五峰山镇镇村体系规划.doc

u 济南市市区镇村体系规划

五峰山镇镇村体系规划

说明书

济南市规划局
二〇〇九年七月

目 录
1 规划背景与总则 2
1.1 规划背景 2
1.2 规划依据 2
1.3 规划指导思想与原则 2
1.4 规划范围与期限 3
2 现状分析 4
2.1 现状概况 4
2.2 镇村建设现状及存在问题 4
2.3 资源与环境发展条件分析 5
2.4 产业发展现状分析 5
2.5 劳动力与人口流向趋势分析 5
2.6 镇村发展条件评价 5
3 上位及相关规划解读 8
3.1 济南市城市总体规划（2023年—2023年） 8
3.2 济南市南部山区保护与发展规划 9
4 城乡统筹发展 10
4.1 发展目的与发展策略 10
4.2 城乡空间资源分区管制 11
4.3 经济区划分与产业发展 12
4.4 城乡化与镇村人口空间转移 12
5 发展定位与规模 14
5.1 发展定位 14
5.2 发展规模 14
5.3 城乡化水平 14
6 镇村体系结构 15
6.1 镇村等级结构 15
6.2 镇村规模结构 17
6.3 镇村产业发展导向 17
7 村庄迁并整合与布点 19
7.1 村庄迁并整合原则 19
7.2 村庄迁并与空间布点 19
7.3村庄布点规划 20
7.4 村庄规划建设标准 22
7.5历史文化与特色保护 23
8 公共服务设施规划 24
8.1 规划原则与标准 24
8.2 行政办公设施 25
8.3 商业服务设施 25
8.4 教育设施 25
8.5 医疗设施 25
8.6 文化体育设施 26
9 基础设施与环境保护规划 28
9.1 道路交通系统规划 28
9.2 水资源及供水工程规划 28
9.4 电力工程规划 29
9.5 通信工程规划 29
9.6 燃气工程规划 29
9.7 供热工程规划 29
9.8 防洪规划 30
9.9 消防规划 30
9.10 环境保护规划 30
9.11 防灾规划 31
9.12 环境卫生规划 31
10 近期建设与政策措施 33
10.1 近期建设重点 33
10.2 政策措施 34

1 规划背景与总则
1.1 规划背景
（1）社会主义新农村建设的宏观背景
十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然规定。以城乡协调发展为基础，推动工业化、城市化是一致的，是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。
（2）济南市“南控”城市发展战略实行的中观背景
自济南市城市发展战略拟定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”后，历城区所属南部山区镇村正在积极实行，依据“保护中发展，发展中保护”的原则，相关规划编制将逐步完毕，社会各界结识逐步统一，南部山区干群充满斗志。
（3）自身发展需求的微观背景
五峰山办事处旅游资源丰富，现有发展水平滞后，山区村庄农民具有强烈的发展愿望，诸多村庄正在寻求各种发展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为五峰山的长远发展储备足够的能量。
1.2 规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2023年）；
（2）《镇规划标准》（GB50188-2023）
（3）《山东省村镇规划编制办法》( 1997年)
（4）《山东省建设用地集约运用控制标准》（2023年）
（5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行）
（6）《济南市城市总体规划（2023年~2023年）》
（7）《济南市土地运用总体规划（2023年~2023年）》
（8）《济南市南部山区保护与发展规划》（东片区）
（9）《五峰山办事处国民经济与社会发展“十五”计划及2023年远景规划》
（10）《五峰山办事处年度政府工作报告（2023年）》
（11）五峰山办事处有关领导、行政部门对有关经济、社会和城乡发展的规定和计划
（12）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等
1.3 规划指导思想与原则
1.3.1 规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻贯彻科学发展观，统筹城乡协调发展，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目的，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的规定，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实行、统筹兼顾、分类指导，有计划有环节有重点地稳步推动新农村建设发展。结合五峰山实际，制订科学合理的镇村体系规划。努力把传统农村建设成为社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村。
1.3.2 规划原则
（1）政策与技术相结合
布点规划涉及村庄的撤并整合，政策性较强，并非仅靠技术层面所能解决，必须结合相关各级政府、农民意见，实现政策性与技术性的统一，才干真正保证镇村体系规划的实行。
（2）保护与发展相结合
南部山区的发展必须在保护的前提下才干持久地发展，规划应当充足体现保护和发展结合的理念，将保护发展的原则融入镇村体系中。
（3）引导与控制相结合
五峰山办事处域范围较广，村庄类型复杂，对于不同地区应采用不同的方法，对于生态重要地段村庄应进行有效控制，对于鼓励建设地段应积极引导。
（4）近期与长远相结合
镇村体系规划的实行与本地村庄的经济水平紧密相关，应当采用近期与长远相结合的策略逐步实行，即兼顾现实，又考虑远景。
1.4 规划范围与期限
（1）规划范围
五峰山办事处域行政区范围。
（2）规划期限
本次镇村体系规划基期为2023年，基本期限为2023~2023年，近期为2023~2023年，远期到2023年。

2 现状分析
2.1 现状概况
五峰山办事处位于济南市区西南，长清区南部。西北邻归德镇，西南临马山镇，南临万德镇，东临张夏镇，北邻崮山办事处。办事处域总面积90.5平方公里。总耕地35970亩，人均占有耕地1.15亩，人口密度343人／平方公里。全镇辖四个管理区（庄庄管理区、菜园管理区、三官管理区、邱庄管理区），41个行政村，60个自然村，人口3.1万人。
2.2 镇村建设现状及存在问题
2.2.1 镇区建设现状
办事处驻地位于镇域北部，地势北高南低，含西马庄、东马庄、石窝、东洋4个村庄，总人口0.6万人，建成区面积为60公顷，人均建设用地为133.3平方米/人；镇驻地对外交通道路重要有五马路（五峰山街道办事处—马山镇）、归五路（五峰山街道办事处—归德镇）、万五路（五峰山街道办事处—万德镇）、崮五路（五峰山街道办事处—崮云湖办事处）；镇驻地目前已形成“三横、两纵”道路骨架。五峰山办事处工业用地重要分布驻地北侧；居住用地重要集中在驻地南侧；商业金融用地重要中部道路两侧分布；行政办公用地集中于驻地东侧；现无公共绿地。
2.2.2 村庄建设现状
（1）现状
① 农村发展状况
全街道经济条件保持快速增长的良好势头。2023年地区生产总值3.45亿元，其中农业为10514万元，工业为12200万元，第三产业为5000万元。三产比为38：44：18。地方财政收入实现413万元，全社会固定资产投资额完毕24350万元，农民人均纯收入5190元。
② 村庄布局
五峰山办事处现状居民点重要沿道路两侧分布；由于受地形条件限制，村庄重要沿道路、山谷、河流分布。大部分村庄布局散乱，用地粗放，土地浪费，人均用地指标偏高，一般村庄人均建设用地都达200平方米每人以上，建筑质量较差。部分沿风景旅游区周边地段村庄自发开发，缺少规划引导，建设水平较低。山上村庄与河边路边村庄布局和建设差异较大，大部分村庄呈带形发展。
③ 公共服务设施
五峰山现有中学1个，小学7个。中学位于镇区，目前基本满足需求。小学数量较多，分布较分散，建设规模与师资力量有待改善。
目前医疗设施重要集中于镇区和重要居民点，其中五峰山办事处卫生院辐射全镇，卫生所分布在部分重要居民点。
④ 道路交通
五峰山办事处地处省道104与国道104两条贯通南北的主干公路之间，地理位置优越，归五路（归德—五峰山）、马五路（马山—五峰山）、以及崮云湖—五峰山公路等三条县级公路组成“x”字形路网并承接省道104、国道104，对于五峰山的对外通联与旅游业的发展起到了至关重要的作用。路面多为12-15米；其他道路路面宽度为4—5米。村村通道路已基本完毕，道路宽度为4米。
⑤ 市政公用设施
给水：五峰山办事处驻地东侧现有水厂一处。
排水：五峰山现状排水体制为雨污合流制，除主街道有少量排水管渠外，其余大部分地区依靠路面排水，由于污水管道不成系统，加之现有排水管渠缺少统一设计，影响了排水效果，给环境导致了一定污染。
电力：现有35kV五峰变。电源进线为35kV五峰线，分别引自110kV崮山变。现有110kV长马线、500kV济长I、II线过境。
电信：现有五峰电信支局、邮政支局各一处。
（2）重要特性
现状居民点呈线型分布，沿路、沿河、沿谷的发展格局明显。五峰山办事处的居民点以第一产业为主导，根据农业生产规律，沿路空间离散限度较高，沿路均匀分布在经济发展占主导优势，也是中国传统山区居民点的常见模式。
2.2.3 存在问题
① 村庄公共设施不完善，村庄环境普遍较差
五峰山办事处域村庄建设较分散，村庄基础设施不完善，不利于防灾减灾。村庄环境普遍较差，村庄面貌缺少特色和活力，直接影响了城乡的投资环境和村庄的综合实力。
② 村庄生产、生活污染严重，破环环境
南部山区的重要污染源是生活垃圾，五峰山办事处不同类型的旅游开发项目以及生产生活设施都缺少环境影响评估，不同限度地污染周边的生态环境，减少了南部山区的旅游品质，不利于生态环境的保护。
③ 村庄分区松散、村庄间的协作和联系不紧密
村镇体系中除了镇驻地、基层村之间的竖向联系外，基层村与周边村庄之间，以及村庄之间的横向协作却很少，没有围绕中心镇驻地形成联系密切、分工协作明确、整体优势突出的镇村体系。
④村庄发展粗放，个体开发水平低下
以农家乐旅游、林果种植为代表的村庄发展模式，大多停留在低层次开发的阶段，缺少市场竞争力，会导致整个五峰山发展定位的减少。
2.3 资源与环境发展条件分析
五峰山街道域范围内资源丰富，拥有各类生物、水资源等。有莲花山石窟造像、五峰山古建筑群、明德王墓、宋村遗址、东黄遗址、青崖寨遗址、三官庙、钓鱼台水库、张庄水库、小庵度假村等旅游资源。
2.4 产业发展现状分析
全镇经济条件保持快速增长的良好势头，综合经济实力明显增强。2023年地区生产总值3.45亿元，其中农业为10514万元，工业为12200万元，第三产业为5000万元。三产比为38：44：18。地方财政收入实现413万元，全社会固定资产投资额完毕24350万元，农民人均纯收入5190元。
1、农业：农业产业结构得到进一步优化。全镇粮食总产量达成1712.5万公斤，果品产量达成345万公斤。五峰山办事处地方果树品种有樱桃、梨、柿子、杏、山枣、酸枣、核桃、栗子、山楂、软枣等。
2、工业：工业经济稳步发展，运营质量明显提高。全镇规模以上工业增长值、销售收入、利税分别实现7230万元、5010万元、365万元。
3、第三产业：镇驻地商业街规模进一步扩大，新增个体商店多家；围绕旅游主题各种服务设施不断完善。
2.5 劳动力与人口流向趋势分析
五峰山办事处全镇共有村庄41个，镇域人口3.1万人，其中村庄人口2.7万人，平均每村658人。村庄密度0.45个/平方公里，人口密度343人/平方公里。其中第一产业从业人员27213人，乡村劳动力1.7万人，乡村人口劳动力比例为63%。
分析五峰山街道城乡人口的变化，将会在一定期期内连续吸纳相称数量的劳动力就业，城乡化进程将会加快，村庄人口流向重要涉及济南市区、五峰山街道驻地2个地区，同时，张夏镇区也必然会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和驻地人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城乡。
2.6 镇村发展条件评价
采用多因子评价法对镇域范围所有村庄进行综合评价。即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子，评价因子涉及人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。并按影响限度排列，拟定每个因子的权重，根据评价模型得出村镇的综合评价值，然后进行村庄之间的横向比较分析，对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断，以作为村庄迁并和拟定中心村的依据。
村庄现状情况登记表
村名
户数（户）
人口（人）
劳动力（人）
总耕地面积（亩）
粮食总产量（吨）
五峰山办事处
8595
28082
15975
34362
17120
庄庄管理区
3258
10564
5886
14901
8479
小庵
156
481
285
216
350
石窝
424
1281
756
1364
880
东洋和
133
432
227
452
300
西洋和
201
603
323
952
615
庄南山
37
108
66
224
78
庄家庄
465
1529
902
2308
1146
北宋庄
329
1007
525
1621
857
徐南山
76
258
142
419
191
王峪
277
991
520
1487
886
北套
238
724
386
917
484
讲书院
180
576
335
897
424
宋村
742
2574
1419
4044
2268
菜园管理区
2335
7729
4287
7719
3596
东马庄
281
943
512
836
472
西马庄
209
707
389
875
399
官庄
81
301
172
394
189
西沟
41
121
71
139
41
黑峪
327
1057
570
1214
644
展庄
92
279
169
291
147
西菜园
103
326
172
468
294
东菜园
525
1765
968
1500
649
西黄崖
67
240
135
172
77
北黄崖
149
521
285
443
175
东黄崖
120
438
253
354
151
绘子峪
140
417
247
380
137
润玉泉
200
614
344
653
221
三官管理区
1375
4518
2676
6385
2788
陈家庄
79
263
139
329
133
李家店
222
712
394
810
343
高家庄
214
763
443
1232
427
三官庙
316
1066
647
1562
989
兴隆庄
52
164
98
324
109
赵家庄
79
249
143
335
116
后太平
104
332
195
381
143
张家庄
197
603
388
910
372
葛条峪
112
366
229
502
156
邱庄管理区
1627
5271
3126
5357
2257
北西石
84
272
171
330
89
纸坊
408
1295
782
1450
890
朱家庄
410
1290
748
1245
637
邱庄
249
861
496
814
215
蔡家庄
129
447
271
307
101
德峪
269
865
515
915
237
下铺子
78
241
143
296
88

3 上位及相关规划解读
3.1 济南市城市总体规划（2023年—2023年）
（1）关于南部山区
南部山区是济南城市产生和发展的基础，是地下水补给区、地表水水源地，地区良好的山林植被调节和改善着城市的大气环境；同时南部山区还拥有丰富的自然景观、人文资源和名胜古迹，为风景旅游区和城市森林公园建设保护的重点区域，是济南市的“后花园”、城市的绿肺，生态环境十分脆弱。保护与发展南部山区是市区协调发展的一项重要战略。
图3—1
因此，《济南市城市总体规划（2023年-2023年）》拟定南部山区保护发展带为以生态功能为主导、并积极发展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区，从而达成兼顾经济社会发展和生态环境的保护与建设、维持区域整体生态平衡、为城市连续性发展提供生态支持、改善城市环境质量、强化和完善城市特色和风貌、提高城市形象和品质的总体目的。
其生态功能重要是水源涵养、地下水补给、地表水源保护、水土保持、自然地质结构保护和生物多样性保护；发展生态农业重要是林果、蔬菜等绿色有机农产品的开发生产和农副产品精深加工；发展生态旅游重要是在环境容量许可条件下，运用其自然与人文景观开发旅游，适度发展休闲、观光、度假产业。
加强南部山区生态环境保护与建设，搬迁区内污染设施、植树造林、荒山绿化、治理水土流失和流域污染；控制区内城乡合理的发展规模和开发建设强度，建设生态型市镇，并对农村居民点进行整合；积极调整区内产业结构和生产布局，促进经济发展，提高生产力水平；整合风景旅游资源，进行保护性开发、统筹管理；完善区内交通与基础设施配套，促进城乡协调发展。
——关于南部山区的上位规划应体现为五峰山办事处村庄布点规划的定位依据。
（2） 关于五峰山办事处
《济南市城市总体规划（2023年-2023年）》拟定五峰山办事处以以发展旅游、会议、度假产业为主，适度发展无污染工业。
市镇建设用地规划形成东西组团式布局。东部组团为镇政府驻地，以布局居住、公共服务及旅游度假服务设施为主；西部组团位于五峰山风景旅游度假区之外，是以发展无污染工业为主的产业组团。规划市镇人口规模约1.5万人，用地规模约1.8平方公里。
——关于五峰山办事处的上位规划应体现为五峰山办事处村庄布点规划镇村统筹发展依据。
（3）关于空间资源分区管制
《济南市城市总体规划（2023年-2023年）》拟定重点生态保护防治区涉及资源保护核心区等。
——关于空间资源分区管制的上位规划应体现为五峰山办事处镇村体系规划重要资源保护区核心区保护发展与周边村庄迁并的依据。
（4）关于农村居民点建设
济南市城市总体规划（2023年-2023年）拟定，通过制定相关政策，吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移，控制其人口总量。
对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
其它村庄以整治、改造为主，改善生活条件和村容村貌，提高农村居民生活质量。
——关于农村居民点建设的上位规划应体现为五峰山办事处村庄布点规划迁村并点和村庄建设的依据。
3.2 济南市南部山区保护与发展规划
（1）五峰山办事处发展功能定位
依托度假区发展旅游、会议、度假产业，近期适度发展无污染工业。
（2）五峰山办事处人口与用地规模
规划预测五峰山街道办事处驻地人口 2023 年为4920人，城乡化率为12.6%；2023年为14844人，城乡化率47.4%。
城乡用地规模：远期为1.69平方公里；远期人均用地120.0平方米/人。
（3）镇域用地区化
城乡农村居民点建设区：五峰山街道办事处镇区建设用地、农村居民点，面积633.9公顷，占总面积的6.63％。
城市绿地隔离区：五峰山街道办事处镇区生态绿地，面积115.3公顷，占总面积1.21％。
山林绿化区：园地、林地，面积4867.8公顷，占总面积的50.91％。
一般农田用地区：面积264.1公顷，占总面积的2.76％。
重点生态保护防治区: 南沙河两侧30米范围内林地，面积66.6公顷，占总面积的0.7％。
自然保护与风景旅游区：五峰山旅游度假区，面积3644.2公顷，占总面积的38.11％。
基本农田保护区：面积3614.3公顷，占总面积的37.8％。
（4）五峰山办事处镇区用地规划
五峰山街道驻地范围内城市建设用地169.1公顷，非城市建设用地中水域22.1公顷，生态绿地115.3公顷。
城市建设用地中居住用地87公顷，占总面积的51.5%；公共设施用地31.8公顷，占总面积的18.8公顷；对外交通用地3.4公顷，占总面积的2%；广场道路用地20.3公顷，占总面积的12%；绿地21.8公顷，占总面积的12.9%；市政设施用地4.8公顷，占总面积的2.8%。
镇区布局结合原有村落分布，形成各个城乡组团，基本结构为“一轴、四带、两心、四区”。
（5）五峰山办事处村镇体系规划
五峰山街道办事处规划有驻地一个，中心村3个，分别为高家庄、朱家庄、王峪，基层村31个。
近期人口28456，城乡化率12.6％；远期人口29771，城乡化率47.4％。
（6）五峰山办事处城乡道路交通规划
五峰山街道办事处连通由驻地－润玉泉－张夏的村镇次级道路，红线宽度10米。连接各山峪水源地道路为尽端式解决。道路红线宽度均为4-5米，断面为一块板形式。
客运站：五峰山街道办事处，面积1.1公顷。
加油站：五峰山街道办事处，面积2500平方米。
停车场：五峰山街道办事处，面积1公顷。

4 城乡统筹发展
4.1 发展目的与发展策略
4.1.1发展目的
结合产业结构和区域布局结构调整，以提高国民经济的整体素质为中心：强化工业立街，突出三产强镇，抓住市场兴镇。2023年经济社会达成全省上游水平，2023年达成全省一流水平。把五峰山办事处建成经济繁荣、科技发达、环境优美、社会进步、产业结构合理、人民生活富裕的现代化乡镇。
4.1.2 镇村统筹发展策略
（1）旅游带动战略
五峰山经济发展要挖掘自身的旅游资源，发挥旅游产业的经济带动作用。五峰山旅游要与济南市大旅游环境结合，使之成为大旅游的有机组成部分；加强生态环境的营造，加强山体绿化，发明好的旅游环境；发扬五峰山历史文化，打响五峰山品牌，提高旅游品位；加快旅游产业化进程，进一步丰富旅游内涵，挖掘“吃、住、行、游、购、娱”潜力，提高旅游业的综合效益。
（2）生态发展战略
重点发展农业与旅游业，适当控制工业和房地产业发展。
以水资源的合理运用和高效配置为目的，优化经济发展方式；将任何经济社会活动的环境效应纳入成本，以实现生态经济复合效益为目的，优化城乡功能和发展方式。居民点建立在环境承载力基础上的居民点规模与居民点体系，集中与分散相结合，建筑与环境相结合，乡土文化与绿色节能相结合。合理配置水资源的使用，污水资源化、污水达标排放与零污染排放，生态恢复与重建。
（3）农业优化战略
统筹城乡经济发展，优化农业产业结构，繁荣农村经济，增长农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。五峰山办事处应推动农业的产业化。种植业要发挥油料作物产量全区第一的资源优势，大力发展花生的生产加工。全面实行农业综合开发中低产田改造项目；畜牧业要大力加强黄牛改良，波尔山羊繁殖等技术推广，促进专业村的形成，引导产业化发展；林果业要大力发展以干果生产为主的特色林地，并配合荒山绿化发展观光果园项目提高农民收入。
（4）城乡牵动战略
城乡化是工业化社会的产物，是经济发展和社会进步的重要标志。城乡功能越强大，积聚辐射经济要素的空间地区越宽广，区域经济越发展对城乡规模扩大的支撑力越强。因此，五峰山要加大城乡化建设力度，完善城乡功能，促进经济快速发展。五峰山要以镇区为中心，迅速增长城乡人口，提高城乡化水平。要采用措施，严格保护周边的生态环境，努力使镇区成为生态良好、环境优美、功能完备、辐射力强的区域中心城乡。抓好小城乡建设，充足发挥集镇的积聚和辐射功能，带动本地经济发展，最终形成以镇区为中心，以中心村为支撑的城乡化体系和星罗棋布的城乡网络。
（5）循环经济战略
可连续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代可以享有充足的资源和良好的自然环境。面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路积极发展“循环经济”，已成为未来发展的必由之路。积极发展“循环经济”已成为未来发展的必由之路。循环经济是一种以资源的高效运用和循环运用为核心，以“减量化、再运用、 资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特性，符合可连续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的主线变革。
4.2 城乡空间资源分区管制
4.2.1 重要资源分布
（1）五峰山旅游度假区
五峰山的五峰呈半圆形，由西而东依次为：聚仙峰、望仙峰、会仙峰、志仙峰、群仙峰。五峰绵亘错列，云绕峰巅，泉出石罅，宫、观、亭、台掩映于绿树丛中。五峰山自古以来就与泰山、灵岩并称“鲁中三山”，自南北朝以来即有佛事活动，金元时有道观，遂成道教胜地。宫观建于山上，分北南两观。南观又名玄都观，是明德王的香火院；北观即洞真观，始建于明太和年间，建有皇宫门、午朝门、三清殿、玉皇殿、碧霞宫、真武殿、石牌坊、三元宫等。大部分于清末倾圮。今存碑碣76块，摩崖刻石18处。1985年长清县各乡镇投资140万元，在此建别墅庭院11座，建筑面积21万平方米。
（2）莲花山石窟造像
省级文物，为北魏至清代建筑，位于石窝村。
（3）五峰山古建筑群
市级文物，位于五峰山。
（4）明德王墓
市级文物，元至清代建筑，位于五峰山。
（5）张庄水库
旅游资源重要景区，位于东张庄村。
（6）三官庙
旅游资源重要景区，位于三官庙村。
（7）石佛堂
旅游资源重要景区，位于东菜园以南。
（8）东黄遗址
旅游资源重要景区，位于东黄崖。
4.2.2 限制建设分区管制
（1）严禁建设区
分为基本农田区、水源涵养保护区，重要生态廊道、自然保护区核心区。
严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动，严格严禁与水源保护无关的任何建设活动。
重要涉及坡度大于25度区域、水域、有林地、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、地表水源地一级保护区、地下水重点渗漏带等。严禁建设地区作为生态哺育、生态建设的首选地，原则上严禁任何城市建设行为。
严禁建设用地39.78平方公里，规划人口密度不高于200人/平方公里，严禁除科学研究和森林防火需要外的一切建设活动。
（2）限制建设区
重要涉及坡度在15度至25度区域、地表水源地二级保护区、一般耕地、疏林地等。
限制建设区将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽也许避让。对于与限制建设地区重叠的城乡建设区，应提出具体建设限制规定，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。
限制建设用地44.28平方公里，规划人口密度不高于300人/平方公里。
分为沟谷居民点分布区、自然保护区的控制区、森林公园、风景名胜区、人文景观保护区、一般农田用地区、山林果园绿化区、重要生态廊道区。
控制建设用地的规模，优化现状用地；允许小规模建设项目；旅游项目及设施的建设，应当与周边景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，防止对旅游资源的破坏与影响；鼓励各种农业设施的建设，促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化，提高其产出、产量和农业经营水平；加强山林保护和植树绿化，扩大森林郁闭度，改善大气环境，保持水土，严禁在该区进行破坏山林绿化的建设活动；以生态绿化和发展生态农业为主，应保护植被，植树造林，涵养水源，保持地形地貌；严禁建设污染水质的工业生产设施，严格控制各类建设工程项目；对区内生态旅游场合，严格控制旅游容量。
（3）适宜建设区
重要涉及坡度小于15度区域、建成区和未运用土地等。
适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的拟定开发模式、规模和强度。
适宜建设区4.35平方公里，规划人口密度不高于1000人/平方公里。为镇村规划建设用地范围。
明确划定规划建设用地范围，加强城市规划和城乡规划的执行力度，各级城乡的规划建设必须严格控制在城乡建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约运用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理地拟定开发模式和开发强度。
4.3 经济区划分与产业发展
根据行政区划与现有村庄发展特点，将五峰山办事处分为五个产业片区。
4.3.1 西北部工矿加工产业区
含讲书院、北套、王峪等行政村，以王峪为核心，加快工业园区建设，形成沿五峰山至规德产业轴，以压力容器机械加工为主导，依托“北辰、宏大”等大型民营公司，形成新型工矿产业园区。
4.3.2 中部商贸服务产业区
含镇驻地和西马庄等行政村，该片区以镇驻地为核心，加大环境整治力度，以市场建设为重点，加速工业的技术改造和产业升级，形成五峰山办事处工贸开发、旅游服务区。
4.3.3 东部旅游休闲产业区
含润玉泉、会字峪等行政村，依托五峰山旅游度假区、明德王墓等重要旅游景区及景点，形成南部山区西片区重要旅游景观区。
4.3.4 西南特色林果种植区
含高家庄、赵家庄、张家庄等行政村，该片区以特色林果种植为核心，以林果加工为发展重点，突出中心村作用，加快农业产业化进程，带动片区发展。
4.3.5 东南生态农业种植区
含朱家庄、纸坊等行政村，该片区以生态农业、观光农业种植为核心，突出中心村作用，加快农业产业化进程，带动片区发展。
4.4 城乡化与镇村人口空间转移
4.4.1 济南市区城乡化战略
规划期内济南市人口仍呈连续增长的趋势。人口规模的发展预测和城乡规模的拟定，应与城市经济社会的连续快速健康发展相适应，从资源承载力出发，统筹人口与资源、环境的协调发展，不断提高人口素质，合理引导人口分布，充足考虑未来发展的各种也许性及不拟定因素，采用多种预测分析方法科学合理地预测人口规模。
依据人口增长和经济发展趋势，切实加强土地资源的保护与运用，合理拟定城乡建设用地规模，形成集约用地、节约用地的发展模式。
2023年济南市区户籍人口将由2023年的348万人增至450万人左右，城乡人口将由2023年的302万人增至380万人左右。
2023年济南市区暂住半年以上人口将由2023年的52万人增至100万人左右，计入城乡总人口规模。
2023年济南市区总人口将达成550万人左右，城乡总人口为480万人左右。
4.4.2 镇域镇村人口空间转移
村庄是最不稳定的人居点类型。因受外界城市的强大影响，其人口总体上外流应属必然，这也为区域生态环境保护与农民致富起到了相称大的作用。农村实际人口容量重要为常驻农村地区的、以从事第一产业为主的农业人口及其家属、子女等。村庄人口流向重要涉及济南市区、五峰山街道驻地2个地区，同时，五峰山街道驻地也必然会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和五峰山街道驻地人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城乡。
对镇驻地及每村人口现状、近年变动情况和城乡进一步的划分进行了分析，预测镇村人口空间转移。分析结论为：现状乡村人口中将有60%左右“留”在农村，有10%左右被动纳入镇区，有20-30%积极转移至济南市区或五峰山街道驻地。

5 发展定位与规模
5.1 发展定位
五峰山办事处是南部山区西部市镇组群一般镇，是以发展商务会议、休闲度假产业服务为主的旅游镇。
5.2 发展规模
5.2.1 总规模
五峰山办事处域现状人口3.1万人，其中城乡人口0.45万人，村庄人口总量为2.65万人。根据五峰山历年自然增长率分析，结合机械增长因素，预测规划期末五峰山办事处域总人口为4.5万人，五峰山办事处城乡人口约1.5万人，村庄人口总量约为3万人。
5.2.2 镇区发展与规模
五峰山办事处城乡人口在2023年达1.5万人。
五峰山办事处镇区城乡建设用地2023年达成180公顷，人均建设用地120平方米。
城乡规划控制范围为：北至石窝村南，南至明德王墓以北，西以南沙河支流为界，东以五峰山度假区核心区为界。东西1.9公里，南北2.6公里，控制区总面积2.71平方公里。
5.2.3 村庄规模
预测至2023年村庄人口总量约为3万人，现状村庄建设用地约为643.09公顷，预测村庄规划总建设用地规模约为498公顷，节约用地145公顷。
5.3 城乡化水平
预测近期至2023年城乡化水平为26.7%，远期至2023年城乡化水平为33.3%。

6 镇村体系结构
6.1 镇村等级结构
6.1.1 中心村拟定原则
（1）现状基础
中心村选择一方面考虑现状基础条件较好，在周边村庄中已经具有一定带动能力的村庄，如有较好的集市、服务基础的行政村，可以更好地进行后续建设。
（2）人口规模
具有一定的人口规模可以增强辐射带动能力，具有中档以上的人口规模可以吸引周边村庄人口的积聚。
（3）区位交通
中心村的选择还应考虑一定的交通区位条件，可以更好地发挥对内、对外联系，涉及与镇驻地、基层村之间。
（4）经济基础
良好的经济基础是村庄发展的条件，中心村的选择应当参考各村的经济总量、人均收入等经济指标。
（5）区域平衡
对于镇域范围，应当兼顾区域平衡，考虑不同区域的增长点，统筹各片区的均衡发展，保证中心村的合理服务范围半径。
6.1.2