能状报告监察20160408(钟).ppt
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1、 能源利用状况报告制度能源利用状况报告制度执行情况节能监察执行情况节能监察钟爱光2016.042016.04能源利用状况报告制度执行情况节能监察能源利用状况报告制度执行情况节能监察 第一部分:节能监察执法程序第一部分:节能监察执法程序 第二部分:监察内容和方法第二部分:监察内容和方法 第三部分:第三部分:现场监察笔录现场监察笔录制作要求制作要求山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 节能监察任务来源节能监察任务来源节能监察准备阶段节能监察准备阶段节能监察实施阶段节能监察实施阶段节能监察结果处理阶段节能监察结果处理阶段节能行政处罚程序节能行政处罚程序节能监察执
2、法行政救济程序节能监察执法行政救济程序节能监察案卷整理、移交节能监察案卷整理、移交 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 第一节第一节 节能监察任务来源节能监察任务来源 一、年度计划一、年度计划 二、上级交办二、上级交办 三、举报投诉三、举报投诉 四、案件移送四、案件移送山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序一、年度计划一、年度计划 法律、法规法律、法规规章及标准规章及标准管理节能工作的部门管理节能工作的部门上一级节能监察机构上一级节能监察机构监察机构监察机构上级总体上级总体工作部置工作部置本地实际本地实际制定制定计划计
3、划组织组织实施实施实施实施情况情况山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序二、上级交办二、上级交办 上上 级级制定方案制定方案组织实施组织实施监察结果监察结果本级监察机构本级监察机构山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序三、举报投诉三、举报投诉节能法第九条规定:节能法第九条规定:任何单位和个人都应当履行节能义务,有权检任何单位和个人都应当履行节能义务,有权检举浪费能源的行为。举浪费能源的行为。举报投诉的形式:举报投诉的形式:电话投诉、信件投诉、当面投诉等电话投诉、信件投诉、当面投诉等山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分
4、节能监察执法程序节能监察执法程序四、举报投诉四、举报投诉程序程序:举报投诉登记表举报投诉登记表.doc.doc 填表填表核实核实反馈反馈监察监察受理受理不予受理不予受理说明理由说明理由举报举报投诉投诉山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序四、案件移送四、案件移送程序程序:移送案件接收表移送案件接收表.doc.doc;案件移送书案件移送书.doc.doc 审查审查核实核实不予不予接受接受接收手续接收手续函告函告结果结果移送移送山东节能监察山东节能监察书面通知书面通知说明理由说明理由案件材料案件材料一并退回一并退回第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程
5、序四、案件移送四、案件移送 要点提示要点提示:对于移送的案件,法律没有规定限期整改的,要严格对于移送的案件,法律没有规定限期整改的,要严格按法律规定进行处罚。按法律规定进行处罚。监察过程中发现的其他违法用能行为,要积极移交有监察过程中发现的其他违法用能行为,要积极移交有关部门进行处理。关部门进行处理。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 第二节第二节 节能监察准备阶段节能监察准备阶段 一、一、制定实施方案制定实施方案 二、二、成立监察组成立监察组 三、三、填写填写节能监察登记表节能监察登记表 四四、制作并送达、制作并送达节能监察通知书节能监察通知书 五、进
6、行监察前准备五、进行监察前准备山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、一、制定实施方案制定实施方案 目的:确保节能监察目的:确保节能监察标准化、规范化、程序化标准化、规范化、程序化 应明确:监察的目的、依据、时间、对象、方式、应明确:监察的目的、依据、时间、对象、方式、内容、人员、装备和工作要求以及特殊情况的处理。内容、人员、装备和工作要求以及特殊情况的处理。注意:方案要详细具体,可操作性强;领导审批注意:方案要详细具体,可操作性强;领导审批 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、成立二、成立监察组监察组 应注意
7、:应注意:不得少于两人,且必须持有效行政执法证件;不得少于两人,且必须持有效行政执法证件;实行组长负责制,组长一般由节能监察机构指定;实行组长负责制,组长一般由节能监察机构指定;监察组成员配备要合理,还要考虑回避等问题;监察组成员配备要合理,还要考虑回避等问题;节能监察组组长与成员名单,应载明于节能监察组组长与成员名单,应载明于节能监察通节能监察通知书知书。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 三、三、填写填写节能监察登记表节能监察登记表 实施监察前需填报实施监察前需填报节能监察登记表节能监察登记表,载明节能,载明节能监察相关事项,然后由承办部门负责人审核
8、和机构负监察相关事项,然后由承办部门负责人审核和机构负责人批准。责人批准。节能监察登记表节能监察登记表.doc山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 四四、制作并送达、制作并送达节能监察通知书节能监察通知书目的:体现公开公正的原则,提高工作效率。目的:体现公开公正的原则,提高工作效率。内容:被监察单位名称、监察时间、依据、内内容:被监察单位名称、监察时间、依据、内 容、方式、需要被监察单位配合的事项、容、方式、需要被监察单位配合的事项、需要被监察单位提供的材料清单及监察需要被监察单位提供的材料清单及监察 组组长和成员名单。(八个明确)组组长和成员名单。(八个
9、明确)节能监察通知书节能监察通知书.doc.doc 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 四、制作送达四、制作送达节能监察告知书节能监察告知书八个明确:八个明确:单位全称、监察时间、监察内容、监察方式单位全称、监察时间、监察内容、监察方式 配合事项、联系方式、通知时间、通知方式配合事项、联系方式、通知时间、通知方式注意:注意:加盖监察机构公章;送达原件。加盖监察机构公章;送达原件。应当于实施监察的五日前送达。办理涉嫌违法违规案应当于实施监察的五日前送达。办理涉嫌违法违规案件、举报投诉和应当以抽查方式实施的节能监察除外。件、举报投诉和应当以抽查方式实施的节能
10、监察除外。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 五、进行监察前准备五、进行监察前准备 召开预备会,研究熟悉有关资料,如节能监察实施方案、召开预备会,研究熟悉有关资料,如节能监察实施方案、领导批示、上级文件、举报投诉材料以及其它单位移送材领导批示、上级文件、举报投诉材料以及其它单位移送材料等;明确监察的目的、依据、方法、内容、范围、人员料等;明确监察的目的、依据、方法、内容、范围、人员职责分工及要求。职责分工及要求。准备准备节能监察现场告知书节能监察现场告知书、现场监察笔录现场监察笔录、调查(询问)笔录调查(询问)笔录等现场可能需要制作的空白执法文等现场可能
11、需要制作的空白执法文书样张。书样张。准备监察装备:现场办公设备、现场取证设备、技术检准备监察装备:现场办公设备、现场取证设备、技术检测设备。测设备。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 第三节第三节 节能监察实施阶段节能监察实施阶段 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 二、节能监察的现场检测二、节能监察的现场检测 三、节能监察的联合执法三、节能监察的联合执法山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式(一)一)书面监察书面监察 程序:程序:注意事项:上报材料需加盖公章注意
12、事项:上报材料需加盖公章。山东节能监察山东节能监察如实上报如实上报 真实性真实性 准确性准确性 进行处理进行处理 第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式(二)现场监察(二)现场监察 有下列情形之一的,应当实施现场监察:有下列情形之一的,应当实施现场监察:1.节能监察计划规定应当进行现场监察的;2.书面监察发现涉嫌违法违规的;3.需要对被监察单位的能源利用状况进行现场检测的;4.需要现场确认被监察单位落实限期整改通知书要求的;5.被监察单位主要耗能设备、生产工艺或者能源利用状况发生重大变化影响节能的;6.对举报、投诉内容需要现场核实的;7
13、.应当实施现场节能监察的其他情形。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一般步骤)(二)现场监察(一般步骤)1、出示行政执法证,进行现场告知 2、开展询问,现场查验 3、收集现场资料 4、制作现场监察笔录 5、制作调查(询问)笔录 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一般步骤)(二)现场监察(一般步骤)1、出示行政执法证,进行现场告知出示行政执法证,进行现场告知应当主动出示行政执法证件,表明身份
14、;现场告知,可通过宣读或当事人阅读的方式进行告知。明确此次监察的依据、内容、要求以及被监察单位的权利、义务等相关内容。节能监察告知书在被监察单位相关人员签名或者盖章后由节能监察人员留存归档。听取企业汇报 注意:双方参会人员签到山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一般步骤)(二)现场监察(一般步骤)2、展开询问,现场查验、展开询问,现场查验现场查验时,可以采取下列措施:(1 1)了解情况;)了解情况;(2 2)查阅资料;)查阅资料;(3 3)查勘现场;)查勘现场;(4 4)调查询问;)调查询问;
15、(5 5)节能法律)节能法律、法规、规章等、法规、规章等规定可以采取的其他措施。规定可以采取的其他措施。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一般步骤)(二)现场监察(一般步骤)2、展开询问,现场查验、展开询问,现场查验(1 1)了解情况)了解情况针对监察内容,向当事人了解有关情况。针对监察内容,向当事人了解有关情况。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一般步骤)(二)现场监察(一般步骤)2、展
16、开询问,现场查验、展开询问,现场查验(2 2)查阅资料)查阅资料查阅、查阅、复制或者摘录与节能监察事项有关的文件、复制或者摘录与节能监察事项有关的文件、账目等资料;账目等资料;查阅要认真、仔细、全面,及时沟通;查阅要认真、仔细、全面,及时沟通;做好记录;做好记录;山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一般步骤)(二)现场监察(一般步骤)2、展开询问,现场查验、展开询问,现场查验 (3)查勘现场)查勘现场 (1 1)重要性:对提供材料进行核实,是现场监察的必要步骤;是发现违法用)重要性:对提供材料
17、进行核实,是现场监察的必要步骤;是发现违法用能行为最可行、最有效的方式;收集有关材料,为下一步工作提供证据。能行为最可行、最有效的方式;收集有关材料,为下一步工作提供证据。(2 2)方式:)方式:勘察、采样、拍照、录音、录像等,必要时进行勘察、采样、拍照、录音、录像等,必要时进行检测和分析评检测和分析评价。价。(3 3)注意事项:)注意事项:a.a.两名以上执法人员,被监察单位有人陪同;两名以上执法人员,被监察单位有人陪同;b.b.查勘现场时要细致、全面、有针对性;查勘现场时要细致、全面、有针对性;c.c.现场资料的收集要合法、客观、细致、全面,并妥善保管有关资料;现场资料的收集要合法、客观、
18、细致、全面,并妥善保管有关资料;d.d.做好记录,注意安全。做好记录,注意安全。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一般步骤)(二)现场监察(一般步骤)2、展开询问,现场查验、展开询问,现场查验 (4)调查询问)调查询问 针对监察内容约见、询问有关人员,要求说明有关事项、针对监察内容约见、询问有关人员,要求说明有关事项、提供相关材料。提供相关材料。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一般步骤)
19、(二)现场监察(一般步骤)3、收集现场资料、收集现场资料 (1)现场资料是节能监察的重要证据 (2)要做到认真、细致、合法、客观、全面 (3)与监察内容有关的汇报材料、工艺设备台帐、财务账目、视听资料、检验(检定)或鉴定结果等材料,均应当收集。(4)现场收集的资料应当妥善保管。对于不易携带的资料等可以复印或者摘录。复印件应当注明“复印件与原件相符”,摘录与节能监察事项有关的文件、账目等资料应标明其出处,并由提供者或者单位逐页签名或盖章(必要时加盖骑缝章)。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一
20、般步骤)(二)现场监察(一般步骤)4、制作、制作现场监察笔录现场监察笔录目的:记录现场监察情况,留下痕迹。目的:记录现场监察情况,留下痕迹。注意事项:记录必须准确、客观、严密;注意事项:记录必须准确、客观、严密;签名、盖章签名、盖章要点提示:参会人员、表明身份、分组情况、要点提示:参会人员、表明身份、分组情况、分段描述、客观公正、陪同人员分段描述、客观公正、陪同人员 现场监察笔录现场监察笔录.doc 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一般步骤)(二)现场监察(一般步骤)5、制作、制作调查(询
21、问)笔录调查(询问)笔录确认违法用能行为;确认违法用能行为;当场制作的书面记录;当场制作的书面记录;现场监察笔录的重要补充;现场监察笔录的重要补充;认定事实和进行处理的基本依据;认定事实和进行处理的基本依据;并非现场监察的必备程序。并非现场监察的必备程序。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 (二)现场监察(一般步骤)(二)现场监察(一般步骤)5、制作、制作调查(询问)笔录调查(询问)笔录 要点提示要点提示:两名以上执法人员主动出示执法证件,并记录;两名以上执法人员主动出示执法证件,并记录;对同一当事人可进行多
22、次调查;对同一当事人可进行多次调查;对多人调查应分别进行;对多人调查应分别进行;被调查人核实并签字或盖章;被调查人核实并签字或盖章;采取录音的方式,佐证其真实性。采取录音的方式,佐证其真实性。调查(询问)笔录调查(询问)笔录.doc.doc山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察的现场检测二、节能监察的现场检测 (一)需要实施现场检测的情况(一)需要实施现场检测的情况 现场监察中发现主要用能设备和工艺管理制度不落实、现场监察中发现主要用能设备和工艺管理制度不落实、设备运行状况差且浪费能源,需要实施检测的,节能监设备运行状况差且浪费能源,需要实施检
23、测的,节能监察机构应当依据标准规定的方法,对用能产品、设备和察机构应当依据标准规定的方法,对用能产品、设备和工艺的能源消耗指标实施检测、评价。工艺的能源消耗指标实施检测、评价。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察的现场检测二、节能监察的现场检测(二)现场检测的实施步骤(二)现场检测的实施步骤 1 1、前期准备:熟悉检测标准,准备仪器设备,通知被监察单位。、前期准备:熟悉检测标准,准备仪器设备,通知被监察单位。2 2、测点布置:选择仪器的安装位置,安装仪表并保证正常工作。、测点布置:选择仪器的安装位置,安装仪表并保证正常工作。3 3、数据测试:
24、正常生产工况,做好数据的记录和保存,检测人员、数据测试:正常生产工况,做好数据的记录和保存,检测人员 在原始记录上签字。燃料理化分析项目,流转到实验室完成。在原始记录上签字。燃料理化分析项目,流转到实验室完成。4 4、编制报告:计算、核对相关指标,编制检测报告。、编制报告:计算、核对相关指标,编制检测报告。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察的现场检测二、节能监察的现场检测(三)注意(三)注意 1 1、进行现场检测时必须使用经有计量检定资质的单位检定并在有效期内的计量检测器具。2 2、节能监察机构也可以委托有资质的第三方检验测试机构实施现场检
25、测。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 节能监察报告节能监察报告现场监察结束后,承办人员应当综合监察情况现场监察结束后,承办人员应当综合监察情况 节能监察报告节能监察报告.doc 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 三、节能监察的联合执法三、节能监察的联合执法有些地方的节能法规赋予节能监察机构实施节能日常监督的职责,而将实施行政处罚的职责赋予相关的具有节能监督管理职能的政府部门。为了推动节能法律、法规、规章和强制性节能标准的贯彻实施,提高执法效率和效能,增强执法力度,节能监察机构可以就节能法规专门条款与具有相关节能
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