应对安全风险措施.doc

学校应对风险的基本措施
近年来学校公共安全危机事件频发，越来越多的人开始研究新时期应对学校危机的对策。本文旨在通过对学校危机的有关理论及产生原因的研究，总结并提出应对学校危机事件的有关对策.
【关键词】学校 危机管理 教育 突发事件应对
一、 引言
学校作为社会的一个重要组成部分，不可避免地也要受到这些事件的影响和考验。同时，由于学校的特殊地位，涉及学校的各种事件往往受关注度高,传播速度快，且容易向社会波及,易受社会因素影响和利用.因此加强学校危机管理建设，增强学校师生危机意识，预防学校突发事件的发生及演变已是当前学校乃至全社会必须正视的一个严峻课题。
国内外学校突发事件与危机不断出现，人们不得不面对这一客观现实.进而，越来越多的人们开始关注学校的危机管理问题.国外学者在该领域的研究起步时间不长。具有浓厚的地域色彩。尚缺乏专业性、系统性的成果;港台学者的研究成果多局限于中小学范围内．理论性不高，但具有较强的实用性和操作性：国内的学者已开始对学校突发事件与危机管理做初步的研究．但理论性与实践性较好结合的成果较少。
本文将通过对危机管理的有关理论和校园危机事件产生原因的分析，总结并提出有关的应对措施和方案。
二、 理论基础
（一）学校危机管理的有关概念
危机的定义有不同的版本．其中美国知名学者罗森塔尔的定义最具代表性。他认为：所谓危机，是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其做出关键决策的事件。
我国台湾地区的谢广全教授认为：“学校（校园)危机是在学校教育场景(包含校内、外）中出现了非寻常事件，已危害甚或可能危害全校声誉或师生身心健康至巨,必须紧急应变处理。若谨慎处理得宜,可能对全校师生造成正面影响；若延宕应变或处置失当 对学校师生可能造成负面影响”。从管理的角度，长春工业大学的郭正贤教授认为：学校危机管理就是要建立一个高校统一的危机管理专门机构。该机构的职责与功能为：危机信息的收集；反危机战略规划并将其纳入学校日程:判断各种危机发生的可能性并评估其危害的风险；危机的防范：监督危机管理的实施；进行危机管理教育和训练； 机发生时的协调工作等。
台湾学者马荣助认为凡是发生在校园内或与校园成员有关的事件或情境，而对学校成员造成不安、压力、伤害,而以校园现有的人力与资源难以立即有效解决的,均称之为校园危机。国外一些教育部门制定的应对危机行动指南认为,学校危机是指突然的、未曾预料的事件，通常包括严重伤害或死亡。
人民大学前校长纪宝成认为高校危机管理是社会危机管理的有机组成部分,是政府危机管理的有效延伸。由此可以看出，学校校危机管理将可以纳入政府应急机制中，政府的危机管理将可以提供给学校有益的借鉴.
纵观这些定义有两个共同点，一是把校园危机管理看做一个动态的管理过程，二是其基本流程为预防-—处理——恢复——评价，在此基础上各自提出自己的看法。
(二）学校危机管理的内容与分类
学校危机管理的主要内容包括:组建危机应对机构、制定管理预案、培养危机应对能力和危机意识等。学校危机管理来源于一般社会危机管理,重在预防，但由于学校危机管理的对象不同,因而管理的手段和方式也往往不同。学校危机主要涉及学生，学生大都心智不成熟，情绪波动大，易受外界因素影响，易被人利用。同时，学校联系到千家万户，关系几代人的生活与命运，甚至会影响到社会的发展与前途,一旦危机爆发，其影响往往是深层次、广范围的，危害极大。
学校的突发事件与危机有不同的分类标准.李佐卫先生依据突发事件与危机的性质,将学校的突发事件与危机划分为5类:公共卫生型危机、政治类型危机、治安安令型危机、自然灾害型危机与学校管理问题型危机 。其他国内学者也基本按此基础结合学校特点做出不同的划分.但是有学者指出针对中小学、高校应当区别对待.中小学侧重于更加容易辨识、有明确的行动方案。而高校则应侧重于一些政治事件和校园安全事件。
三、 处理对策
（一）意识层面:转变管理观念,增强危机意识
在理念上，学校一般把突发事件的应急处理主要看成是学校保卫部门的职责,尚未认识到学校危机管理是事关全局的,需要充分借助和发挥各方面的合力。对于学校决策层，平时注重培养科学、理性、前瞻性的应急理念与危机意识,有助于在危机爆发时不慌不乱,有章可循,及时反应，尽量将危机的危害和损失降低到最低。
(二）管理模式:实现由“事后动员型”向“事先防控型”管理模式转变
“事后动员型"的管理模式指当危机爆发后动员、组织力量来应对危机。这在短时间内也许是一种可行的方式,但从长远和效益来看，是不尽科学与合理的.事后动员往往是被动的，很难在第一时间作出反应,而且不具有延续性，其经验也很难在下次的危机应对中得到运用。
“事先防控型"的管理模式是在危机发生前就有一套完整的应急预案，能有效地将危机扼杀在萌芽状态,或者延缓危机的发生,留出相对充足的时间去做出反应。在“事先防控型”的管理模式下，学校应定期进行一些有针对性的突发事件防控演习，对各种危机情况进行模拟探索,总结经验教训，根据危机的不同情形制定相应的对策.
(三)组织结构:完善危机管理组织体系建设
学校可以成立危机管理应急小组，制定危机管理预案,构建由校长领导、统一协调、分工负责的学校危机应急管理组织体系。
应急小组成员应覆盖学校管理者、教师与学生的代表,最好还能够吸收法律、管理、心理咨询、传媒等专业的工作者.应急小组下设办公室，对应急事宜进行统一协调，并专门负责日常信息的收集整理.针对不同类型的危机事件，应指定不同的部门牵头负责，形成各司其职,各负其责，分工合作的组织体系，提高危机应对能力。
(四)信息发布：利用网络建设信息平台，及时做好监督和反馈工作
随着网络信息技术的普及，学校应充分利用这一优势实现危机管理信息的及时快速流动传播。利用校园网及时发布有关信息,同时可以利用网络中的微博等平台及时做到与学生沟通，与社会沟通，与媒体沟通。
建立和完善学校新闻发言人制度是一个可以尝试的方式。它有利于在危机管理的各个阶段及时发布真实信息，实现与公众、学生的良好沟通，引导舆论朝好的方向发展.同时，借助信息的快速传递，学校能及时根据情况的变化迅速调整应急方案,因时而变，更好地应对危机.
（五)预防举措:实现危机管理的日常化、常态化、长期化
危机管理是一个系统的过程，危机应对工作具有延续性。各学校应将危机应急教育、应急意识培育、应急预防和演练寓于日常工作之中,加强日常性危机管理的宣传教育活动，增强学生面对危机时的心理承受能力和应变能力，并建立危机应急长效机制.
可以充分利用学校内学生会、学生社团等多种途径开展各类危机教育活动，以将危机发生的风险性降至最低。
（六）事后处理:积极开展危机后的恢复工作,尤其是心理恢复工作
危机过后，特别是一些严重自然灾害过后,人们心中往往会留下阴影，甚至会造成心理疾病。因此加强危过后心理恢复工作十分必要。
学校可以建立心理危机的预防、教育和恢复机制，可以通过心理咨询、干预中心，及时关注有心理危机的学生的行为倾向。学校还应通过课堂教育、讲座、社团活动等形式加强心理健康宣传和教育，将其寓于日常工作中去。
(七）体制建设：建立学校和政府、社会的有效连接机制。
2007年4月16日，弗吉尼亚理工大学发生了震惊美国和全世界的校园枪击案。在整个突发事件应对过程中，当地的警察以及布莱克斯堡救援自愿队(Blacksburg Volunteer Rescue Squad)等14个民间组织,它们在危机预警、帮助受害者家庭申请赔偿和基金援助、提供心理健康咨询服务等方面表现出色［9]。
这也提示我们,光靠高校肯定无法独立应对特别重大的突发事件，一定要积极争取各级政府机构和各类社会力量的支持。如高校周边的公安、消防、医疗、卫生、交管、传媒部门以及企事业单位、商店、社区服务中心、居民等，通过定期会议、联席会议、特服号码联动、志愿参与等形式，建立起高校、行政、社会一体化的应对突发事件的组织架构。
有文章指出,在社会联动应对突发事件方面，高校要坚持这样几个原则：一是政府主导.所谓“政府主导”就是高校发生任何突发事件,一定要第一时间告知主管政府部门领导；特别严重的事故或灾难,还要由政府牵头协调社会各方来进行应对；突发事件应对结束后的恢复重建,也要获得政府的许可。
二是统一指挥。在各种救援力量进入高校后，必须成立指挥中心在各组织中间进行沟通与协调，统一指挥和调度，避免出现功能重叠或救援空白点的现象。
美国《政治家报》就建言,大学必须建立一个紧急事态运作中心,一旦出现突发事件，该中心就可以运作起来,立即对形势作出评估，并积极开展应对措施。［11］
三是信息共享.弗吉尼亚理工大学枪击案发生后70分钟，当地所有公立学校就收到了警局的广播通告,并立即关闭校门严禁人员出入。这就是一种信息共享机制，高校可通过网络、短信联动、远程视频系统等方式建立预警，也可将其与师生的移动电话连接，告知情况、舒缓恐惧,从而防止灾害进一步扩大。
（八）常规防范：校卫队及其他防范组织的建设
校卫队，它是我国高校一支独特的安全保护力量，承担着及时发现校园安全隐患以及制止违法犯罪现象等重任。在这方面，高校就应努力创新培训教育、奖惩等制度，提高校卫队的协调配合能力和工作积极性，建立起全天候的巡逻机制和全覆盖的巡逻巡更体系。
同时，学校也应加强学生的自我防范和安全保护意识，培养他们熟练掌握使用各种设备和安全防护的能力。建立起时时、处处都有监督的校园安保体系。此外，高校也可有针对性地实施“重点"管理,定期排查,以消除潜在的安全风险，防止发生突发事件。
（九）流程操作：应急预案的编制
应急预案的编制必须基于学校重大事故风险的分析结果，学校应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求.此外,预案编制时应充分收集和参阅相关的应急预案，以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉,并确保与其他相关应急预案的协调和一致.校园应急预案的格式还应尽可能与国家和当地政府编制的预案格式一致.
四、 结语
综上所述，无论如何，在媒体及信息化高度发展的今天,校园安全危机的公共管理问题已然成为这个时代所面临的重大热点问题。改进和改革学校危机管理的模式，不仅仅只是以此制度创新，更重要的是以人为本思想的贯彻,是对生命的尊重和对人权的保障。良好的危机应对策略，才能让我们祖国的下一代在安全和谐的环境中健康成长.
连庄初级中学
2016年12月3日