安全生产技术规范 第22部分:旅行社DB50_T 867.22-2021.pdf
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1、ICS 13.100CCS A 90DB50重庆市地方标准DB 50/T 867.222021安全生产技术规范 第 22 部分:旅行社2021-11-05 发布2022-02-01 实施重庆市市场监督管理局发 布DB50/T 867.222021I目次前言.III引言.IV1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14基础管理.14.1机构与职责.14.2方针目标.24.3安全生产责任制.34.4安全生产规章制度.34.5操作规程.34.6安全生产教育和培训.44.7相关方管理.44.8安全生产投入.54.9安全文化建设.54.10安全生产信息化建设.54.11风险管理.54.12隐患排查治
2、理.54.13应急管理.64.14事故管理.94.15事故报告.94.16文档管理.94.17总结和考核.95场所环境.105.1建筑物.105.2旅行社服务网点.116设备设施.126.1一般要求.126.2办公设备.126.3安全设施.127用电.128职业卫生.139消防.1310保险管理.14DB50/T 867.222021II11安全经营与服务.1411.1产品设计安全.1411.2招徕安全.1511.3组织安全.1511.4接待安全.1612安全生产检查和等级评价.19附录 A(资料性)相关引用条款.20附录 B(规范性)旅行社安全隐患排查清单.31附录 C(规范性)旅游安全提示
3、卡.33附录 D(规范性)出境旅游安全信息卡.34附录 E(规范性)安全生产标准化等级评定细则及监督检查清单.35DB50/T 867.222021III前言本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB50/T 867安全生产技术规范的第22部分。DB50/T 867已经发布了以下部分:第 1 部分:总则;第 2 部分:通用要求;第 3 部分:榨菜生产企业;第 4 部分:油气开采企业;第 5 部分:黑色金属铸造企业;第 6 部分:黑色金属冶炼企业;第 7 部分:黑色金属压延加工企业;第 8 部分:烟草企业;第 9 部分:医药制造
4、企业;第 10 部分:水利施工企业;第 11 部分:殡葬服务机构;第 12 部分:家具制造企业;第 13 部分:通信设备、计算机及其他电子设备制造企业;第 14 部分:星级饭店;第 15 部分:互联网上网服务营业场所;第 16 部分:养老机构;第 17 部分:饮料制造企业;第 18 部分:木材加工企业。本文件由重庆市文化和旅游发展委员会提出。本文件由重庆市文化和旅游标准化技术委员会归口。本文件起草单位:重庆市文化和旅游协会,重庆全域企业管理咨询有限公司。本文件主要起草人:秦定波、王永树、王皞、罗祺、邱克斌、张奕、黄慧、胡志毅、施放、钟奕、杨顺华、王渝红、黄波、黄昌琪。DB50/T 867.22
5、2021IV引言安全生产是永恒的主题,是一切工作的基础,它关系人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,是维护广大人民群众根本利益的重要体现。所以,搞好安全生产是取得经济效益的必要条件。充分运用标准化工具,制定合理的安全生产“标尺”,推行标准化作业,并用相应的“标尺”(即安全生产标准)检查监督生产现场,达到规范现场作业行为目的,对降低安全事故发生率、减少生产经营中因安全事故产生的财产损失、人员伤亡具有重大意义。DB50/T 867安全生产技术规范系列地方标准旨在结合重庆市各行业的安全生产经营现状,确定各典型行业的安全生产要求,拟由以下
6、几个部分构成:第 1 部分:总则。目的在于确立我市安全生产经营需要遵守的总体原则和总体要求。第 2 部分:通用要求。目的在于围绕安全生产经营的影响因素,梳理安全生产经营领域较通用的、常规的安全技术要求。第 n 部分:各行业安全生产技术要求。目的在于结合各行业的实际情况和自身特点,编制更具操作性和适用性的安全管理和安全技术要求。其中第 1 部分和第 2 部分提出了开展安全生产标准化工作的最基本和通用的要求、原则,在整个标准体系中起统领的作用,是整个标准体系的顶层设计,是其他行业安全生产规范的基础,各行业技术规范应遵循总则和通用要求中规定的一般要求,并在其基础上,结合各行业特点再进一步细化。DB5
7、0/T 867旨在通过梳理安全生产经营技术要求,规范生产经营单位的安全行为,落实企业安全生产主体责任,使企业的生产经营活动实现规范化、标准化,提高企业的安全素质,将安全工作的重点放在一线,将安全生产的关口前移,最终能够达到强化源头管理的目的。DB50/T 867.2220211安全生产技术规范 第 22 部分:旅行社1范围本文件规定了旅行社安全经营的基础管理、场所环境、生产工艺设备设施、用电、职业卫生、消防、保险管理、安全经营与服务、安全生产检查、安全生产标准化等级评定等内容。本文件适用于旅行社安全经营的管理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。
8、其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 34990-2017 信息安全技术 信息系统安全管理平台技术要求和测试评价方法GB 50016-2014 建筑设计防火规范AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T 9004-2008 旅行社安全文化建设导则LB/T 029-2014 旅行社服务网点服务要求YD/T 2455.7-2016 电信网视频监控系统 第7部分:安全要求3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4基础管理4.1机构与职责4.1.1旅行社应设立由法定代表人
9、牵头的安全协调机构和安全管理机构,落实本单位安全工作,并合理配备专(兼)职安全管理人员。4.1.2员工总数达 50 人以上,或年组织接待人数达到 5 万人次的,应设立安全管理部门;员工总数在 10 人以上、50 人以下,或年组织接待人数在 1 万人次以上、5 万人次以下的,应明确具体部门兼管安全管理工作;员工总数 10 人以下的,应明确安全管理人员负责安全管理工作。4.1.3应建立旅行社、部门和岗位三级安全网络,实行逐级安全责任制,将旅游安全管理的职责落实到每个部门和岗位。4.1.4安全管理人员应有 3 年以上从业经历,并通过专门的旅游安全管理培训。4.1.5旅行社是落实安全制度的主体,应:贯
10、彻落实国家有关法律法规,建立、健全并落实安全规章制度;组织实施旅游安全的教育和培训;组织各类应急预案的演练;组织安全检查,消除安全隐患。DB50/T 867.22202124.1.6法定代表人是安全生产第一责任人,职责是:建立安全协调机构和管理体系,确定旅行社安全分管负责人,聘任各部门安全责任人;确保安全管理方针、目标的制定;确保安全规章制度得到建立和健全;保证安全投入的有效实施;确保安全管理目标持续有效;进行安全管理评审,确保安全管理体系的有效性并持续改进。4.1.7安全管理岗位人员的职责是:建立、健全本单位安全生产责任制;建立、健全并实施安全规章制度;制定并实施安全操作规程;督促、检查安全
11、工作,及时消除安全事故隐患;制定突发事件应急预案并组织实施预案演练;具体处置旅游突发事件,并受安全第一责任人委托,及时、如实向政府有关部门报告旅游突发事件相关情况;组织安全工作会议和安全教育培训。4.1.8其他岗位人员的职责是:严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品;接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力;若发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理;从业人员可以越级向任何一级责任人报告和反映安全隐患及安全事故,并拒绝任
12、何违章或有悖安全的工作指令;协助安全管理部门和安全专(兼)人员对安全工作的检查;参与突发事件应急预案的演练。4.2方针目标4.2.1方针旅行社应依据总体发展目标,结合自身安全生产实际,制定安全生产方针和中长期的安全生产目标,并文件形式下发。4.2.2目标4.2.2.1应依据旅行社的总体发展目标,制定安全工作年度及中长期目标。4.2.2.2安全工作目标应以量化形式表述,包括安全事故控制指标、安全隐患治理目标等指标。4.2.2.3年度安全目标应由本单位主要负责人批准,以单位文件形式下发。4.2.2.4应根据相关部门在安全工作中的职能以及可能面临的风险大小,通过制定相关部门目标、签订安全责任书等方式
13、将年度安全目标分解到相关部门。4.2.2.5安全生产管理机构应组织相关部门针对目标制定相应的措施方案,明确为实现目标所规定的有关职能、层次的职责和权限、实现目标的方法和计划时间表等。4.2.2.6目标和措施方案需调整时应经过批准,保存调整目标和方案的会议纪要或批准记录。DB50/T 867.22202134.2.3计划和总结4.2.3.1安全生产管理机构应根据年度安全目标和上级要求,结合单位安全工作实际制定本单位年度安全工作计划,内容应包括年度内服务安全、设备安全、电气安全、消防安全、治安保卫等相关的具体重点工作项目和计划。4.2.3.2工作计划应形成文件,经过主要负责人批准后下发各部门执行。
14、计划需变更时,应经主要负责人批准。4.3安全生产责任制4.3.1应建立安全生产规章制度,落实全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容,并加强监督考核。4.3.2按照责、权、利统一的原则,安全生产责任的内容和大小应与各生产性质和岗位性质相适应。4.4安全生产规章制度4.4.1应组织相关业务部门定期识别和获取旅行社适用的安全法律法规与其他要求,建立安全生产和职业卫生规章制度清单。4.4.2安全生产和职业卫生规章制度清单包括但不限于:安全生产责任;安全服务管理与操作规程;产品安全评估;旅游者安全保护制度,包括老年、未成年及残疾旅游者安全保障措施;治安、消防管理;安全检查和隐
15、患排查整改管理;安全事故报告和处理;安全生产教育培训;安全投入保障;旅游保险;安全生产会议;突发事件应急预案及操作手册;安全工作台账管理;安全考核和奖惩;安全事故调查与责任追究制度。4.4.3安全生产规章制度应经批准实施,现行有效版本应发放至相关岗位的从业人员。4.4.4应保存安全生产规章制度执行记录至一定的有效期。4.4.5旅行社应每年至少评估一次企业内部规章制度和标准的适宜性、有效性和执行情况。4.4.6旅行社应根据评审情况、安全检查情况、事故情况、评估结果等,及时修订安全生产规章制度。4.5操作规程4.5.1.1旅行社应在危险源辨识的基础上,编制岗位安全操作规程。4.5.1.2应对领队、
16、导游等旅游业务岗位,制定岗位安全操作规程,内容应符合下列要求:应包括旅游线路和过程的主要危险源及控制要求、对旅游者进行安全告知的方法和要求、DB50/T 867.2220214旅游过程安全注意事项、旅游线路临时变更和应急情况处置要求等,应包括旅游出发前、旅游过程中、旅游结束后的相关的安全管理、相关活动安全要求等;各类旅游线路的安全要求应作为操作规程附件分别列出。4.5.1.3岗位安全操作规程应经批准实施,现行有效版本应发放至相关岗位的从业人员。4.5.1.4设备、岗位作业内容发生变化后应及时修订或更新岗位安全操作规程,并保存相关记录。4.5.1.5应对员工进行培训,确保熟练掌握所在岗位的安全操
17、作规程,并有培训和考核记录。4.6安全生产教育和培训4.6.1旅行社应明确安全生产教育培训主管部门,培训主管部门应征求各部门的培训需求,根据培训需求制定各类人员年度安全教育培训计划。4.6.2应当制定并实施安全教育和培训计划,培训计划应包括具体组织职责、时间、主要内容和要求;能确定的外部培训、复审应纳入培训计划,并对相关部门提出部门级安全培训的时间、主要内容和要求;计划经相关主管领导批准后印发实施。4.6.3应定期对员工进行安全生产教育,保证员工具备必要的安全知识,熟悉相关安全规章制度,掌握安全技能。员工上岗前应进行安全培训、考核,合格者才能上岗。培训内容应包括:旅行社、部门和岗位三级安全教育
18、和基本功训练;消防、治安、卫生、交通安全等教育;应急救援演练;作业人员应完成相应作业安全培训。4.6.4全体员工(包括负责人、管理人员和临时工作人员)应接受安全培训,学习旅游安全法规及交通安全、食品卫生、消防安全等相关知识,提高全员的安全意识和安全操作技能,增强事故预防、突发事件处置、应急救援的能力。重大活动和重要时段前应进行安全宣传教育。4.6.5安全管理人员每人每年接受在岗安全教育和培训的时间不应少于 30h,一般员工不应少于8h,负责人及管理人员不应少于 16h。4.6.6宜建立安全教育培训内部师资库,根据培训内容需求配置基本安全培训内容的培训教材,包括外部选购和内部编制的课本、课件等。
19、4.6.7应如实记录全体从业人员的安全生产教育培训情况,建立安全生产教育培训档案和从业人员个人安全生产教育培训档案。培训记录应包括参加人员签到、培训内容、考试或考核方式等内容。4.6.8培训完成后,应进行效果评估和改进,对未达到培训效果的,应组织补课或再培训。4.7相关方管理4.7.1旅行社应选用具有相应资质的地接社、履行辅助人,对地接社选用和续用等过程进行管理,对旅行辅助人选择、服务前准备、作业过程监督、续用等过程进行管理。应对相关方单位的营业执照、相应的许可证等进行审查,符合国家和地方法规要求方可选择;收集并保存其资质资料;建立相关方台账或清单;审查并保存相关方特种设备作业、特种作业等人员
20、的资质资料。4.7.2对于到本单位现场服务或作业的履行辅助人,应与其签订年度安全协议,或在其年度服务协议中应明确规定双方的安全职责,约定各方在对旅游者安全保障、突发事件处置、善后赔偿等方面的权利与义务。4.7.3对于劳务派遣相关方,应具体规定劳务人员的日常安全管理要求,规定当人员流动造成新人员进入本单位时,应通知本单位重新进行三级安全教育。4.7.4经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的,应当在各自的安全协议中约定各自的安全管理职责,并由各承包单位、承租单位指定安全管理人员进行安全工作的统一协调、管理。DB50/T 867.22202154.8安全生产投入4.8.1应建立安全生产投入保障制度
21、,按照有关规定提取和使用安全生产费用,并建立使用台账。4.8.2安全生产管理机构年底或次年年初应组织本单位相关部门提出下一年度安全费用的使用需求,包括使用内容和金额;使用金额应能满足本单位安全生产的需求,包括事故隐患的整改需求。4.8.3安全生产费用应按计划预算使用,并专款专用。安全生产管理机构应对各类费用使用情况进行协调和监督检查,发现问题及时报告本单位主要负责人和安全主管领导协调解决。4.8.4应按照有关规定,为从业人员缴纳工伤保险。4.9安全文化建设4.9.1宜依据按照 AQ/T 9004-2008(为了便于使用,在附录 A 中列出了相应被引用的具体条款和标准)开展安全文化建设。4.9.
22、2宜将安全文化理念教育、安全氛围营造、员工安全行为培育等纳入单位教育培训计划并实施。4.9.3宜采取多种形式促进单位的安全文化建设,如宣传口号和标语、照片等。4.10安全生产信息化建设应根据自身实际情况,利用信息化手段加强安全生产管理工作,开展安全生产电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等信息系统的建设。4.11风险管理4.11.1旅行社应组织从业人员针对所从事的服务定期进行危险源辨识,建立危险源清单。4.11.2应对所存在的危险源,进行风险分析评估,并以消除、取代、工程控制、标识、警告和(或)管理控制、个体防护用品的顺序制定风险
23、控制措施。4.11.3风险控制措施包括但不限于:技术措施(设计、建设、运行、维护、检查、检验、检测等)和组织措施(职责明确、人员培训、作业要求等);防护措施(防护用品配置、佩戴);管理措施(制定目标和方案、文件制度、操作规程、应急预案、持证上岗等)。4.11.4涉及设备设施、服务活动、服务环境、现场管理等发生变动时,应根据变更后的风险更新原有的风险辨识、风险评估和风险控制措施资料。4.11.5应根据变更后增加或修改的安全措施,更新相关文件,包括管理制度、安全操作规程和应急预案。4.12隐患排查治理4.12.1隐患排查4.12.1.1应结合自身危险源情况,制定各岗位的事故隐患排查清单。事故隐患排
24、查应覆盖其所有的服务场所、设备设施、人员和相关的经营活动。4.12.1.2应采用综合排查、专业排查、日常排查、定期排查(含季节性排查、节假日排查)等方式,按照附录 B 制定隐患排查清单,开展事故隐患排查清单逐项检查,及时发现并消除隐患,并应当如实记录事故隐患排查治理情况,向从业人员通报,建立事故隐患排查台账。4.12.1.3隐患排查的形式和内容应符合下列要求:综合排查应由相应级别的负责人组织,以落实岗位安全责任制为重点,各专业共同参与;专业排查分别由各专业部门的负责人组织,主要是对设备设施、重点场所、电气装置、服DB50/T 867.2220216务安全、车辆安全等进行专业排查;日常排查分为作
25、业人员排查和管理人员日常排查。领队、导游、专兼职安全员及其他人员每日应对本岗位设备设施、服务行为、服务环境等进行排查;各级管理人员应在各自的业务范围内进行排查。定期排查,即在每个季度或节假日前对安全、消防等进行排查。4.12.1.4涉及经营项目、场所、设备发包及出租的,应与承包、承租单位签订安全生产管理协议,并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。4.12.2隐患治理4.12.2.1应根据隐患排查的结果,制定隐患治理方案,对隐患及时进行治理。方案应包括安全技术措施、安全管理措施,以及责任部门、责任人和完成期限。4.12.2.2应对事故隐患治理方案的实施过程进行跟踪、核查,事故隐
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