干部公示制度的基本形式、局限性及其对策.doc

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干部公示制度的基本形式、局限性及其对策

干部公示制度的基本形式、局限性及其对策

领导干部工作、学习和生活在群众当中，群众对他们的一言一行看的最清，对他们也最了解。干部工作得好坏，在一定程度上直接决定并影响着群众的利益得失。所以，群众对用什么样的干部十分关心。扩大干部工作中的民主，从根本上讲就是要让群众在干部选拔任用工作中能说得上话，这就要求我们认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。为此，《干部任用条例》就干部选拔任用工作中，推荐、考察、决定任用和监督管理等各个环节如何坚持扩大民主的基本方向，进一步体现和增强干部工作透明度提出了一系列要求。为了进一步扩大干部工作中的民主，不断拓宽公示内容，扩大公示范围、丰富公示形式，今年以来，我们先后围绕《干部任用条例》在基层党工委贯彻执行情况以及广大干部群众对干部公示工作的意见和建议进行了广泛深入的调研，目的旨在结合工作实践，分析研究现行干部公示制度、公示形式的局限性，并在此基础上提出实行干部任内公示制度的初步构想。一、现有干部工作公示的基本形式现阶段，干部工作公示主要有两种形式：一是任前公示，二是考核公示。1、任前公示。《干部任用条例》第三十八条：实行党政领导干部任职前公示制度。这是《干部任用条例》对干部任前实行公示的明确规定。此后，省、市委组织部又结合实际情况，制定了《党政领导干部任职前公示实施办法》，对任前公示的对象、内容、范围、方式、期限和程序等做了一系列较为详尽的规定。为了深入贯彻落实《干部任用条例》和《党政领导干部任职前公示实施办法》，近年来，我们在干部任用工作中，始终坚持将拟提拔的干部通过党建网站、有线电视台、电子大屏幕以及在所在单位张榜公示等方式进行为期7天的公示。据初步统计，截止目前，被公示的区管领导干部已达5批128人次。其间，组织部门共收到有关选拔任用干部工作方面的群众举报18条，为区委全面了解和准确使用干部提供了有力的支持。根据群众举报，区委最终对4名反映有问题的干部作出了暂缓任用的决定。正是从这个意义上说，实行干部公示，为组织部门把好选人用人关，提供了有力支撑。与此同时，全区各街道工委、区级机关各部门、区各直属单位也在科级干部的选拔任用上实行了竞争上岗与任前公示，并逐步成为我区科级干部调整的必经程序。仅去年下半年以来，全区已有13家单位通过竞争上岗任用了一批科级干部，159名符合条件的同志报名竞岗，其中107名干部通过竞争与任前公示，走上科级岗位。多批次、多层面的干部任前公示的实践证明，干部任前公示已为广大干部群众所认可，成为落实群众“四权”的主要渠道之一。2、考核公示。《干部任用条例》第二十二条：根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告。考察预告是干部工作公示的又一个重要方面。近年来，我们参照考察预告的有关要求和基本做法，在具体工作实践中创造性地实施了考核公示制度。即在区管领导班子和领导干部考核过程中，充分尊重群众意愿，让群众做干部选拔任用工作的知情人，最大限度地调动群众参与干部工作的积极性。具体做法是：于考核前三日，在被考核单位，张贴由考核组统一制作的考核预告，告知此次考核的主要目的、考核对象、内容、方法以及向考核组反映被考核对象有关情况的具体联系方式，如电话、传真、电子邮箱等。通过考核公示，使所有参加测评和个别谈话的同志都能做到“有备而来”。由于事前有准备，谈话所涉及的内容明显宽泛许多，本来谈话人自己也感到有些模棱两可的问题，由于有了充分的时间准备，使他们在和考核组接触前就进行了必要的调查核实，使反映的内容更加详细，也更加具体，可信度进一步增强。民主测评的准确性也随之有了提高。极个别由于种种原因心存疑虑的同志，也在考核组进驻前，就准备了相关材料，或通过其他方式向考核组表达了自己的意见和建议。总之，实行考核预告使所有知情人在干部考察中发挥了应有的作用。同时也向广大干部群众传达了一个信息，那就是干部工作是大家的事，组织部门有义务广泛征求群众的意见，群众也有责任向组织部门如实反映自己所了解的情况，自觉做到知无不言，言无不尽。二、现有干部工作公示形式的局限性任前公示和考核公示作为干部公示制度的两种主要形式，是经过各地组织部门多年实践，被证明为扩大民主行之有效的好经验、好做法总结进《干部任用条例》的，但这并不意味着干部公示制度的最终成熟，仍有许多值得研究和需要完善的地方。为此，我们就其局限性进行了深入的思考和研究。我们认为，其局限性至少表现在三个方面：一是阶段性。无论是任前公示还是考核公示，都有一个共同的特点，那就是阶段性。任前公示有两个时间段，委任制领导职务拟任人选，在党委研究决定后公示，荐任制推荐提名人选，在正式履行法定程序前公示，公示期限一般为自公示之日起七至十五天。考核公示（考察预告）的时间一般从正式考核前的三天开始，至考核工作结束。二是突击性。任前公示和考核公示一般都是某项工作（任用、考核）在

开始实施运作前，由组织部门按有关要求、程序进行，不可能有太强的超前性，群众事前无法知道，事后也不可能再重新参与进来，或即便参与也于事无补，表现出一定的突击性。三是单一性。无论是任前公示还是考核公示，公示的目的都很单一，内容也有限，主要局限于考核组、考核对象或考核工作的自然情况，让大家有所准备。由于组织意图不很明显，又缺乏考核对象的工作经历、主要特长以及过往的考核评价等，群众很难进一步“刨根问底”。正是由于任前公示和考核公示具有以上特点，虽然在干部工作中也发挥了很重要的作用，但不可避免地还存在一些不足。比如，有些基层党工委因为对干部工作公示的意义认识不够到位，会出现一些为公示而公示，仅仅走走程序的现象；一些群众可能会因为种种原因未看到公示内容，而影响公示的整体效果。为此，许多基层党工委书记和组织干事认为干部公示制度有进一步完善和补充的必要，或者说有拓宽其外延的可能，并提出了一些很好的建议。比如：让领导干部身份亮出来，定期公示其工作实绩；建立干部公示的长效机制；将干部监督（干部公示）与干部信访有机结合等。我们也认为，干部工作公示制度既然是落实群众“四权”的有效途径，在实际工作中已表现出一定的局限性，就应当继续探索，使其外延进一步拓宽，方法有更多创新。三、关于实行干部任内公示的初步构想干部上岗以后，在相当长一段时期，直至干部考核或离任经济责任审计之前，如果不犯错误，也没有做任何组织调整，群众对其工作运转、履行职责以及学习和生活情况将无法再有新的了解。干部自身由于缺乏应有的群众监督，群众观念、责任意识和危机感都可能因此而淡薄，这就需要有一个能始终接受民主监督的渠道，建立干部任内公示的目的就是为了解决这一问题。1、建立干部公示的长效机制。从进一步深化干部人事制度改革，落实群众在干部选拔任用工作中的参与权、知情权、选择权和监督权，扩大民主，加强监督，提高干部任用管理质量的角度出发，建立干部公示的长效机制，就是要从干部上岗的那一天起，直至其离开现岗位，自始至终处在群众监督之下。群众随时可以通过一定的渠道了解他们的各方面情况，随时可以向上级组织部门、纪律检查部门或者干部本人提出他们的意见和建议。建立干部公示的长效机制，还有助于帮助各级领导干部及时了解民情民意，沟通与群众之间的感情。建立干部公示的长效机制，还要建立一支相对稳定的干部监督队伍，他们有权力也有责任代表广大人民群众随时对干部的工作提出批评。2、明示领导干部身份、职责、实绩。参照党员管理中的一些好的做法，让领导干部身份亮出来。在领导干部任职期间，在其工作所涉及的地域、部门范围内，长期公示其姓名、职务、工作分工、联系点，办公地点和联系电话等，并定期公示其本人撰写的工作小结或述职报告，接受群众监督。其目的是进一步增强群众监督的针对性，便于群众对照干部工作职责，检查其工作质量，评价其工作效能。同时，最大限度地防止和避免干部在涉及群众利益和一些难度较大的工作上出现推诿、扯皮现象。及时公布干部工作业绩，还有利于树立工作实绩突出的干部在群众中的威信，密切党群、干群关系；教育那些工作责任心不强、工作不尽人意的干部发现自身不足，增强赶超意识。3、将干部公示与干部信访有机结合。通过公布举报电话、电子邮箱等联系方式，使群众可以通过各种渠道向上级组织部门或纪检监察部门反映领导干部的先进事迹，揭发领导干部本人撰写的工作小结中的不实之处，也可以举报其德、能、勤、绩、廉等其他方面存在的问题，使组织部门随时可以了解掌握干部各方面情况，不失时机地对干部进行教育或诫勉谈话，对一些有共性的问题还可以通过举办专题培训的方式集中解决。总之，只有建立干部任内公示制度，干部监督机制才可能进一步完善，群众“四权”才可能得到更加有效的落实。

为维护社会稳定，促进经济发展，探索社会矛盾纠纷调处工作长效管理，整合社会各方面资源，构筑“大调解”格局，经区委研究决定，成立区、街两级社会矛盾调处服务中心，区、街社会矛盾纠纷调解服务中心运作二个月以来，共受理纠纷92起，直接调解24起，成效非常明显，化解了大量的矛盾和不稳定因素，在维护稳定工作中起到积极作用。 一、“大调解”机制运转良好 （一）、领导重视,短时间内高效规范组建调处中心 四月下旬区委贺南南副书记组织政法委、综治办、司法局、信访局、六个街道的综治主任、司法所长等同志到南通参观学习，书记办公会专题研究“大调解”运作方案，并提出尽快筹建区、街两级调处中心要求后，区、街主要领导就把筹建社会矛盾调处中心列入重要议事日程，各街道工委、综治办都非常重视，多次召开工委会，研究如何抓落实，克服人员少、办公用房紧张等困难、落实社会矛盾纠纷调处服务中心的组*员、办公用房。五月份在宝塔桥街道社会矛盾纠纷调处服务中心先行试点基础上，六月上、中旬区及各街道调处服务中心先后正式挂牌成立，标志我区社会矛盾纠纷“大调解”机制建立。 （二）、以打造街道平台为重点，构建区街两级工作机制 区领导多次召集政法委、司法局、信访局领导研究建立全区“大调解”机制，起草下发了建立区街两级大调解机制的文件。区、街社会矛盾纠纷调处服务中心按高标准、高起点进行筹建。一是有两级领导机构。成立下关区社会矛盾纠纷调处工作领导小组，区委副书记、政法委书记任组长，区政府常务副区长及分管区长任副组长，成员包括区法院、检察院、公安分局、综治办、司法局、信访局及各街道等单位的主要领导。6个街道都成立街道社会矛盾纠纷调处工作领导小组，由街道工委书记任组长，综治办主任、所在地派出所所长任副组长，成员包括街道各科室负责人。二是有两级工作机构。区、街道都成立社会矛盾纠纷调处服务中心，各街道综治办主任担任调处中心主任，司法所长担任副主任并负责日常工作。街道信访、综治、司法、公安各派一人参与中心日常工作，。三是有固定办公场所和经费保障。 区、街中心先期投入资金计14万元，其中区调处中心投入资金3万元，宝塔桥街道调处中心投入资金5万元，其他街道调处中心投入资金1万元以上，区街社会矛盾纠纷调处服务中心都达到三室，有的达到五室，宝塔桥街道调处服务中心落实150平方米办公用房，各调处中心有5-9名人员参加调解工作 （三）、建章立制，明确各调处中心及成员单位的工作职责 区、街调处中心实行三项职权三个结合六项机制十六项制度的工作模式：明确两级中心具有“三项职权”即：1、矛盾纠纷调处分配权，2、矛盾纠纷调处督办权，3、“一票否决”建议权。强化矛盾纠纷高效率调处的“三个结合”即：1、直接调处与分流调处相结合，2、归口调处与联动调处相结合，3、属地调处与联合调处相结合。完善依法调处社会矛盾的“六项机制”即：1、分级调处机制，2、联动调解机制，3、配套调解机制，4、定期排查机制，5、岗位培训机制，6、专家咨询机制。建立保障调处工作运转的十六项制度，区、街调处服务中心制定各项工作制度即：1、值班接待、社会矛盾纠纷受理bsp; 三、完善“大调解”机制应采取的对策 （一）、提高认识，加大“大调解”机制完善的力度 要加强对新时期“大调解”工作的性质、地位、作用认识，许多社会矛盾纠纷如果得不到及时化解，就可能发展群体性事件，影响社会稳定，要强化分级管辖，强化联动协作，强化系统配套，强化协调督办，完善“排查疏理及时、调处责任明确、预警处理灵敏、应急处置快速、协调督办有力”等矛盾纠纷调处工作机制；要充分各职能部门发挥作用，增强大局意识，责任意识，服务意识，积极主动做好大调解各项工作。 （二）、扩大宣传，把方便群众的好事办好 调处中心的宗旨就是要让群众享受就便统一受理化解矛盾的好处。调处中心成立时间短，许多居民对调处中心还不了解，有纠纷还是到相关的部门、单位吵闹，不知道如何解决，要做好宣传工作、扩大调处中心影响，一是向宝塔桥街道调处中心一样发放矛盾纠纷调解服务指南，二是通过新闻媒介宣传调处中心作用、任务，三是宣传调解成功的典型纠纷，使当事人信任调处中心，四是积极参与调处所在区域内的重大纠纷扩大影响。让群众了解如何就近、便捷，让群众参与“大调解”，提高“大调解”运作的效能，把为民的好事办好。 （三）准确定位，重点打造街道调处平台不动摇 区、街社会矛盾纠纷调处中心运行二个月来，6个街道调处中心接待受理总数不多，区调处中心接待量很大，因此要按照区关于建设街道社会矛盾纠纷调处中心工作要求，发挥街道社会矛盾纠纷调处服务中心作用，要发挥街道调处中心人员素质高，协调能力强，便于处理疑难复杂矛盾纠纷问题，贴近社区、贴近居民，便于当事人来访，便于中心调查取证的优势，使街道矛盾纠纷调处工作上水平、上台阶。要像幕府山街道要求调处中心做到：小纠纷不出社区（企业），大纠纷不出街道，重大纠纷请区中心来人帮助解决。这样才能方便群众，减少群众麻烦，让人民满意。 （四）、严格责任，发挥分级管理作用 建立纵向到底的区、街、社区、调解小组，横向到边的政法单位、政府有关职能部门的调解信息网络，在协调处理各类矛盾过程中，各部门、单位相互配合齐抓共管。确保各类矛盾纠纷早发现、早协调、早解决。努力形成“社区民间纠纷在社区，企业内部民间纠纷在企业，跨社区（企业）民间纠纷在街道，治安纠纷在公安派出所，行政管理纠纷在主管部门，较大纠纷在街道社会矛盾调处中心，重大疑难纠纷区统一协调”的分级管辖、综合协调的“大调解”格局。 （五）、加强培训，提高调处社会矛盾的能力 调解水平要上台阶，调解员的素质是关键，通过集中培训、以会代培等形式提高调解员水平，区司法局购买司法部基层工作指导司制作的《人民调解程序》教学光盘，下发到各街道调处中心，区司法局统一制定培训计划，区、街中心成员由区集中培训，社区、企业调解员由于人员多，由街道组织、区派人授课。每个月初定期召开区、街中心工作人员会议，通报上月的情况、分析调解成功纠纷经验，找出调解未能达协议纠纷的不足，会诊疑难纠纷，讨论近期共性的热点矛盾纠纷。 &n
bsp;（六）落实专人，提高“大调解”机制的运作效能 社会矛盾纠纷调处服务中心要增加专职人员，都是兼职人员不利于工作的连续性和稳定性，力争落实编制和人员。在大学生招聘、军队转业干部分配人员时要优先考虑到调处中心，要继续加大基础设施的投入，如电脑联网、配备打印机、传真机等提高工作效率的办公用品，经费要列入同级财政预算，保证中心正常工作需要。 XX区司法局基层科：XX 二00四年八月六日

外来人口劳动就业管理工作的思考

为创建“平安江苏”、“平安建邺”，贯彻区委、区政府关于在全区各项工作中做品牌、争第一、创优先的施政要求，使劳动就业管理工作有利于全区经济发展，有利于河西大开发、大建设，有利于社会稳定，创建安全城区的需要，进一步巩固我区“全国社会治安综合治理先进区”的成果，创建最佳外来人员居住地、最佳外来人口管理服务站的工作，我个人想就外来人员劳动就业管理工作谈几点看法。1、提高认识，加强组织领导。随着河西大开发工作的拉开，我区外来人口不断增多，到20xx年登记在册的流动人口已达成10万余人，这对建设繁荣新城区起着巨大的推动作用，但也给社会治安、城市管理工作带来了困难，特别是对我区如何保持全国社会治安综合治理先进区的成果，提出了新的挑战，因此要求全区各职能部门，各街道必须从全区一盘棋的高度落实抓好外来人口管理工作，实施齐抓共管，综合治理，把流动人口管理工作纳入本单位工作的整体规划和考核中，做到领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作有人干，区委区政府在全区工作中把流动人口管理工作量化到各局、各街道，签订目标责任书，做到责任明确，措施到位。2、分工明确，落实管理职责。区劳动局在外来人员劳动就业管理工作中应起着重要的领导作用，对全区各街道、各用人单位，做到层层有人抓，事事有人管，发挥劳动监察和各街道劳动保障站的基层管理作用，各街道劳动保障站负责用人单位发证、合同签证的监督、服务作用，各街道对外来人员做到分片负责，流管站负责查验证件。这样才能真正做到有人抓、抓的住，有人管，管的实，并积极的做好接待投诉工作，保障他们的合法权益。3、优质服务，规范管理行为。实施长效管理与优质服务相结合，充分利用各街道流管站和劳动保障所这一常设阵地，对外来人员劳动就业工作进行切实有效的管理，主动上门查验证件，登记造册，并做好台帐，使流动人口劳动就业证发证率达到上级要求。4、加大培训，搞好队伍建设。区流管办要配合各街道抓好流动人口管理人员的工作，继续加大对基层管理人员的培训力度，加强协管员队伍的法律、法规知识的培训和专项工作的指导，提高他们的整体素质，做到依法管理，规范操作，文明执法，热情服务。

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