DB37_T 4267-2020 电力施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南.pdf
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1、 ICS 27.100 CCS P 60 37 山东省地方标准 DB37/T 42672020 电力施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南 Implementation guidance of safety production risk grading control system for enterprises in power construction industry 2020-12-25 发布 2021-01-25 实施 山东省市场监督管理局 发 布 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本要求.1 4.1 组织策划.1 4
2、.2 编写体系文件.2 4.3 实施全员培训.3 5 工作程序和内容.3 5.1 风险点确定.3 5.2 危险源辨识.4 5.3 风险评价与分级.4 5.4 风险控制措施.5 5.5 风险分级管控.7 5.6 风险告知.7 6 文件管理.8 7 分级管控的效果.9 8 持续改进.9 8.1 评审.9 8.2 更新.9 8.3 沟通.9 附录 A(资料性)风险分析记录.10 A.1 电力施工工程清单示例.10 A.2 作业活动风险点清单.12 附录 B(规范性)危险性较大的分部分项工程风险等级划分.1 附录 C(规范性)作业条件危险性分析法(LEC 法)量化分值判定.3 附录 D(资料性)风险分
3、级管控清单.6 D.1 作业活动风险分级管控清单.6 D.2 设备设施风险分级管控清单.220 附录 E(资料性)风险点统计表(示例).269 附录 F(资料性)作业风险防控卡(示例).270 附录 G(资料性)岗位重大风险告知牌.271 参考文献.272 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省应急管理厅、国家能源局山东监管办公室提出并组织实施。本文件由山东安全生产标准化技术委员会归口。本文件起草单位:中国电建集团山东电力建设第一工程有限公司
4、、山东省电力企业协会。本文件主要起草人:张峰、徐西锋、顾永彬、吕明凯、张杰、徐建伟、张现清、路晓霞、孔祥俊、宋玉鹏、王怀成、闻鹏德、高义民、程方、李晓、刘真、钟虎、刘树生、郑付强、赵启龙、王新举、王现会、于群、杨政、郑旭豪、马振民、张骏、刘伟涛、张汝鹏、张作明、岳大庆、齐浩、时洪健、曹志财。引言 本文件是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准 安全生产风险分级管控体系通则电力企业安全生产风险分级管控体系细则的要求,充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代安全管理理念和电力施工行业的安全生产风险(以下简称风险)管理经验,融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化等相关要求,结合电
5、力施工行业安全生产特点编制而成。本文件用于规范和指导电力施工行业开展风险分级管控工作,达到降低风险,有效减少各种事故隐患,预防生产安全事故发生的目的。电力施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南 1 范围 本文件规定了电力施工企业安全生产风险分级管控体系建设的术语和定义、基本要求、工作程序和内容、文件管理、分级管控效果和持续改进等内容。本文件适用于指导火力发电、风力发电施工企业安全生产风险分级管控体系的建设和实施,其他类型电力施工企业参照使用。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引
6、用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 138612009 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB 182182018 危险化学品重大危险源辨识 DL/T 5161.172018 电气装置安装工程质量检验及评定规程 DL/T 5210(所有部分)电力建设施工质量验收规程 DL/T 57102014 电力建设土建工程施工技术检验规范 DB37/T 28822016 安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 30202017 电力企业安全生产风险分级管控体系细则 3 术语和定义 DB37/T 28822016、DB37/T 30202017界定的术语和定义适用于本文件。4
7、基本要求 4.1 组织策划 企业成立安全生产风险分级管控组织机构,明确各岗位安全生产风险分级管控职责。4.1.1 领导小组组成及职责 企业成立以企业主要负责人为组长的领导小组,副组长包括分管安全副总经理、分管生产副总经理、分管经营副总经理、安全总监,成员包括生产副总工程师、安全监督管理、工程技术管理、环保管理、交通、治安保卫、消防管理等职能部室负责人、各项目部负责人。领导小组负责建立和维护风险分级管控体系,保证体系的有效运行;领导和督促工作小组开展风险分级管控工作,协调解决过程中存在的问题和资源投入,对风险分级管控工作开展情况进行检查、总结、考核和奖惩。4.1.2 工作小组组成及职责 企业成立
8、以企业分管安全副总经理或分管生产副总经理为组长的工作小组,副组长包括企业总工程师和安全总监,成员包括安全监督管理、工程技术管理、环保管理、交通管理、治安保卫管理、消防管理、物资管理等职能部室分管副职、专责工程师及项目部分管安全生产负责人。工作小组负责风险分级管控工作的具体实施,组织开展风险点排查、危险源辨识、风险评价和风险控制措施制定及落实。工作小组办公室设置在企业工程技术管理部门。4.1.3 企业安全生产风险分级管控体系责任制的建立 4.1.3.1 企业主要负责人的职责要求是安全生产风险分级管控体系建设第一责任人,为建立体系提供充分的资源,落实体系推进工作的牵头部门,任命分管负责人。主要职责
9、包括:a)确定风险分级管控方针、目标和指标;b)确定管理职能分工,明确工作小组、各部门、各岗位职责与权限;c)确保体系变更时,维持体系完整性;d)保障安全风险分级管控工作所需人、财、物等资源的投入;e)定期对体系建设及实施情况进行部署、督导和考核。4.1.3.2 企业分管安全副总经理负责风险分级管控体系的建设,对风险点排查、危险源辨识、风险评价、风险控制措施和奖惩管理制度确定、落实等工作进行管理。4.1.3.3 企业分管生产副总经理负责风险分级管控体系的运行,组织开展风险点排查、危险源辨识、风险评价、风险控制措施制定、落实等工作。4.1.3.4 企业分管经营副总经理负责风险点排查和管控费用支出
10、的管理。4.1.3.5 企业安全总监是风险分级管控体系建设的监督负责人,负责监督风险分级管控体系的建设和有效运行,包括监督风险点排查、危险源辨识、风险评价、风险控制措施和奖惩管理制度的落实。4.1.3.6 企业总工程师是风险分级管控体系建设的技术负责人,负责组织风险点排查、危险源辨识、风险评价和风险控制措施的评审、发布和落实。4.1.3.7 企业安全监督管理部门是风险分级管控体系建设和运行的监督管理部门,主要负责起草体系文件;负责监督体系文件的实施;负责参与风险分级情况评审;负责监督风险控制措施的落实;负责将体系建设工作纳入安全生产责任制考核。4.1.3.8 企业工程技术管理部门是风险分级管控
11、体系建设和运行的组织实施部门,参与体系文件评审;负责体系文件的实施;组织风险分级和风险控制措施的制定、落实。4.1.3.9 企业各职能管理部门负责职责范围内的风险点排查、危险源辨识、风险评价和控制措施的制定、审核、协调指导和监督检查。4.1.3.10 项目部负责建立和维护项目风险分级管控体系,建立项目的体系文件,明确各部门、各岗位的风险管控职责,保证体系的有效运行;制定风险分级管控实施方案,开展风险点排查、危险源辨识、风险评价及控制措施的制定、发布、协调、执行,保证资源投入,对项目风险分级管控工作开展情况进行检查、总结、考核。4.1.3.11 项目部专业施工单位(班组)是所辖工作范围内风险管控
12、的主体责任单位,负责开展风险点排查和危险源辨识、评价活动及管控措施的编制、落实,负责将本单位(班组)的风险点信息录入信息系统,并接受有关职能部门的监督、检查和指导。4.1.3.12 各岗位是风险管控的主体,根据工作分工和岗位职责进行风险分级管控,开展日常风险评估,接受安全教育培训,严格实施风险管控措施。4.2 编写体系文件 企业策划风险分级管控工作,并编写体系文件,至少包括:a)风险分级管控体系建设方针、目标和指标;b)建立风险分级管控组织机构并制定管理制度;c)风险管控责任考核制度。4.3 实施全员培训 4.3.1 企业按照“全员培训”原则开展风险管控知识培训,制定培训计划,分层次分专业开展
13、培训。4.3.2 培训完毕进行考试,检验培训效果。4.3.3 培训内容包括风险点排查、危险源辨识、风险点评价方法,风险管控职责,岗位相关的风险点、危险源和管控措施等内容。5 工作程序和内容 5.1 风险点确定 5.1.1 风险点划分原则 企业按照DB37/T 30202017中5.2.1规定的“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则进行风险点划分。电力施工企业风险点主要包括作业活动和设备设施两类。5.1.1.1 作业活动包括建筑、安装作业和调试运行作业,电力施工风险作业活动主要有:a)土石方作业;b)模板支撑作业;c)脚手架作业;d)钢筋绑扎作业;e)混凝土作业;f)高处作业
14、;g)临时用电作业;h)动火作业;i)起重作业:起重设备的安装、拆除;汽包、发电机定子、大板梁、除氧器、变压器、大型支架、钢结构、风机等大件吊装作业、一般起重吊装作业;j)设备安装作业:锅炉设备安装、汽机设备安装、空冷岛设备安装、变压器就位等;k)有限空间作业:脱硫吸收塔、烟道、除氧器、凝汽器、汽包等金属容器,电缆井、电缆夹层、循环水管、事故油池等地下沟道、窨井内作业等;l)机械加工作业:钢筋制作、钢结构加工制作等;m)人工搬运作业:危险化学品(氧气、乙炔、油漆等)、设备、材料、工器具等物体搬运;n)油漆防腐作业:吸收塔内部防腐作业、烟道及烟囱内部防腐作业、一般防腐作业;o)危险化学品作业:酸
15、洗碱洗作业;p)调整试验与试运行:设备分部调整试验与试运行、整套设备调整试验与试运行、机组吹管;q)其他。5.1.1.2 电力施工存在风险的设备设施主要有:a)厂房、输煤等主体建筑施工设备设施:中小型塔式起重机、泵车、搅拌机械、钢筋机械、土方机械、施工吊笼、登高车、移动式起重机等;b)烟囱施工设备设施:液压提升装置、吊篮等;c)水塔施工设备设施:水塔平桥、移动式起重机等;d)锅炉安装设备设施:大中型塔式起重机、平臂式起重机、移动式起重机、组合场龙门式起重机、汽包提升装置、施工升降机等;e)汽机安装设备设施:发电机定子提升装置、液压推进装置、汽机房行车、移动式起重机等;f)电气、热控安装设备设施
16、:临时用电设备、液压推进装置、移动式起重机等;g)其他。5.1.2 风险点排查 企业全员参与风险点排查,自下而上逐级审核汇总。项目部工程技术管理部门根据项目实际,宜组织按照DL/T 5210(所有部分)、DL/T 5161.172018和DL/T 57102014编制分部分项工程清单(参见附录A.1),包括地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、建筑屋面、建筑给排水及采暖、通风与空调、电梯、钢架安装工程、管道安装工程、设备吊装工程等分部工程所涉及的作业活动,还包括设备设施类所涉及的操作及安装和拆卸工程等。各专业施工单位(班组)组织员工根据操作规程、工作规程等,结合各岗位职责和现场实际工作,编制本班
17、组作业活动清单和设备设施清单,各专业施工单位(班组)和职能管理部门逐级审核、汇总,形成作业活动类风险点清单(参见附录A.2)、设备设施类风险点清单(参见附录A.3)。5.2 危险源辨识 5.2.1 辨识方法 企业宜按照DB37/T 30202017中5.3.2开展危险源辨识,其中作业活动危险源辨识采用工作危害分析法(JHA),设备设施类危险源辨识采用安全检查表分析法(SCL)。5.2.2 辨识范围 5.2.2.1 结合电力施工特点,危险源辨识至少包括以下范围:作业过程中人员状态、作业行为、建(构)筑物状态、设备设施、材料工器具、作业环境、作业过程、管理制度等。详见 DB37/T 3020201
18、7 中5.3.1。5.2.2.2 宜按照 GB/T 138612009 和 GB 182182018 辨识危险源。5.2.2.3 危险源引发的后果,包括人身伤害、财产损失、健康伤害、环境污染等方面。危险源造成的事故类型分为人身伤害事故和设备事故,人身伤害包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息,以及其它伤害等;设备事故包括设备停运、设备损坏、社会影响、财产损失等。5.2.2.4 危险源辨识综合考虑三种状态和三种时态。三种状态即正常生产作业及设备正常运行状态,设备异常状态,发生能量意外释放、泄漏和超标排放等事故紧
19、急状态。三种时态即过去、现在和将来。5.2.3 辨识实施 5.2.3.1 企业按照确定的辨识范围组织全员有序地开展危险源辨识,每年至少进行一次基准(整体)风险评估活动,由工程技术管理部门组织各职能管理部门、专业施工单位(班组)、各岗位全面排查分管范围内存在的风险点,并对各风险点内的不同危险源进行辨识。5.2.3.2 日常施工作业活动实施前,进行具体项目的危险源辨识,编制有针对性的预控措施,结合企业实际在施工方案、安全技术交底、安全施工作业票等作业文件中予以落实。5.3 风险评价与分级 5.3.1 风险等级划分 企业宜使用定性评价(即“是非判断法”)和作业条件危险性分析法相结合的方式开展风险评价
20、,将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识,对应的风险评价级别分别为一级、二级、三级、四级。宜按照GB 182182018对实施化学品重大危险源辨识、评价和控制。其他可用的风险评价方法参见DB37/T 30202017。5.3.2 定性评价法 5.3.2.1 将有下列情况之一者直接确定为重大风险:a)发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故,或三次及以上轻伤、一般财产损失事故,且现在发生事故的条件依然存在的,需要引起重点关注和控制的;b)直接观察到可能导致人身伤害或财产损失,需要重点关注和控制的;c)涉及危险化学品重大危险源的;d)存在能量意
21、外释放(剧毒、爆炸、火灾、倒塌等)危险的场所,作业人员在 10 人及以上的。5.3.2.2 宜按照附录 B 将达到一定规模的危大工程中的重要作业活动确定为较大风险,超过一定规模的危大工程中的重要作业活动确定为重大风险。5.3.3 作业条件危险性分析法 5.3.3.1 作业条件危险性分析法又称“LEC”法,是用于生产作业和生产区域安全风险的半定量评估方法。企业组织具有经验的技术人员、施工人员结合经验判断风险导致事故发生的可能性、人员暴露于危险环境中的频繁程度即“暴露率”、事故可能造成后果的严重程度,计算得出风险度,计算公式如下:=(1)式中:D表示风险度;L表示事故发生的可能性(宜按照附录C中表
22、C.1取值);E表示人员暴露于危险环境中的频繁程度,即“暴露率”(宜按照附录C中表C.2取值);C表示事故可能造成后果的严重程度(宜按照附录C中表C.3取值)。5.3.3.2 通过比较风险度计算值与事故产生后果的基准值(宜按照附录 C 表中表 C.4 取值)确定危险因素和风险级别。5.3.3.3 风险点的风险级别确定遵循从严从高原则,当一个风险点中存在多个危险源,按最高危险源风险等级,确定风险点管控级别。5.4 风险控制措施 5.4.1 控制措施的选择原则 5.4.1.1 企业对辨识出的危险源现有控制措施进行识别、梳理,并根据风险的可控在控程度确定是否需要改进(新增)措施,在制定风险控制措施时
23、充分考虑措施的可行性、安全可靠性和有效性,要重点突出人的因素。控制措施从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等五个方面考虑。5.4.1.2 风险控制措施确定原则参见 DB37/T 30202017 中 5.5.2。5.4.2 风险控制措施分类 5.4.2.1 工程技术措施 工程技术措施,包括技术标准、规范中规定的安全技术措施,按照消除、替代、减弱、隔离的逻辑顺序考虑:a)消除或减弱,通过对装置、设备设施、工艺等的设计来消除或减弱危险源,如采用液压升降车代替脚手架搭设,采用工厂预制、模块化安装代替现场加工制作,增加地面组合减少高处作业,正式围栏与实体工程同步施工,合理的设置预留吊装孔洞等
24、;b)替代,用低危害物质替代或降低系统能量,采用较低的动力、电流、电压、温度等。如行灯电压不得超过 36 V,潮湿场所、金属容器及管道内的行灯电压不超过 12 V 等;c)封闭,指对产生或导致危害的设施或场所进行密闭,如临时用电变压器采用箱式变压器或设置在单独房间内,射源、危化品存放在专用的储藏室内等;d)隔离,指通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开,如脚手架搭拆设置警戒区域,基坑临边设置安全围栏,施工区和生产区设置隔离围栏等;e)移开或改变方向,如改变危险及有毒气体的排放口方向等。5.4.2.2 管理措施 风险控制管理措施是指通过制定、实施安全管理制度和作业规程等措施,对现场或某一特
25、定环节过程进行监视督促和管理使其结果能达到预定的目标,规范和约束人员的管理行为与作业行为,进而有效控制风险。包括但不限于以下措施:a)建立安全生产规章制度、程序,制定实施作业程序、安全许可和安全操作规程。电力施工企业风险管控制度至少包括:脚手架搭拆及使用、临时用电、起重吊装、受限空间、高处作业、深基坑开挖等危险作业管理,危险物品管理、安全预测预警管理、消防安全管理、交通安全管理,安全操作规程等;b)按分部工程编制作业程序,危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案,其中超过一定规模的危险性较大分部分项工程方案必须组织专家论证。企业对现场或某一特定环节过程进行监视督促和管理,加强对人员作业行为
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