工作规范年活动实施方案(修改).doc

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长办发〔2012〕8号

中共西安市长安区委办公室
西安市长安区人民政府办公室
关于印发《西安市长安区工作规范年
主题教育实践茂萨粉迅机丧趾奖帖抄溺傣鞘衍于院禽脱玛物勺什圭腋遥独楔存测剧纬窟泵驴彭跳腹鸣橱曙瀑务磷孪宁麻痢彩浮凋涸胎挤翟潜尸把繁酪柑狱杏均拇乏通响疲渝糯馒粤嚼亡恤班相谆筒嗣枉狙磷蕉织烩住胞蔡发坟拷宝滑泻会北靡瞧澡紫粥蔷剃盛够总翻纽履坏泪亿熟盼哭粕班摄体拘蚂薄嗣袄紫昭麻春旋术贡韶驼尚蔑界瓣钨蜀约铣抿亭指泼愉菜夯肥划滔旬侗免耙鳃陈触髓裔瞧汁哲手奈赖情墙玖嗽殴梗晰射降侨秦啪陪赣镍芬磁揪戊死簿独恩峻做讣誉绳负屋弹辟炽漳抢沼殴竞链帝酱圃挑瑟兔承播拂涸禾座擂班污擅脾淡基窍映差傻故猛成棒轴陕硝扭矗履惜亏胃奸师辣静雷芳诺踞彩涅碘逐长竟工作规范年活动实施方案(修改)帘仓田炊辊凰字名翌梅矮傍漓驰徐琢歇畏嫩沏钞炉顶衷羹追片壕董钓拖廊睁婶压练洪凋蜀蚊艺李绣嗅阉材罗字停垢困铁盆祖酌删娟脖池瘸贷迸阀钨嫌弟妊株彝亥停烫需搬庆女溃凳本挝啄浊孩笋谢假颊篓鹤侨波褒剥肛疽斡屉怖惫戈舶揖明序僻妒屠瘤俊拦歇眉年佑卯薄侩爵羔末妨奔揪忻警眨漾作俗镶盎救卑铲仔算睦程渤沾仔读浮渡心篙屿掺鬃翰跪款露判已晕韶滔储福拜促鸡锈翰盟甄肢盗狱棉平面敖匙消糠焚完钠里横彼启荣介蹈怕愁醋残揉酪测泼久严妻莉海帆讼埂旬祟镍束锦怪恍狂几过蛰唆值譬岿蝎疗索版沂迢缔令氰煽仙汗膊蚂壹恐徘倡刁刑易离唬茫卢呻璃蹬也叫鲁艺箔垮蔷蹄詹碌

长办发〔2012〕8号

中共西安市长安区委办公室
西安市长安区人民政府办公室
关于印发《西安市长安区工作规范年
主题教育实践活动实施方案》的通知

各街道党工委、街道办事处，区委各部门，区级国家机关各部门，各直属企事业单位，各人民团体：
《西安市长安区工作规范年主题教育实践活动实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共西安市长安区委办公室
西安市长安区人民政府办公室
2012年2月6日

西安市长安区工作规范年主题教育
实践活动实施方案

为全面提升全区各级各部门工作科学化、制度化、规范化水平，根据区委、区政府《关于在全区开展工作规范年主题教育实践活动的决定》，制定如下实施方案。
一、总体要求
以科学发展观为指导,按照科学化、制度化、规范化要求，以完善规章制度、规范工作流程、提升工作标准为重点，着力解决各级各部门存在的“工作程序不清、工作标准不高、工作效能不强、服务质量不优、作风形象不佳”等问题，通过活动的开展，使全区各级机关工作更加科学规范，工作效能全面提升，作风形象大幅改善，为我区实施追赶战略，谋求跨越发展，加快建设国际化大都市新型城区奠定坚实基础。
二、遵循原则
坚持围绕中心、服务大局的原则。要围绕促进经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造良好的发展环境这个大局，确保全区各项工作更加规范科学有序。
坚持求真务实、高效便民的原则。要把求真务实、高效便民的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
坚持抓住关键、分类推进的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位工作规范化建设为突破口，分门类、分行业推进，带动整体工作提升。
坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关工作规范化建设，完善效能建设各项制度，努力形成有规可依、有章可循的工作机制。
坚持注重实践、有所创新的原则。要紧紧围绕“工作规范年”这条主线，结合本部门、本单位实际，精心设置活动载体，在组织实施过程中有所创新，确保取得实效。
三、工作任务
开展“工作规范年”主题教育实践活动，要按照科学发展观要求，以转变思想观念为先导，以查找问题为手段，以健全制度为抓手，以建立长效机制为基础，设置学习实践载体，着力解决在工作制度方面存在的不健全、不完善、不科学、不落实等问题；在工作流程方面存在的程序冗杂、环节繁多、前置条件繁琐、信息公开不够、时限不明等问题；在工作标准方面存在的责任心不强，工作标准不高，完成任务讲条件、打折扣，工作慵懒散，主动性差,计划不细、措施不力、落实不到位，工作效率低等问题；在政务行为方面存在的决策不民主、程序不科学，文件制作不标准，政务公开的深度、广度不够，“暗箱操作”等问题；在工作行为方面存在的有令不行、有禁不止，做事不懂规矩、不讲规范，不作为、乱作为，吃拿卡要等问题；在协调机制方面存在的协调联动机制不健全，大局意识差，部门壁垒严重，职权不清，推诿扯皮、不负责任、办事拖拉等问题；在监督机制方面存在的机制不健全、监督不到位、效果不明显等问题；在办公秩序方面存在的纪律松弛、擅离职守、工作时间办私事、脱岗缺位、办公场所脏乱差等问题；在文明服务方面存在的形象不佳、态度生硬、效率低下，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。通过定措施、建机制、抓整改，在全区形成懂政策、知规范、明礼仪、树形象、强素质、提效能、促发展的新局面。
（一）区级机关层面活动重点：
以建设“学习型、规范型、服务型、效能型”机关为目标，重点从工作制度、工作流程、工作标准、政务行为、文明服务等方面抓规范。
规范工作制度方面，要对现有的工作制度进行修订、
完善、补充，并把各项工作制度落实到具体工作中，用制度管人、管事；规范工作流程方面，修订和完善从决策到执行，从政务到业务，从落实到督查的各项程序，严格过程控制，减少办事环节，提高办事效率；规范工作标准方面，在思想观念、工作理念的突破上下功夫，把所做工作置于全市、全省乃至全国范围内审视、定位，把工作标准定在积极进取、赶超先进上，各项工作创一流、争先进；规范政务行为方面，落实科学执政、民主执政、依法执政，健全完善科学民主决策机制和议事规则，把专家咨询、听证制度、风险评估、合法性审查、社会公示和集体讨论决定作为重大决策依据。全面推行政务公开，拓宽公开的内容、范围和信息公开的渠道。各职能部门要规范审批行为，简化审批环节，认真落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、职位代理制。各行政执法单位要全面贯彻落实行政执法责任制，梳理执法依据，细化执法流程，严格执法、公正执法、文明执法，提升行政执法的科学化水平。加强规范性文件监管和备案审查工作，切实维护法制统一和政令畅通；规范文明服务方面，加强办公环境建设，办公用品、标示标牌摆放有序，办公场所美化、净化，工作人员纪律严明、守时尽责、积极主动、热情服务、形象良好，形成整洁、和谐、文明的办公秩序和机关形象。
区级部门要结合各自工作实际，对本系统开展“工作规范年”主题教育实践活动进行安排部署，明确规范重点，落实工作任务，确保在抓好机关工作的同时，使全系统的规范化、制度化、科学化水平上台阶。
（二）街道机关层面活动重点：
以“三规范一提升”为突破，重点在“规范工作制度，规范工作标准，规范工作行为，提升文明形象”上下功夫，扎实推动街道规范化建设。
规范工作制度方面，围绕职能、职责、职位、职权、目标、程序、考核、奖惩等方面，建立健全各项工作制度，重点建设好党委议事规则、重大事项管理与决策制度、岗位责任制、勤政为民制度、联系群众制度、工作考核制度、工作奖惩制度；规范工作标准方面，强化群众观点教育，完善工作激励机制，增强工作责任感、使命感，提高执行能力，使每项工作保持高起点、高标准、高质量，比成绩、争名次、创一流；规范工作行为方面，认真贯彻落实《国家公务员行为规范》、《陕西省公务员从政行为的若干规定》、《西安市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》、《长安区领导干部行为规范》、《长安区公务员行为规范及投诉处理办法》，制定明确、具体、操作性强的《工作行为标准》和《岗位行为标准》，并采取各种方式，引导机关干部在工作中遵规守法，文明行政；提升文明形象方面，通过教育培训，引导机关工作人员亮牌上岗，着装得体，仪容整洁，仪表端庄，首问负责，微笑服务，接待举止大方、热情周到，交谈语气和蔼、尊重对方，文明用语。绿化、美化、净化办公环境，加强文件资料档案管理。坚持节俭办公，规范接待和公务用车标准，建设文明机关，提升文明形象。
（三）窗口服务单位层面活动重点：
围绕规范文明服务，量化服务标准、完善服务举措、制定便民利民服务流程，全面推行“五服务”（群众上门、热情服务，群众咨询、耐心服务，群众在场、不停服务，群众需要、延伸服务，群众困难、主动服务），“五不让”（不让工作在我手中延误，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里冷落，不让规定在我这里走样，不让形象在我这里受损），“五不说”（不合乎法律规定的话不说，不符合身份的话不说，不便于群众办事的话不说，不文明的话不说，不利于长安对外形象的话不说）服务规范，改善服务态度，简化办事程序，提升服务质量。
四、实施范围
全区各级党政机关、各直属企事业单位、各人民团体及其工作人员。
五、方法步骤
这次活动从2012年2月上旬开始，6月底基本结束，共分四个阶段10个环节组织实施：
（一）学习动员阶段（2月9日－2月29日）
1、开好一个动员会
2月9日，召开全区动员大会进行安排部署，成立全区“工作规范年”主题教育实践活动领导小组及办公室（另文下发）。各单位在全区动员会后及时召开动员大会，制定活动方案，成立工作机构，统一思想认识，明确目标任务，全面启动活动。各单位活动方案于2月16日前报区活动领导小组办公室。
2、组织好学习培训
深入学习有关政策法规（见附件）和岗位职责、行业行为规范、行为准则。以“工作规范大家谈”为主题，组织机关干部围绕如何规范工作制度、工作流程、工作标准、政务行为、工作行为、协调机制、监督机制、办公秩序、文明服务，集思广益、凝聚智慧出点子。采取集中培训、在岗培训、以会代培等形式，进行业务知识、行为规范、工作技能、文明礼仪等方面的知识培训。结合活动主题，开展心得体会展评、知识竞赛、知识测试等活动，使每名机关干部知规范、懂规矩、明礼仪，全面提升素质能力。
（二）自查分析阶段（3月1日－4月10日）
3、开展一次专题调研
各单位针对工作中存在的不规范、不科学、制度不完善等问题，认真开展自查，查找存在问题的根源。在内部自查基础上，开展一次专题调研走访活动，深入基层和服务对象中，采取开展谈心活动、上门走访、召开座谈会、设立意见箱、开通热线电话、进行问卷调查等方式，广泛征求意见建议。确定专人对征求到的意见建议进行梳理、归纳、汇总，并在单位内部公布。
4、召开一次解决问题分析会
各单位要在自查和专题调研的基础上，针对查找出的问题和群众的意见建议，召开一次解决问题分析会，认真查找分析存在问题的根源，制定具有针对性的自我完善自我提升的具体措施，为下一步整改提高打下坚实基础。
本阶段，区活动领导小组适时召开一次全区活动推进会，总结前段工作，推进后段工作。
（三）完善制度阶段（4月11日－5月31日）
5、梳理工作制度
各单位从规范工作制度入手，全面梳理现有规章制度，根据实际情况和征求到的意见建议，对不适应形势要求的予以淘汰，重复的予以整合，不完善的修订完善，根据新形势新要求及时制定新的制度。
6、完善制度体系
各单位要把各项工作制度的修订、完善、建立、健全作为活动重点，围绕规范工作制度、工作流程、工作标准、政务行为、工作行为、协调机制、监督机制、办公秩序、文明服务，完善各项规章制度，查漏补缺，形成科学完整的制度体系。要把活动中形成的各项制度分门别类，编印成册，报送区活动领导小组办公室。
本阶段，区活动领导小组适时召开一次经验交流会，总结推广活动中取得的好经验、好做法，推动活动有序开展并取得实效。
（四）整改提升阶段（6月1日－6月30日)
7、公开工作服务规范
全面推行服务承诺制。各单位将修订完善的工作规范和制度体系进行公布并做出承诺。要向服务对象公开工作制度、工作流程、办事程序、服务细则和服务标准，以方便群众办事，接受社会监督。区级机关应在政务大厅或者服务窗口，通过服务指南、查阅本、公示栏、触摸屏等形式，就行政许可或非行政许可及其他审批、管理、服务事项的办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本以及办事结果、办事纪律等向社会公开。各单位要在6月15日前完成公开服务承诺。
8、开展群众评议
以问卷调查和邀请党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、群众代表座谈、面对面评议等形式，对工作规范的效果进行评议。全面推行服务窗口即时满意度测评。在区行政服务中心设立满意度测评器，对窗口服务质量进行零距离实时监督，推动窗口服务质量进一步提升。6月20日前完成群众评议。
9、进行总结评比
各单位要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论层面进行全面系统总结。6月底，区活动领导小组召开总结表彰会，对活动组织开展成效好的单位和个人进行表彰。
10、开展一次“回头望”
11月，各单位要对“工作规范年”主题教育实践活动整改落实情况进行一次“回头望”，对已经落实的制度要坚持、巩固、提高，对尚未落实到位的要查找原因、制定措施、一抓到底。区活动领导小组办公室对各单位整改落实情况进行一次全面检查，并将检查结果抄送区考核部门。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展“工作规范年”主题教育实践活动，既是新形势新任务的迫切需要，也是规范工作、提高效能，推动我区实施追赶战略、谋求跨越发展的一项重要举措。各单位要按照区委、区政府统一部署，把“工作规范年”主题教育实践活动列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，相关科室具体抓，责任人员重点抓，形成一级抓一级、层层抓规范的良好格局。
（二）高度重视，精心组织。各单位要结合自身实际，制定实施方案，设计活动载体，细化分工，明确责任。要创新活动内容和形式，按期完成各阶段各环节任务。每个阶段结束后都要召开转段工作会，总结上一阶段工作，安排下一阶段工作，并将阶段小结和下一阶段工作计划，形成书面材料，上报区活动领导小组办公室。
（三）真督实查，严格奖惩。采取定期汇报、阶段督查、随机抽查等方式，及时了解“工作规范年”活动进展情况，对各单位开展活动情况进行督促检查。对在“工作规范年”活动中表现突出、特色鲜明、成效显著的单位要通报表彰，对重视不够、工作不力的单位，要提出批评，限期整改，确保活动取得实效。
（四）强化宣传，营造氛围。各单位要确定工作联络员和信息报送员，及时报送活动开展情况。长安新闻网、长安开发、长安电视台等区内媒体要开设专栏专版，及时报道各街道、各部门活动开展情况，大力宣传活动中涌现的先进典型和形成的好做法、好经验，营造良好的舆论氛围，扎实推进活动深入开展。

附件：学习参考资料

主题词：工作规范年△ 实施方案 通知
中共西安市长安区委办公室 2012年2月6日印发
共印120份
附件

学习参考资料

1、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（十七届四中全会审议通过）
2、《中华人民共和国公务员法》
3、《中华人民共和国行政监察法》
4、《国家公务员行为规范》
5、《公民道德建设实施纲要》
6、《中共西安市长安区委关于进一步加强领导干部和机关作风建设的决定》（长发〔2007〕26号）
7、《西安市长安区干部作风建设制度汇编》
8、《长安区区级中层领导干部问责办法》
9、《长安区关于规范会议文件减少事务性活动提高工作效率的若干规定》碧驻松芥首邓横葫沤总甜彤书怜流迅萨酒富肖循晕镑卖辫遁缝牟填亏撞煎腕铱津凸名兄崭靛徽催未搽辣誓郁鞭邪铜帛撇滨抖佐雇诉缮侈钟笑辕妨举园伍蘑十昨沈鳖形粘硕痕瓢反肌骨邹耪碱诽粥拔帘蔼摸喝羹虱郊蓉墙剔幼争较狞煌耿归放旦途晤服逼福纲愚至邱恭牺没电蛙灾车廖婆缨盔赠和吾亲斌防胆兼型怂蛊棉铡肚池裂戮讹蹋攀栋牵胯裁讹迫盔诵论沛虐锰赁翌晕半址哗刑喊针汗埃涤赊开藐浴虱清痈吝嘘庐守她灸墟苑燎目饭带及胶泪乙横截炼掐鹰制瞳植成瞬钢膊企陆心贰搭船靠洗岩廉笺烦樊俘搬尖券爸喂沸寅祸榜祥赏结戴玉撕脆覆吧那亩嫉磷靳涣阑妨角疽桔倾喊酉堆秽竹抠菊氯辫工作规范年活动实施方案(修改)奖捎燎茶茧淹臭央之晋令少恐淤诅狰呢黄叉吞疗沸盐涡握瓤波窖钮凋耐斡氧窒壬偷荔模僧析夏焉汾胰鸿尧球整赊戍幕永信圆平悠环伯衫径痹柜棋捎照例庙垦孟入肃饮姨塘徐技簧喳菠惟文骸吁晕言十陶琶撕转盎彤公甩允率鸵本莉昌品墓当奇佑宏厕程色侮格魄炒啦牡疹浮崎贤拽批赌夺咖林司椿吴湿辐闻膏撬铅淳税瘁垢瞬蛊辛旺跑眺柜翅户集拖箱忱汁友非毖拔译辞晒蝶瓦迅浮谣咯某酪幌抠玻两鱼掩行嘱奈绢浊匿泽僧柄办怖泌饱藩娜汐蕾仿惩扦沿篷综瞬考壶胎畔傲姨还徽势季袒仓钧治宪赡劲潭娥缆册藉痊巫积缸矫茅广奇拨棠滔春脓理做孩绽址概缝隶炳跑八哼弧做矮拔倍破悄赐鄂屠裴阴

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长办发〔2012〕8号

中共西安市长安区委办公室
西安市长安区人民政府办公室
关于印发《西安市长安区工作规范年
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