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浅析水利工程工程设计变更的管理对策
作者：夏秀
摘要：水利工程作为大型工程项目，其工程内容庞大而复杂、涉及面广、施工耗时较多，在设计方面有着不小的难度.因此，在水利工程的施工过程中,不可避免地会对设计内容进行变化和更改，这就需要做好工程设计变更的管理工作。本文对水利工程的设计变更进行了介绍，就其变更特点进行了分析，指出了当前水利工程设计变更的问题所在，并有针对性地提出了解决的对策.
关键词:水利;变更设计；管理制度
改革开放以来，国家对水利工程给予了高度的重视，兴建了一些大型水利工程，中小规模的水利工程更是为数不少。然而，在水利工程的建设过程中,由于缺少设计变更方面的管理经验,对设计变更的管理难以做到系统化、条理化、规范化,导致了水利工程的设计变更管理缺位，乱象连连，各种问题层出不穷，对水利工程的正常施工造成了一定的干扰，也影响了水利工程的质量.因此，加强和改善水利工程的设计变更管理刻不容缓.
1 水利工程工程设计变更的概念与特点分析
所谓设计变更，简单来讲就是在招投标期间或正式开工以后，出于某方面的需要，改变之前的施工设计的行为。可以修改的内容有工程的级别、工程项目规模大小、工程内部结构、具体施工方案、施工量大小等等.
水利工程是一项带有公益性质的工程,涉及到的范围很大，工程的种类和用途不一，因此能够影响到工程变更的因素也有很多种.工程的具体内容不一样，能够导致设计发生变更的因素不一样，设计发生的变化也不一样，这些变化都会对工程的质量产生不同程度的影响。如表1中，某一工程因为工程设计变更而导致了工程总投入的大额增加，这势必就会对工程的质量产生影响。此外，水利工程的规模有大有小，小型水利工程技术简单、施工耗时少、影响设计变更的因素也较少,而大中型水利工程的情况就要复杂得多，设计变更的几率也更大一些。
表1 关于某水利工程设计变更的总概算
2 我国水利工程工程设计变更存在的主要问题
2.1 缺乏法律规章制度支持
现阶段，在设计变更管理方面，我国的部门和人员存在着经验不足的问题，可供借鉴的案例有限，而水利工程设计变更管理的配套制度和法律章程也没有得到很好的完善，导致水利工程的设计变更管理缺乏必要的依据,难以得到保障.这个问题在大中型水利工程中表现得尤为突出,机制的不完善和标准的缺失,使得设计变更实际上很难进行界定，权限也不明确。再加上有一些施工企业利用制度的漏洞,虚报工程内容，避开质检和审核的环节，以实现降低成本，提高经济收益的目的.这些问题的存在，让设计变更的过程埋下了不少隐患，最终对水利工程的质量造成了损害.
2。2 项目管理缺失
很多水利工程企业对设计变更的管理没有引起足够的重视,项目管理制度实际上没有真正建立起来。在管理制度和监督制度都缺位的情况下，设计变更的过程很难得到有效的管理和控制，这就为各种违规操作提供了机会。很多工程都是在建设完成之后才报审批，这样一来，审批工作也就形同虚设，没有起到对设计变更的约束作用，严重影响了工程的质量。
2。3 缺乏专业性与系统性
经验的不足、制度的缺失、管理不到位，使得我国水利工程的设计变更管理工作很难形成完善的体系和链条，管理的专业程度较差,效果也并不理想。对于水利工程设计变更的权限大小、变更范围和变更内容都没有确切的规定，至于实际管理和控制的细则更是无从谈起。这使得水利工程的设计变更在较长的一个阶段里处于混乱状态.
3 水利工程工程设计变更的管理对策
3。1 建立健全水利工程工程设计变更管理制度
制度的不完善是导致水利工程设计变更乱象的重要原因，要想让设计变更的管理变得条理清晰、责权明确、系统专业、有据可依，避免因设计出现变更而带来的种种问题，为工程的质量提供保障，首先就要做好设计变更制度的建立和完善工作.政府部门要不断地改进设计变更制度,把好审查关,对于水利工程的设计变更要进行严格彻底的审查，明确责权，把设计变更的管理放在重要的位置上.企业和管理人员要按制度来进行设计变更，并做好相应的管理工作，只有各部门通力合作,不断完善和落实设计变更管理制度,才能保证设计变更工作的科学性与合理性。
3.2 水利工程工程设计变更全过程管理
（1）事前管理
首先,在设计过程中必须做好管理，确保设计图纸的准确性和可行性,尽可能减少误差.其次，开始施工之前需要审查设计图，确保设计图的质量能够达标，审查合格方可开工。最后，施工的过程中,要确保参与施工的单位和人员对水利工程的实际状况和设计图纸都有所了解，尽量让方案更加科学合理、切合实际，减少变更的可能性.
（2）过程参与
所有参与到水利工程施工过程中的单位和个人都要对工程有详细的了解，帮助完善设计方案。在各部门和人员的通力配合下，尽量消除设计变更在技术及经济方面存在的问题，实现工程质量与变更效果的平衡。与此同时,还要加大对水利工程设计变更的审核与监管力度,监理单位、建设单位要从水利工程功能、所耗费的成本、施工时间、工程质量等各个方面对变更方案进行审查，变更方案落实以前,建设单位和施工单位之间要签订合同，规定变更所投入的成本及施工量。
(3）事后把关
设计变更完成以后,要整理好变更的相关文件，回顾变更过程，总结经验教训,确保设计变更能够达到预期的目的。为什么要进行设计变更，设计变更有哪些要求和需要注意的事项，这些都要在附件中有所体现,为变更工作提供依据。此外,对于设计变更过程中的违规操作，如改动施工内容和规模等，也要按照相关的法律法规严加惩处，绝不姑息。此外，还要明确权责，一旦变更出现问题，要追责到人。尤其是“先建设，后审批”的问题，一经发现，严惩不贷。如果所进行的设计变更并不是绝对必要的，那就更要严把审核关，确保设计变更是根据批复内容来进行的，杜绝不经审核批复私下变更的现象。如果设计变更已经完成，而且确实有变更的必要,可批准变更，但需要对有关的人员进行处理。如果违法情况比较严重，可综合诚信建设体系与专项治理工作,将其纳入诚信档案记录，积极开创“失信惩戒”的良好氛围。
4 结束语
水利工程关乎国计民生的发展,其经济效益和社会效益不言而喻。设计变更作为水利工程施工过程中不可避免的环节,一定要建立起完善的管理体系，对于各部门和人员的责任和权限作出明确规定，加强监管和审查的力度,确保设计变更工作能够顺利完成。
参考文献
[1］王存存。关于水利工程设计变更管理初步探讨［J］。北京农业，2015（32）
[2］刘本义。水利工程设计变更应注意的几个问题[J]。黑龙江水利科技，2013（7）。
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