 站 投 资 控 制 和 管 理 按 照 公 司董 事 会 、 公 司 和 梨 园 水 电 站 建 设 分 公 司 三 个 层 面 划 分 管 理 权 限 。公 司 董 事 会 主 要 负 责 安 排 资 本 金 ,批 准 公 司 建 设 项 目的 投 资计 划 、管 理制 度 、执 行 概 算 ,审 批 价 差 和 进 行 建 设 项 目绩 效 考 评 ; 公 司 主 要 负 责 资 金 筹 措 ,制 度 建 设 ,重 大 项 目 的 招 标 ,编 审 各 阶段 概 算 , 编 报 价 差 报 告 ,进 行 投 资 控 制 管 理 情 况
15、分 析 、风 险 分 析 ,管 理 超 过 项 目建 设 公 司 权 限 的 合 同 问 题 等 工 作 ;项 目建设 分公 司主要 负 责制 度细 化 ,合 同执 行 , 一 般 项 目的 招 标 ,开 展 结 算 、 决 算 并 对 投 资 控 制 情 况 进行及 时评 估 、分析 等工作 。 2 主 动构建制度体系 以设 计 概算 项 目为 基 础 ,有 针 对 性地 制 定 系统 的 投 资 管 理 和 监 督 制 度 。 其 涵 盖 项 目建 设 管 理 、勘 测 设计 与 咨 询 、科 研试 验 管理 、监 理 工 作 管 理 、计 划 统计 与保 险管 理 等 费 用 管 理 的
16、 内容 。先 后 制 定 了 云南金 沙江 中游水 电开 发有 限公 司水 电建设 项 目投 资 控制 管理 办法 及其 配 套 的管 理概 算 、执 行 概 算 、 价 差 计 算 、 价 差 管 理 、基 本 预 备 费 管 理 、投 资 跟 踪 风 险分 析 、投 资 节余 管 理 、投 资分 析报 告 编 制 、完 工 结 算 、招 标 管 理 、合 同 管 理 等 一 系 列 相 对 完 善 的 、 成 体系 的规 章 制度 ,形 成 了“ 全 员 参 与 、分 级 管 理 、 归 口审核 、各 负其 责 ” 的较为科 学 、完整 的静 态 投资 控 制和管 理体 系 ,为工程 投
17、资管 理工 作 依法 、合 规 、 稳 妥有序 开展 提供 制度保 证 。 其次 ,按 照 “ 层 次 化 、体 系化 、端 到 端 ”的 可 管 理 性 原则 ,将公 司 、建 设 分 公 司 、部 门 和 岗位 职责 W a te r er V o L 4 N o 5 等 构 成 管 理 流 程 的 各 要 素 有 机 结 合 起 来 ; 以 部 门 和 建设 分公 司 为工 程 投 资 管 理工 作 的 主体 ,将 工 程投 资 管理责 任 细化 、落实 到 部 门 岗位 职 责 和行 为 范 围 的责任人 ,使公 司的投 资控制 和 管理 工 作上 可 溯源 、 下 可 逐 末 。 3
18、 投资控制和 管理 3 1 明确 工程投 资管 理 目标 ,分 层落 实到 岗位 层面 公 司 的投 资 管 理 目标 分 两 个 层 面 进 行 管 控 , 具 体要 求 :公 司董事 会不得 突破 国家批 准 的设 计 概算 ; 对 公 司 主 要 以 执 行 概 算 管 理 为 核 心 ,可 “ 分 标 切 块 、 项 目重组 、合 理分 摊 ”,但不 得突破 中国华 电集 团公 司 审 批 的 执 行 概 算 。 项 目实 施 过 程 中 , 由 公 司 委 托 业 内经 验 丰 富 的 工 程 造 价 咨 询 公 司 编 制 项 目 执 行 概 算 ,以经 批 准的 各 年度 价 差
19、 和 执 行 概 算 静 态 投 资 作 为 公 司考 核 工 程 成 本 、核 算 工 程 投 资 节 余 和 投 资 控 制 管理 的依 据 ;以执 行 概 算 为基 础 ,按 责 任 部 门或 建 设 分 公 司 细 化 投 资 管 理 目标 在 年 度 计 划 中 予 以 分 解 落 实 ; 同 时 ,按 季 度 、年 中 及 年 末 分 别 进 行 实 际 投 资 完 成 情 况 检 查 ,对 照 年 初 投 资 计 划 及 工 程 实 际 形 象 进 度 面 貌 进 行 投 资 情 况 分 析 、 及 时 纠 偏 , 以 确 保 全年 投资 计划 的按 期 完 成 ;以年 度 投
20、资 管 理 目标 确 保建设 项 目投资 目标 。 3 2 把好 工程 建设标 准使 用关 ,强化 设计 管理 以“ 科 学 、合理 、经济 、适 用 ” 为 工程 建 设 标 准 使 用原 则 ,注 重 对 设 计 的管 理 ,通 过 科 学 、有 效 的 设 计管 理 ,使设 计 工 作 切 实 满 足 工 程 建设 需要 ,从 设 计 源 头 上 控 制 工 程 投 资 。 针 对 设 计 管 理 内 容 , 加 强设计 工作 的计 划 性 ,强 化 设 计 、公 司 的联 系 与 协 调 机 制 ,把 公 司 管 理 的 战 略 思 想 充 分 渗 透 到 各 个 阶 段 设 计 过
21、程 ;建 立 设 计 考 核 机 制 ,促 使 设 计 单 位 健 全设计 工作 机 构 ,保 证 有 效 的设 计 资 源 投 入 ;重 视 设 计合 理优 化工作 ,认 真 、审 慎处 理设 计 优化 问题 , 以 项 目建 设 总 体 效 益 为 出 发 点 , 寻 找 工 程 安 全 、投 资 、质 量 、 工 期 、便 于 现 场 施 工 管 理 的 最 佳 平 衡 点 , 充分发 挥 设 计 的龙 头 、灵 魂 作 用 ;精 简 、高 效 地 进 行技术 方案 决策 ,提 升设计 工作 效率 。 3 3严格 招标 管理 工作 ( 1 ) 创造 性地 采用 “限高不 保 低 ”的招
22、投标 策 略。 在 招 标 过 程 中 ,创 新 思 维 , 优 化 和 改 进 项 目招 评 标 办法 。针 对投 标 人 集 体 恶 意 围标 、串标 、或 低 价 抢 标 、高价 索赔等 可能 性 ,创 造性 地采 用 了“限高 不保 低 ” 的招投 标策 略 ,注重投 标人 的资 源配 置 ,强 调优 选投标 人 的综合 实力 ;在业 内率先采 用 “ 公 布拦 标 价 +公 开标底 +评 标 基准 价 ( 复 合 标 底 )+不 保证 最低 价 中标 ” 等 对策措 施 ,有效 地将 投标 人报 价控 制 在公 弟q l巷 幂13 ,册 字 五 土: 园 水 电 蚰 上 】f茔 建
23、j 艾 贫 市U 刊 冒 埋 司预期 和市 场合 理价 格水 平范 围以 内。 ( 2) 始 终 坚 持 “ 合 理 低 价 ” 的 价 值 取 向 。在 工 程 项 目招 标 、评标 过程 始 终 坚持 “ 合 理 低 价 ”的价 值 取 向 ,采 取 “ 综 合 评 分 法 ”确 定 中标 人 。在 招 标 文 件 、 评 标 大 纲 、评 标 办 法 编 制 中贯 彻 “ 不 保 证 最 低 报 价 的 投 标 人 中标 , 同 时 也 不 轻 易 放 弃 合 理 低 价 的 投 标 ” 的 评 标 原 则 ,与 投 标 人 “ 风 险 共 担 , 合 作 双 赢 ”,有 效 避 免 了
24、合 同履 行 过 程 中出 现 的 “ 钓 鱼 工 程 ”、“半 拉 子 工程 ” 及 “ 低 价 中标 ,高 价 索 赔 ” 等 不 正 常合 同 现 象 的 发 生 。 3 4树 立 “ 以 合 同 管 理 为 主 线 ” 的 投 资 管 理 理 念 , 强 化合 同过 程 管理 ( 1 ) 强化 合 同评 估 机 制 ,构 建 高 质 量 合 同 文件 。 充 分利 用 国 内外 的 行 业 资 源 对 招 标 文 件 进 行 咨 询 、 评 审 ,尽 可 能 提 高 招 标 文 件 的 严 密 性 、 严 谨 性 , 减 少 合 同 执 行 过 程 中 的 风 险 ; 以 会 议 形
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- 关 键 词:
- 梨园 水电站 工程 建设 投资 控制 管理
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