环保局对某地区居民反映废气污染问题的调查处理报告.doc

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环保局对某地区居民反映废气污染问题的调查处理报告

环保局对某地区居民反映废气污染问题的调查处理报告
20xx年8月份以来，我局不断接到群众投诉，反映**镇大中窑周围空气中有类似电线烧焦的异味，尤其是在晚上和凌晨更为明显。累计收到举报电话34只，居民联名投诉信1封，投诉范围为下沙社区北侧、新建的海洲花园和**老镇区。
收到举报信，局领导对该投诉件高度重视，将其定性为可能引发群体性事件的重点信访件并上报区信访办。经我局执法人员认真、及时的不断排查、监测，已查明污染源为上海欧文斯科宁玻璃纤维有限公司，现将相关情况汇报如下：
一、企业基本情况
该企业1997年开始生产，主要产品分为棉毡和棉板两大系列，主要的生产原材料为碎玻璃，月用量1000吨，主要辅助材料为酚醛树脂，硼砂，尿素，氨水，单月用量分别在80吨，80吨，2吨，1吨左右。现有职工130人，占地面积50亩。该企业坐落在**镇原大中窑厂区内，南侧为大中路和大中花木公司，于20xx年又新建了居民小区海洲花园；西侧临咸塘港；北侧临大中仓储；东侧为大中区内的其他一些工厂。工厂用水3000吨，循环使用无外排。生产工艺中主要生产设备为窑炉一台，固化炉一台，副线小型固化炉三台，燃料使用的是天然气，生产过程中有生产性废气产生。
二、调处情况
自群众反映以来，我局多次安排执法人员白天夜间对企业进行监察和监测，并走访相关投诉举报人的住宅，实地了解情况，并进行调查取证。现查实：企业在玻璃纤维和粘结剂固化时会产生大量废气，主要成分为苯酚、甲醛，通过固化炉排放。排气桶高度为27米，遇到气压低时，下风向的地区会闻到类似电线烧焦的异味。经我局环境监测站对排放口的废气监测，测试数据显示排放速率超标，排放浓度达标，故可认定为企业工艺废气排放超标。
尽管企业从试生产以来，对废气排放系统不断进行设备增添和改造（20xx年建造了主线固化炉水幕式除尘系统，20xx年安装了废棉回收系统，20xx年增添了烟囱水喷淋系统，20xx年11月对固化炉水幕式除尘系统进行了改造），但排放的生产工艺废气仍对周围居民生活环境造成了一定影响。特别是近几年来，随着**镇城乡建设进度的不断加快，无形中逐步造成了居民住宅包围企业的规划布局不合理状况，这也是导致近年来群众反映日趋激烈的重要原因。
三、对策和措施
1、我局在调查分析污染原因的基础上，会同**镇政府进一步向受影响的居民做好沟通解释工作。
2、针对该企业所处的环境地理位置，对企业近期提出的二期扩建项目予以限批。
3、对企业超标排放工艺废气，依据相关法律、法规作出报区政府限期治理的决定，要求企业于20xx年年底前完成治理达标任务。
另外，在我局检查过程中发现，欧文斯科宁玻璃纤维有限公司旁边有多处空地，有拾荒者焚烧垃圾的现象，这也是产生异味的原因之一。海洲花园的居民多次报火警，消防队赴现场处理，这一问题**镇政府协同城管部门予以处理，并派人制止，同时，安排人员不定期的巡查。

**区环境保护局
二oo八年十一月二十七日

关于确保农民增收安全性的调查与思考
　解决”三农”问题的核心是实现农民持续稳定增收。当前，农村和农业形势发生了新的变化，如何确保农民增收的安全性，必须引起我们各级党委和政府的高度重视。通过调查分析，我们认为以市场为导向，以结构调整为主线，实现农民增收的多元化是促进农民安全增收的有效途径。
一、现状和问题
我县是典型的农业县，其典型特征是农民依然没有摆脱依靠土地求生存的现状，农业单一的生产结构和粗放的经营方式使收入始终在较低的水平上徘徊，农村贫困人口多、收入上不去始终是制约农村经济发展的瓶颈问题。
今年以来，国家和省、市出台了一系列惠农政策，极大地调动了农民生产的积极性，农民种粮的热情空前高涨。依靠政策性因素拉动，农民人均增收在扣除利率上调、农资涨价等抵消部分后为200元左右。除了政策性因素、自然灾害因素影响外，以下几个因素是直接影响农民增收主要问题。
1、产业结构因素。这是影响我县农民增收的最主要问题。我县农民收入70%左右来自于种植业，产业结构比较单一。当政策、价格、供求关系等方面发生变化时，使得农民抵御市场风险的能力较弱，受到的冲击较为严重。很多农民往往是一年种地赔了，几年都翻不了身。之所以存在这种情况，是因为绝大多数农民除了从事种植业以外，没有其它的收入。过分依赖单一的产业结构，必将导致在市场风险面前束手无措的结果。
2、市场价格因素。入世以后，随着与世界接轨进程的不断加快，粮食价格逐渐放开，农民需要面对国内和国际市场的双重压力。而我县的农业生产水平和生产能力根本无法与发达国家和地区相比较，经营风险已成为一个不可回避的严峻问题。一旦国际、国内粮食价格下跌，将直接影响农民增收。
3、成本质量因素。由于我县所处特殊的地理区位，种粮成本和销售成本普遍高于内地市县。同时受气候条件、品种选用等方面的制约，粮食作物的质量普遍不高，单产提高幅度不大，平质、低产制约着农民收入的增加。
由此可见，促进增加农民收入，确保农民增收的安全性，必须化解包括各种自然灾害在内的经营风险，必须选择多元化增收的途径。
二、对策和建议
农民收入增长缓慢，深层次的原因是目前农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求。因此，以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，实现农民增收的多元化，是保持农民收入持续增长的根本途径。
一是靠结构调整促增收。农村经济的希望在于利用资源的精深加工，在于产业化经营。我县自然资源相对匮乏，农民增收只能从结构调整入手，走规模化发展、产业化经营的道路。按照优质、高效、生态、安全的要求，大力推进种植业规模化，为发展畜牧业腾出空间。加快农村人口分工、分业步伐，加速土地流转速度，促使土地向少数人手中集中。引导城镇闲置资本向农村流动，向发展畜牧业流动，结合土地规模经营腾出的人力资源，加快主辅换位进程。同时，大力推进加工业规模化，走精细化、集约化、产业化的道路，实现农产品的加工增值和流通增值。牢固树立只有做强龙头企坚持党管人才原则业才能推进农业产业化的龙头企业主体观念，积极培育基地+农户+企业+市场的产业模式，不断扶强、扶大龙头企业，稳步推进农户和加工企业利益共同体的形成，引导农民成为龙头企业的股东，稳定龙头企业的原料供应，进而提高龙头企业的加工能力，变我县粮食原料市场为农产品加工市场。
二是靠发展畜牧业促增收。畜牧业作为中轴产业，上连种植业下连加工业，承载着诸多的劳动因素，在农业生产中具有举足轻重的地位。近几年，全省畜牧业的迅猛发展，不仅成为增加农民收入的有效途径，而且逐渐代替种植业成为主导产业。我县作为农业县份，打好畜牧业这张牌尤其重要。从我县的自然条件看，存在着大力发展畜牧业的比较优势；从大多数农户养殖少量畜禽看，具备了从事畜牧业规模生产的初步条件；从农民的思想状况看，不愿意背井离乡去外地求发展。从以上情况看，发展畜牧业是增加农民收入的最佳选择。为此，要按照”基地化建设、科学化养殖、规模化经营、产业化发展”的思路，推进畜牧业向专业化、规模化和集约化方向发展，全力推进把畜牧业发展成为农村经济的主导产业和农民增收、财政增长替代产业的历史进程。
三是靠提高科技含量促增收。科技是第一生产力，没有科技含量较高的产品，很难立足市场，更难取得良好的效益。我县乃至于许多地区以种植业为主体的现状，使推行良种、良法，稳步推进农业标准化作业成为一种必然。同时，结合我县实际积极申报绿色品牌，力争通过打”科技牌”、”绿色牌”培育促进农民增收新的经济增长点。
四是靠开辟多种门路促增收。我县新富乡省级劳模张洪利充分利用农闲时间开展多种经营，把种地、养猪、饲料加工统筹兼顾，目前固定资产已达82万元。福兴乡一农村妇女每年利用孵、卖鹅雏和卖青菜可获纯利润3,000元以上，占家庭纯收入的1/3强。在调查中我

们发现，农民一年有7个多月的时间闲在家中，而我县棚室蔬菜、庭院经济、特色养殖及部分手工业依然存在着巨大的发展空间。如果引导得好，使这些致富门路发展成为优势产业，实现增收多元化，可有效化解农业经营风险，确保农民增收的安全性。
五是靠劳动力转移促增收。只有减少农民，才能富裕农民。农村劳动力转移是增加农民收入的重要途径。要牢固树立品牌意识，全力打造劳务品牌。今年，在北京、天津举办的全省劳动力转移会上，我县作为全省劳务”保安”品牌的代表先后与北京、天津签订了20xx人的劳务输出合同，***”保安”品牌已在全国叫响。为了使劳动力转移工作再上新台阶，要把教育、引导广大农民突破传统农业和农民以地为本的传统观念为突破口，引导农民积极参与非农产业生产，探索外出务工和彻底改变农民身份的有效途径。同时，要充分发挥政府的引导作用、中介组织的信息优势，有针对性地开展引导性培训，采取内转与外转相结合的方式，促进劳动力的有序转移。
中共***县委办公室

根据《关于对***市农村信用社支农再贷款管理使用现场检查情况的通报》（**银发[200x]70号）内容，和支农再贷款自查中存在的问题，现将有关整改情况报告如下：
一、台帐设置及使用不规范，未能明确反映借款人有关情况的整改情况
存在问题：检查中发现，个别信用社没有设置台帐或台帐与借据不符。
对支农再贷款台帐登记、发放和归还情况，只是逐户登记金额和日期，未能真实反映出各个借款人的详细使用状况。
整改情况：要求各信用社严格按照《中国人民银行济南分行对农村信用社贷款管理实施细则》有关规定操作，利用每月1号会计例会时间，加强对再贷款管理人员的业务培训。实现统一的帐务处理方法，明确反映借款人再贷款的使用及归还情况，真实反映再贷款的使用进度，达到支农再贷款帐务管理的规范化和科学化。
二、对再贷款使用投向不准，存在贷款用于非农业，贷户身份为非农户现象的整改情况
存在问题：检查中发现，个别农村信用社再贷款投向非农业，此类现象不符合《中国人民银行郑州中心支行再贷款管理暂行办法》第四章第三十一条“再贷款应集中用于发放农户贷款，重点解决农民从事种植业、养殖业及农副产品加工业、储运业和农村消费信贷等方面合理资金需求”的要求。
整改情况：接到《通报》以后，联社对再贷款使用投向不准的信用社，及时下发了限期整改通知书，要求涉及问题的信用社在200x年12月底之前整改完毕，并给予了通报批评。对问题较为突出的顺店社，要求该社尽快出台整改意见报联社计划信贷科，联社将视情况作进一步处理并监督整改，确保支农再贷款投向的合规性。
三、贷款存在逾期，致使支农再贷款形成风险的整改情况
存在问题:部分贷款存在逾期现象，个别信用社为完成年度其他各项工作任务，在支农再贷款方面疏于管理，使部分贷款没有换据或没有及时收回。
四、对再贷款发放使用中存在垒大户现象的整改情况
存在问题：在检查中发现，个别信用社为逃避监督，简化贷款审批手续，把大额贷款化整为零垒大户，增加了支农再贷款的风险。
整改情况：这种现象的发生，主要是以前年度信息系统不对称及监督管理不完善等原因造成。今后，联社业务科将严格把关，审查一笔贷款，先通过“信贷咨询系统”查询把关，无质疑的，再建议审批备案。对一户多笔、垒大户等以逃避联社审批为目的发放的贷款，联社业务科在加强监督的同时，将积极协调稽核部门进行后续稽核，凡出现此类情况的信用社，一经发现，将给予严肃处理并督促整改。
五、贷款发放手续不完善的整改情况
存在问题：检查中发现，个别信用社发放支农款时手续不规范。
如借款合同中还款计划没有正常登记，缺乏对贷户的还款约束；调查报告流于形式；借款用途与调查报告用途不符；借据与合同要素不全等。
整改情况：今后，联社将进一步严格贷款手续，要求各信用社无论贷款金额大小，必须签订借款合同，并在合同中明确记载借款人的还款计划及结息方式，确保贷款发放手续的完整有效。同时，对贷款借据要素填写不齐全的信用社，要求查明原因，并在12月底前整改纠正完毕；对没有写出真实、详细调查报告，缺少有关贷款资料的信用社，要求信贷员及时补充信贷资料，做好贷后检查，把贷款风险降至最低。今后，若再发现调查报告不真实、贷款手续不完善等现象，联社将对信贷“四岗”人员给予一定的经济处罚或行政处罚。
支农再贷款因为额度较小，发放面积较大，点多面广，工作量较大，因而信用社管理工作出现顾此失彼。下一步，我联社将认真按照《管理办法》的规定要求，严格操作程序，落实管理责任，加强监督检查，搞好业务指导，引导信用社积极调整信贷投向，大力支持农户以种、养、加工业为主的合理资金需求，进一步转变经营观念，完善服务手段，积极在辖内开展信用创建工作，管好，用好，用活支农再贷款，使支农资金真正惠及到广大农户，以促进农村经济的快速发展。

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