浅谈科学发展与城市经济管理(修订版).doc

浅谈科学发展与城市经济管理
城市管理中，要从城市的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式,在硬件上加大对城市建设的投资,不断完善城市管理行政执法工作机制，全面促进整个城市形象实现质性的飞跃.现就在科学发展观指导下，如何做好新形势下的城市管理行政执法工作，做一下个人意见。
一、科学发展观呼唤现代的城市管理理念
　　科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是促进经济社会和人的全面发展的发展观。全面把握科学发展观的理论内涵和精神实质，对于做好新时期的城管执法工作，具有十分重大而深远的指导意义.
　　（一）以人为本的理念。社会生活水平越是提高，人们的需要特别是精神的需要就会更多地凸现出来，因此必然要求城管执法部门执法服务更加人性化。坚持以人为本，就是要求我们的管理执法工作，一切以人民群众利益为标尺,注重与人民群众的沟通,注重人民群众意见表达，尊重人民群众的权利，为其提供全面周到的服务，满足人民群众的需要，发挥人民群众的潜力，实现人民群众的发展,这是对城管执法部门的基本要求,同时也是城市管理工作的出发点和落脚点.
(二）管理服务的理念。增强城管执法人员的服务意识和公仆意识，热情服务于执法管理之中，变服从式管理为主动式服务，在执法管理的同时，解决相对人的一些合理关切，为相对人提高快捷高效的服务，既可以拉近城管部门与人民群众的距离,又可以赢得人民群众对城管工作的理解与支持。
（三）适时克难的理念。城管执法工作千头万绪，错综复杂，具有点多、线长、面广、量大的特点。城市管理究竟应该管什么？城市管理应该怎样管?实践中,我们注重从人民群众关注的热点问题抓起，在全面梳理城管难题的基础上，列出不同时期的城管执法工作重点，分析研究解决问题的办法,适时找准工作的突破口，实行宣传教育与严格执法并重,区别情况，适时疏导。对屡教屡犯者，会同工商、公安、环保、规划、环卫等部门组建联合执法机构，实行综合整治。
（三四）行为自律的理念。城市管理综合执法队伍,作为一个工作的集体，要发挥整体的优势，就要采取严格、严明、严肃的措施，通过教育引导,自觉地约束自己的言行，注重维护城管执法部门的整体形象.重点做到“六个坚持":一是在组织观念方面，坚持政治坚定，令行禁止;二是在行政审批方面，坚持公开、公正、公平；三是在行政执法方面，坚持依法行政、文明执法；四是在市容环境管理方面，坚持以人为本，把群众利益当作第一需要；五是在为民服务方面，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋；六是在作风监督方面，坚持内外结合、教育在前、预防在先。
（五四)素质促效的理念。城市管理需要长效化，队伍管理更需要长效化.我们始终把城管队伍的建设放在工作的首位，围绕建设一支思想好、作风硬、业务精、纪律严的新型城管执法队伍,以“办案程序化、执法人性化、服务标准化、政务公开化、管理精细化”为建设标准，以开展执法队伍“素质教育年”、“行政执法规范年”活动和“大培训、大练兵、大比武”活动为载体，扎实开展了一系列全员法律知识教育培训活动，着力提高队员的政治素养、理论水平和执法能力。    
二、科学发展观催生新型的城市管理体系
在城市管理执法工作中贯彻和落实科学发展观，就必须建立和完善科学合理、运转高效的管理体制和运行机制，才能使全面、协调、可持续的科学管理要求成为可能.
(一）科学发展观催生新型的城市管理体制。坚持全面、协调、可持续的科学发展观，既需要推进城市管理体制改革,提高城市管理水平和效率，还需要组织和调动全社会力量，发挥全社会的主动性、积极性和聪明才智。探索建立政府、市场、社会的良性互动，保障全社会参与城市管理，是高水平管理城市的必然。重点是坚持做到加快推进三大建设:一是加快推进城市管理组织建设.按照建立健全“以市为主,市区结合，两级管理”城市管理责任体系的总要求，切实加强城市管理执法能力建设,充分动员和组织全社会的力量,整合城市管理资源，建立健全城市管理长效机制，努力形成大城管的组织架构。二是加快推进城管执法制度建设。切实加强执法人员培训与管理，加大监督检查与测评考核的力度，努力提高城市管理水平和执法办案质量。三是加快推进城管执法环境建设。组织开展城管进社区、城管进学校、城管进家庭、城管进乡镇和城管法律咨询、城管法律知识讲座、典型案例分析、城管法规问答、城管执法媒体监督，大力宣传关心、支持城市环境的人和事,努力实现社会各界与城管工作的良性互动，切实增强广大市民的城市意识和文明意识.
（二）科学发展观催生特定的社会组织参与城管.与政府机构相比较，社会组织更加贴近基层、灵活高效，在城市管理中具有不可替代的优势。发达国家的城市管理经验告诉我们,社会组织在城市管理中发挥了相当大的作用.因此,城管执法部门在党委、政府的领导下，自觉有效地采取措施，积极培育、发展和健全社会组织,全面提高社会自我管理能力，努力减轻政府的管理压力。一是发展民间组织。立足于社区组织，培育和发展政务类、服务类公益性民间组织，全面提升社区公共服务功能；二是完善互动机制。想方设法完善城市管理部门与市民的沟通机制，实行双向传递与交流，努力形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围；三是实行政策支持。通过政策支持、税费减免、资金援助等措施,引导社会组织深入研究城市管理问题，向政府献计献策;四是消除政策壁垒.进一步消除体制障碍和政策障碍，鼓励非公经济、民营经济参与城市管理与服务工作，不断增强城市的承载能力。
(三）科学发展观催生完善的城市管理长效机制。科学发展观强调的可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展，这对于建立和完善城市管理长效机制,有着直接的指导意义。做好城市管理工作，客观上要求城市管理部门不断建立和完善城市管理长效机制和监督考核体系，确保工作质量和成效。建立和完善城市管理长效机制，必须遵循“十化”原则:一是城市管理科学化原则；二是城市管理系统化原则；三是城市管理长效化原则；四是城市管理市场化原则;五是城市管理社会化原则；六是城市管理人性化原则；七是城市管理民主化原则；八是城市管理法制化原则；九是城市管理现代化原则;十是城市管理属地化原则。
三、按照科学发展观的要求定位城市管理主要功能
实施城市管理，最终就是为广大人民群众提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作和生活环境.因此，城市管理部门应当按照科学发展观的要求，以构建社会主义和谐社会为目标，把加强城市管理工作和维护广大人民群众的根本利益统一起来,走城市管理科学化的道路，准确定位城市管理主要功能.
（一）宣传引导功能。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。城市管理工作是一项复杂的系统工程，因此，利用媒体和多种宣传形式,则显得尤为重要。通过 “文明城市”、“卫生城市”、 “园林绿化城"等创建活动的辐射与推动作用,发动群众以主人翁的姿态共同参与城市管理，人人都做“城市美容师”，人人都做“城市卫士”,取得良好的创建效果。
(二)纠违护法功能。规划是龙头,规划是效益，规划是前提.要整体提升城市形象,提高城市品位，必须有大手笔建设和高质量的管理.面对大量历史形成的违法建筑物，这是城市管理部门无法回避的现实问题。只有下最大的决心,花最大的力气，才能确保城市规划法律法规得以充分实施,才能使违法建设行为得到应有的惩罚，才能使脏、乱、差的局面取得实质性的改善。
（三）环卫保洁功能。环卫保洁是城市管理部门最基本的职能之一。我市以“省级卫生城市”创建为契机，开展了大规模环境综合整治活动，强化主次干道清扫保洁工作,做到垃圾日产日清。发动学校、社区、城乡、单位等积极参与，努力形成市容环境卫生管理组织体系，认真贯彻执行卫生责任区制度.加强后街背巷整治工作,基本做到主城区街巷全天候保洁,实现管理无盲区.
(四）重点整治功能。乱摆乱卖、乱堆乱放、乱贴乱挂等城区“六乱”现象，是城市管理的顽症。面对这些问题，按照专项整治和日常管理相结合的工作要求，采取切实有效的措施，努力净化市容环境。一是整治占道经营的马路市场及夜市排档。2006年以来共开展大型整治活动30多次，小型整治活动120多次，查纠各类违法行为2万多起；二是整治违法设置的户外广告和城市“牛皮癣”.为切实加强户外广告管理，制定出台了《张掖市城区户外广告设置管理办法》、《张掖市城区户外广告设置技术规范》、《张掖市城区门店招牌设置规范》，推行户外广告设置方案审查制度,完善了许可设置事前、事中、事后的监管程序.对城市“牛皮癣”问题，在相关部门的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停机、奖励、处罚等综合措施，实行标本兼治，着力治本，努力避免二次污染.
相对集中城市管理行政处罚权，切实解决了层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法问题，应该说已取得了阶段性成果，但我们必须清醒地认识到，还有大量的因素直接或间接地制约着我们的工作,需要我们不断地坚持和落实科学发展观，不断地解放思想，不断地发现问题，并创造性地加以研究和解决.