超出经营范围可以开发票吗？.doc

超出经营范围可以开发票吗？
在这里要注意两点:

一是如果公司主经营范围发生变化，例如从卖西瓜变为卖红薯，则需要办法工商经营范围变更登记，如果不依法办理，则可按工商登记规定进行处罚。
二是如果公司超出经营范围所从事的是法律法规禁止或需核准审批的行业，则相关行业规定会对此进行处理处罚。
问题一：何为超经营范围？
所谓经营范围是指企业从事经营活动的业务范围，一般以工商登记中的营业执照及备案的企业章程中的范围为准。
例如：张三成立个企业，在工商执照上经营范围上是卖西瓜的，结果企业不仅卖西瓜，还卖红薯，就是超经营范围了。
问题二：何为扩大发票使用范围？
所谓发票的使用范围，主要是指发生流转税业务（即增值税或营业税业务）时，需要开具发票的情形范围。
而扩大发票使用范围一般分两类，一类是不需要开具发票时开具发票，例如甲公司借款十万给张三企业，借款行为本身并不涉及增值税或营业税，而此时如果甲公司开具了发票，则是扩大发票使用范围，不需要开具发票时，开具了发票；第二类是需要开具甲种类发票，结果开具了乙种类发票的行为，例如甲公司租房给乙公司使用，应该开具营业税发票，结果甲公司开具了增值税发票，又如甲公司销售免增值税货物，应开具普通发票，结果开具了增值税专用发票。
这两类都属于扩大发票使用范围。
依据《发票管理办法》三十五条规定，扩大发票使用范围的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。
问题三：超经营范围开具发票是否违法？
从问题一和问题二可以明显看到，超过经营范围与扩大发票使用范围完全是两码事，超过经营范围经营，只要经营事项开具的发票符合发票管理办法对于发票的规定，则不违法，即，可以超经营范围开具发票。
例如：甲公司工商登记上经营范围为卖汽车，甲公司正好购进一批零部件对外销售，甲公司销售零部件时对外开具增值税发票完全符合增值税发票的使用范围（销售货物或提供加工修理，以及营改增等），因此合法。
又如：甲公司经营范围为房地产开发与买卖，主要开具营业税发票，结果处理公司一批钢材，这时候，甲公司如果在国税已经领购了普通机打发票，并对外开具，虽然销售钢材超出了工商执照上房地产开发与买卖这一经营范围，但是销售钢材开具国税普通机打发票，依然合法。
问题四：超经营范围是否受法律处罚？
旧《中华人民共和国公司登记管理条例》第71条规定：公司超出核准登记的经营范围从事经营活动的，由公司登记机关责令改正，并可处以1万元至10万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
旧《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第66条规定：超出核准的经营范围和经营方式从事经营活动的，视其情节轻重，予以警告、没收非法所得、处以2万元以下的罚款。
虽然旧的文件对于超出经营范围规定了处罚，然而新的相关文件中将这些超出经营范围处罚的条款予以了废除。
也就是说，按新文件的规定，超出经营范围经营一般不属于违法行为，不会受到处罚。
总结：超出经营范围经营与扩大发票使用范围是两件事，发票按发票管理办法进行规范，而经营范围按工商规定进行规范。
发票的使用只要符合发票的使用范围，则合法合规；而企业经营中，偶尔超出经营范围不属违规，只有主营业务发生大变，需要进行工商登记中经营范围变更时，才可能涉及超经营范围违法问题。
作者：张秀芳
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责