水利工程移民安置监测评估工作大纲.doc

水利工程移民安置监测评估工作大纲
大连市供水有限公司 张凯旗
一．移民安置监测评估的主要内容
移民安置监测评估的主要内容包括:移民安置规划实施情况、移民安置政策实施保障机制、移民安置政策实施效果等方面.
（一）移民安置规划实施情况。主要通过对年度计划实施情况的监测，评估移民安置规划目标的实现情况.监测评估的内容主要包括：年度计划，移民安置范围和移民安置方式的确定情况,农村移民安置实施与管理情况，工矿企业处理情况，专业项目恢复与迁建情况，资金的管理情况。
1。 年度计划.主要包括：规划本年度项目与资金情况；实施本年度项目与资金情况；实施年度计划与规划是否一致；变更程序是否合规.
2.移民安置范围和移民安置方式的确定情况。主要包括：移民安置范围、帮扶对象及移民安置方式的确定的原则、依据、程序及其结果。
3。农村移民安置实施与管理情况.主要包括：农村移民安置方案；农村移民搬迁情况；生产生活安置实施情况；征占地补偿的标准、程序及落实情况；临时征地恢复及移交情况；基础设施建设进展及竣工验收情况等。
4。城（集）镇迁建实施情况。主要包括：城（集）镇拆迁和清理情况；城（集)镇迁建实施情况；城（集)镇迁建资金使用管理情况。
5.工矿企业处理情况.主要包括:工矿企业拆迁情况;工矿企业迁建和处理情况；工矿企业迁建补偿费的兑付情况。
6.专业项目恢复与迁建情况。主要包括:专业设施拆迁情况;专业设施迁(复）建实施情况;专业设施迁（复)建补偿费的兑付情况.
7。资金的管理情况.主要包括：资金使用计划的编制情况；资金拨付、使用情况；资金的检查、监督及审计情况。
（二)移民安置政策实施保障机制。监测评估内容主要包括：移民机构的设置及能力建设，相关配套文件的制定和落实情况，权益保护，资金保障措施及监督机制等。
1。移民机构的设置及能力建设。主要包括:机构设置与分工、人员配备、能力建设与培训、移民工作经费、监督监管机制等的落实情况等.
2。相关配套文件的制定和落实情况.主要包括:移民安置范围和帮扶对象确定的办法、安置方式确定意见、资金管理办法、基础设施项目建设管理办法、监督检查和责任追究办法以及宣传提纲等配套文件的制定情况和落实情况。
3。权益保护。主要包括信息公开、公众参与及申诉的落实情况。
4。资金保障措施.主要包括资金筹措情况和监管制度等。
5。监督机制等.主要包括内部监督与外部监督等。
（三）移民安置政策实施效果等方面.监测评估内容主要包括：经济效益、社会效益和环境效益等方面。
1。经济效益：政策实施对居民收入水平的恢复情况及对地方经济的恢复情况。
2。社会效益：基础设施、公益事业等居住环境的恢复对居民生产生活突出问题的解决情况，对当地经济社会发展和居民生产生活水平的影响及其满意程度。
3。环境效益:政策实施对当地居民的生存条件及生态环境的影响。
二．移民安置监测评估指标体系
移民安置监测评估指标体系。评估指标应当包括农村移民安置评估指标、城市集镇评估指标、工矿企业评估指标、专业项目评估指标、移民合法权益保障评估指标、政策实施保障指标和政策实施效果指标7类构成,下设37个2级指标和81个3级指标.
（一）农村移民安置评估指标.包括对象和范围、永久占地、临时占地、房屋拆迁、居住条件、社会服务环境、附属建筑物及其他、生产条件和收入水平9个2级指标。
1.对象和范围包括省（自治区、直辖市）、县(区）、乡(镇、街道）、行政村（社区）、村民小组、户数和人数7个3级指标。
2.永久占地包括耕地的征用、划拨或调整1个3级指标。
3。临时占地包括临时占地的占用和复垦1个3级指标。
4.居住条件包括宅基地面积和结构、家庭生活耐用品拥有量、供水设施、供电设施、道路建设、排水、防洪和环保8个3级指标。
5.社会服务环境包括广播电视、通讯及文化、距学校的距离、距乡镇医院的距离和距集市的距离5个3级指标。
6。附属建筑物及其他包括附属建筑物、零星树木、坟墓、农副业设施和小型水利水电设施5个3级指标.
7、生产条件包括人均土地面积和质量，农田水利建设,就业,劳动力培训,资源开发利用，2、3产业发展6个3级指标。
8.收入水平包括家庭收入水平及构成和家庭支出水平及构成2个3级指标。
（二）城市集镇评估指标.包括规模、拆迁房屋、基础设施配置、功能恢复程度和附属建筑物及其他5个2级指标。
1。规模包括城(集)镇迁建数量、行政及事业单位迁建数量、个体工商户、涉及人口和用地面积5个3级指标。
2。基础设施配置包括住房、供水设施、供电设施和道路建设4个3级指标。
3.功能恢复程度包括绿化、排水、商业用房、学校、医院和文化设施6个3级指标.
4。附属建筑物及其他包括附属建筑物、零星树木和坟墓3个3级指标.
(三）工矿企业评估指标。包括防护、改建、迁建和关闭4个2级指标。
（四）专业项目评估指标.包括铁路、公路、电信设施、广播电视设施、输变电设施、渡口码头、水利水电设施、文物古迹及其他专业设施9个2级指标。
(五)移民合法权益保障评估指标。包括移民意愿征求、移民安置政策信息公开、移民合法权益保护和移民对安置的满意度4个2级指标.
1。 移民意愿征求包括民主程序和走访座谈3个3级指标。
2. 移民安置政策信息公开包括村头告示和通讯广播2个3级指标。
3. 移民合法权益保护包括知情权、参与权和监督权3个3级指标.
4. 移民对安置的满意度包括满意、基本满意和不满意3个3级指标。
（六)政策实施保障指标。包括组织保障、政策保障和资金保障3个2级指标。
1。组织保障包括机构设置、人员培训和监督管理3个3级指标。
2。政策保障包括配套文件的制定、落实以及权益保护3个3级指标。
3.资金保障包括移民安置资金的划拨、配套资金的到位和资金监督管理措施3个3级指标.
（七）政策实施效果指标。包括经济、社会和环境效益3个2级指标.
1.经济效益包括家庭收入和地方经济2个3级指标.
2。社会效益包括生产水平、生活水平和满意程度3个3级指标。
3。环境效益包括生存条件和生态环境2个3级指标.
三．移民安置监测评估步骤
(一）前期工作。主要包括：制定工作大纲，研究制定监评技术路线与监测方式，编制调查提纲与调查表,设计监测系统典型样本户跟踪调查方案。
（二）外业调查。主要包括：调查安置区的社会经济情况并收集相关资料,全面调查有关移民安置政策实施执行情况，对样本户进行调查。
（三）编写报告.主要包括：内业整理、计算、分析、评估并得出结论，编写监评报告并提交给有关部门。
四．移民安置监测评估方法
（一）文献调研。对与移民安置政策实施活动有关的各种文进行系统而有针对性地收集、整理、分析、研究.
（二)座谈.通过与各级移民管理机构惊醒座谈,了解移民安置政策实施的全面信息，掌握报告期内的移民安置政策实施进展情况，实施中的主要问题和处理情况、移民管理机构情况。
在库区和移民安置区，召开移民和移民村群众代表参加的座谈会，收集安置人口本底调查情况、安置资金划拨及使用情况、基础设施和公共事业建设的进展及效果、移民群众生产生活条件恢复情况、移民群众对移民安置政策实施工作中的意见和建议，以及信息公开、公众参与、协商和监督、抱怨的申诉及其解决情况等。
（三）访谈.监测评估人员深入到移民家庭中去，与他们进行面对面的访谈，了解移民安置政策实施情况.入户访谈主要了解移民家庭情况，移民生产生活水平情况，政策宣传与信息公开,公众参与，抱怨与申诉及其解决情况.另外，根据需要也可对相关机构进行重点访谈.
（四）实地查勘.通过实地查勘,获知移民安置政策实施进度、效果，发现实施中存在或潜在的问题.
(五）典型个案调查。针对需要调查研究的问题，通过深入库区和移民安置区，对典型户和典型项目进行调查,获取第一手资料，进行分析研究,提出解决问题的建议.
（六)抽样调查。对样品的调查采取抽样的方法，但应注意所选样品的代表性。对样本户的抽取比例一般为所在村组总移民家庭户数的5%-10%，合同有约定的从其约定。
五．移民安置监测评估报告提纲
1概述
1。1工程基本情况
1。2移民征地基本情况
1。3移民安置监测评估概况
2移民安置工作范围、对象和安置方式的确定
2.1移民安置工作范围的确定情况
2。2移民安置对象的确定情况
2。3移民安置方式的确定情况
2。4评价
3征占地资金的发放情况
3。1征占地资金的发放程序与监督管理情况
3.2征占地资金的使用情况
3。3抽样调查
3.4评价
4移民安置项目实施情况
4.1项目投资完成情况
4。2项目工程量完成情况
4.3项目管理情况
4.4评价
5移民安置政策实施保障
5.1组织保障
5.2政策保障
5。3资金保障
5。4评价
6移民安置政策实施效果
6。1对经济的影响
6。2对社会的影响
6.3对生态环境的影响
6。4评价
7评价与建议
7。1评价
7.2问题与建议
8