新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例教学文案.docx

此文档收集于网络，如有侵权请联系网站删除

新农村建设中农民就业问题的研究

学位论文完成日期： 指导教师签字：
答辩委员会成员签字：

此文档仅供学习和交流

独创 声 明
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得． (注： 翅邃查墓丝壶要缱型童明的：奎拦互窒2或其他教育机构的学位或证书使用过的 材料。与我～同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意。

学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公 众提供信息服务。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)

签名锄办皮吞 导师签字： 乏劢彬

签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

新农村建设中农民就业问题研究
、——以聊城市为例

摘 要

新农村建设是我国经济发展到一定阶段的必然过程，是以胡锦涛同志 为总书记的党中央，在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社 会发展的阶段性特征的基础上从党和国家事业发展的全局出发确定的一项 重大战略任务。新农村建设是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主"的总体要求，逐步解决三农问题，缩小城乡差距，打 破二元结构的有效途径使农民和城市居民一样，能够公平享受经济发展和 社会发展的成果，从而全面建设小康社会及和谐社会。而解决好农民就业 问题是我国构建和谐社会的关键，本文笔者翻阅了大量相关数据及资料， 采用了实证分析法，文献分析法、社会经济学分析方法等相关方法结合发 达地区和欠发达地区的农民创业就业情况对农民就业的严峻形势进行了较 全面的分析。从农业剩余劳动力数量巨大、非农产业吸纳剩余劳动力能力 有限，封闭的城乡二元经济结构、以户籍制度为典型的制度障碍、劳动者 素质低、劳动力市场不成熟，转移就业受信息制约等个方面分析了制约农 民就业的因素。从创造更多的就业机会；围绕市场加强农民的职业技能培 训；推动产业结构的调整，鼓励非公有制经济和中小企业发展；健全农民 的社会保障体系四个方面具体分析了解决农民就业的政策和措施，使农民 真正能够平等享受到社会主义现代化和城市化带来的成果因此，研究城市 化进程中农民的就业问题，找出目前现实中存在的症结，对症下药，提出 切实可行的方案，从而构建社会注意和谐社会，对实际工作具有一定的指 导作用，这也是笔者自认为的创新之处。 关键词：新农村建设；农民就业；农村剩余劳动力；对策

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

Research On The Employment of Farmers

In New Countryside Construction

In The Case Study of Liaocheng City Abstract

New rural construction is inevitable process and stages witll a certain stage of our China’S economic development；New rural construction,which is based OIl the Party Central Committee wiⅡl Comrade Hu Jintao as general secretary,in a

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

the author analyzed the factors restricting the employment of peasants．From the four aspects which are the creation of more employment opportunities， revolving around the market to strengthen vocational training of farmers，
promotingadjustmentofindustrialstructure，encouragingnon-publiceconomy and SME development，a sound social security system of farmers the article
analyzed the detailed policy and the employment of rural measures so that
farmers can really enjoy equality of the socialist modernization and urbanization results．Therefore，the study on urbanization employment of farmers to identify the crux of the current reality,to find apt and specific ways to solve problems，to

put forward practical proposals that will build a harmonious society of social attention，the actual work of some guidance，which are also the author’S innovations．
Keywords：construction of new countryside；peasants’employment；surplus
rural labors：advice and countermeasures

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

目 录

0 j导言 ．．． ． ．1

0．1研究的背景和意义 1
0．2文献综述 ．．3
O．2．1国外研究现状、发展动态 ．．3
0．2．2国内的研究现状 ．6
O．2．3小结 ．．8
O．3研究方法 ．．8
0．3．2理论研究与实证研究相结合 8
O．3．3研究的技术路线 ．9
0．3．4研究创新点和不足 ．．9

1理论基础 。1 1

1．1基本概念界定 11
1．1．1农民 ．11
1．1．2就业 ．12
1．2劳动经济学的相关理论 ．12
1．2．1人口迁移的劳动经济学理论 ．．12
1．2．2劳动力市场分割理论 ．．14
1．2．3人力资本理论 ．．14
1．2．4新三元经济理论 1 6

2农民就业的状况分析 ．

2．1农民的就业状况 ．18
2．1．1农民就业总体状况 ．18
2．1．2农民就业的模式和渠道 20
2．2聊城市和上海郊区农民就业情况的案例比较与分析 ．2l
2．2．1聊城市农民就业现状 ．．21
2．2．2上海郊区农民就业现状 22
2．2．3聊城市和上海郊区农民就业创业情况的比较 24
2．2．4聊城市从上海郊区农民就业中的借鉴 29

3农民就业的制约因素分析 3 1

3．1市场失灵 ．31
3．1．1市场失灵的内涵 3l
3．1．2市场失灵在制约农民就业方面的表现 31
3．1．3金融危机对企业的冲击 34
3．2政府职能缺失 34
3．2．1政府职能缺失的内涵 ．．34
3．2．2政府职能缺失在制约农民就业方面的表现 ．．35

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

3．3个体不匹配 ．．38
3．3．1农民的文化程度普便偏低，造成结构性失业 38
3．3．2大部分农民没有参加就业培训 38
3．3．3农民就业心理仍待调整 38
3．4制约聊城市农民就业的主要因素 ．．39
3．4．1聊城市农村就业空间狭小，农村劳动力市场发育不完全 ．．39
3．4．2支持聊城市农民就业的社会服务严重缺位 ．．40
3．4．3聊城市农民的社会保障待遇普遍缺失 41
3．4．4聊城市农民的受教育程度较低，整体素质不高 ．4l

4解决农民就业问题的政策措施建议 42

4．1促进农民就业的现实依据分析 ．42
4．1．1增加农民收入的主要渠道 ．42
4．1．2提高农民心理健康水平的有效措施 ．．42
4．1．3推进城市化的客观要求 -43
4．2创造更多就业机会，以促进农民就业 ．43
4．2．1探索多种灵活就业形式 43
4．2．2鼓励灵活就业的发展 ．．45
4．3加强农民的职业技能培训，提高农民就业创业能力 ．46
4．3．1完善以政府为主的多架道资金筹措机制 ．46
4．3．2围绕市场需求展开培训 46
4．3．3全面整合培训资源 ．47
4．4大力发展经济，以经济发展带动农民就业 47
4．4．1推动第三产业调整 ．47
4．4．2加快小城镇建设 48
4．4．3进一步发展乡镇企业 ．．48
4．4．4促进农业产业化经营 ．．49
4．4．5鼓励非公有制经济和中小企业发展 ．．49
4．5完善相关就业政策法规，为农民就业提供政策保障和服务 ．50
4．5．1统一城乡就业管理，提供就业综合服务 ．50
4．5．2加快建立失地农民的社会保障体系 ．．5l
4．5．3强化对农民就业后的利益保护 5l
4．6开展社区治理，促进农民的角色转化 ．51
4．6．1对农民的集中居住区实行社区化普及 51
4．6．2将农民子女的基础教育纳入到城镇教育体系 52
4．7建立解决农民工就业的长效机制 ．．52
4．7．1建立和完善城乡统一平等的就业制度 52
4．7．2建立和完善公共投入与市场机制相结合的职业技能培训制度．53
4．7．3建立和完善以创业带就业、以就业促创业的良性互动机制 54
4．7．4建立和完善土地的市场化退出机制 ．．54
4．7．5细化和修改《劳动合同法》的有关条款 ． 55
4．7．6调动各级政府积极性，强化政府公共服务职能 ．55
4．7．7加快城市化进程，推进产业升级转移 ．56

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

4．7．8发挥比较优势，大力发展劳动密集型产业 ．．56

5主要结论及尚需继续研究的工作 ．58

5．1主要结论 ．58
5．I．1农民就业难的原因 ．58
5．1．2制定合理政策解决农民就业 ．．58
5．2尚需继续研究的工作 58
5．2．1研究下岗职工就业办法应用到农民就业 ．58
5．2．2劳动力市场合理流动，促进各地农民就业。 58

参考文献 ．．60

致谢 ．． ．62

个人简历 ． ．63

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

0导言

O．1研究的背景和意义

中国是一个历史悠久的农业大国，农村人口占主导，农村地域广大的基 本国情决定了中国农村建设研究的重要性。新农村建设是我国经济发展到 一定阶段的必然过程和阶段；新农村建设，是以胡锦涛同志为总书记的党 中央，在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展的阶段 性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发，确定的一项重大战略 任务；十六届五中全会上中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务， 2006年2月中央发出了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村的若 干意见》的“一号文件"，这是党和政府从战略高度出发，彻底解决“三农" 问题的正确决策，全面体现了新形势下农村发展的要求，涉及到农村物质 文明、精神文明、政治文明、生态文明四大方面。虽然“社会主义新农村" 这一概念，早在上世纪50年代就提出过，但十六届五中全会所提建设“社 会主义新农村"，却是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综 合性改革的新起始。新农村建设是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主’’的总体要求，逐步解决三农问题，缩小城乡差距， 打破二元结构的有效途径，使农民和城市居民一样，能够公平享受经济发 展和社会发展的成果，从而全面建设小康社会及和谐社会。
我国是一个发展中国家，并正处在从计划经济向市场经济和从乡村型 农业社会向城市型工业社会转型过程中。在富裕的工业化国家，完成这一 转型花了几个世纪，而在我国，这一进程被缩短到一代人到两代人的时间 内。世界银行曾指出，我国上述两种转型交织在一起产生的合力，会给我 国带来强大的漩涡和逆流，可能成为破坏社会稳定的潜在因素。【l】美国经济 学家斯蒂格利茨曾经断言，2l世纪影响世界进程和改变世界面貌的有两件 事：一是美国的高技术产业的发展，二是我国的城市化进程。我国从 1990—2000年用了10年的时间，城市化率从26．2％提高到36％，平均每年增 长约1个百分点，2000-2004年的4年时间里，城市化率从36％上升到了 41．8％，平均每年增长约1．5个百分点。[212002年党的十六大报告中明确提 出“繁荣农村经济，加快城镇化进程"，城市化率成了衡量一个地区，一个 领导班子的重要指标。这种快速城市化带来的直接后果就是大片耕地被占

【l】世界银行．2020年的中国：新世纪的发展挑战．北京：中国财经出版社，1997：56—59．
【2l全面建设小康社会研究院报告集．中国城市化进程：北京：中国水利水电出版社，2006：43—44．

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

用，大量农民耕无其田。从1987—2001年，全国非农建设占用耕地共3395 万亩，按照人均l亩地计算，至少有3400万农民完全失去或部分失去土地。 如果考虑违规占用土地，目前失地或部分失地的农民数量可能高达 4000-5000万。如果按照目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年征 用的土地为250-300万亩，这意味着每年将有357—429万农民失去土地， 十年后农民总数将达到1亿人。
众所周知，土地对于农民具有重大意义，它就像是农民生存的根，与 农民血肉相连，没有了土地的支撑，农民便没有了可以安身立命的基础， 没有了最基本的生活保障，没有了低成本的生活方式，没有了最基本的劳 动岗位，这种割舍是无法用言语表达的。这群“下岗"的农民，因为没有 土地，所以不能算是真正的农民，因为没有工作和户口，所以也不能算是 城里人，他们成为游离于大都市的边缘人。从一定意义上讲，农民的产生 是地区经济社会发展的必然现象，这是城市化进程中必然要经历的阵痛。 然而，造成目前农民的尴尬困苦局面的根源并不在于城市化本身，而是在 于农民在接受土地的“农转非”过程中既失去了土地，又没有享受到城市 化带来的成果，得不到相应的城市生活。失去土地的传统保障，没有条件 进入现有城市社会保障体系，征地补偿的费用有限，不能作为农民进行自 我保障的经济基础，想进入城市工作，自身技能缺失和观念差异，使农民 很快成了“失业一族”。这些种地无田、就业无岗、社保无门的“三无"人 员，给社会经济发展带来一定程度上不安定因素。自2001年以来，因征地 引发的农民群体上访事件呈激增之势，已占农民上访案件总数的70％左右， 而且大多数上访具有明显的群体性、组织性、对抗性和持久性。【3J农民的问 题成为困扰城乡经济社会协调发展的重大焦点和难点问题。
由政府组织的全国农民的权威调查是2003年劳动和社会保障部农业保 险司做的关于农民社会保障状况的调查。在研究机构和高校进行的调查中 比较有代表性的有劳动与社会保障部劳动科学研究所对三峡库区农民情况 调查，上海科学研究院以上海浦东、四川广元、浙江温州为例对我国城市 化过程中被征地农民生活状况进行的实证研究，孔样智、故洪明、韩纪江 等人选取东部、中部、西部的部分城市化速度较快的城市对农民受偿意愿 进行的调查，张海波、童星对南京市农民被动化群体城市适应性与现代性 获得中的自我认同进行的实证研究、黄国华对西部中心城市近郊农民群体 社会状况与社会心理分析，董克用、成得礼的北京市城郊结合部“农民" 面临的困境与解决思路的研究等。

[31楼培敏．我国城市化过程中被征地农民生活状况进行的实证研究．中国农村，2005(12)：8—10．

2

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

这些研究在一定程度上反映了我国农民的生活状况，但是专门针对失 地农民就业状况的研究只有上海科学院以上海浦东、四川广元、浙江温州 为例对我国城市化过程中被征地农民生活状况进行的实证研究。但是这项 研究在2002—2003年进行，距今己经有6年多的时间，而且在所选择的城 市中没有涵盖北方城市。目前北方城市农民就业状况的专项研究仍然处在 空白地带，本文对农民就业状况的实证研究旨在弥补这项空白。
十六届六中全会确定的主题是“构建社会主义和谐社会’’，而构建社会 主义和谐社会的要义就是要坚持“以人为本”，尊重人的发展权和生存权。 因此，要使农民真正能够平等享受到社会主义现代化和城市化带来的成果， 要真正解决农民最根本的可持续生计问题，就要保障农民自身发展权和生 存权，积极促进农民就业。就业是民生之本，就业也是农民生存之本，只 有使农民有了一份长期稳定的工作，才能使他们更快融入到城市生活中， 才能解决他们长期生计的问题，才能使他们在社会主义现代化建设的洪流 中发光发热。然而，在积极促进农民就业的过程中，出现了许多难题和障 碍。现行的城乡分割的劳动力市场使农民无奈的从事一些苦脏累的工作， 与城里人竞争有限的工作岗位使先天不占优势的农民又败下阵来，而自身 缺乏从事二三产业的技能、自由散漫的作风，更使得农民本来就阴云密布 的就业前程更加希望渺茫。因此，研究城市化进程中农民的就业问题，找 出目前现实中存在的症结，对症下药，提出切实可行的方案，从而构建社 会注意和谐社会，具有重大的现实和理论意义。
O．2文献综述 O．2．1国外研究现状、发展动态 0．2．1．1人口迁移模式
国外对农民就业的研究开始较早，是伴随着城市化进程，从研究农村
劳动力转移与流动开始的。19世纪下半叶，欧美国家就开始对农村劳动力 流动与城市化进行研究，主要研究成果有《19世纪的城市发展，统计研究》 (A．F韦伯，1899)，《英格兰的劳工流动，1800--1850年》(A雷德福，1926)，
《英格兰和威尔士农村人口的减少，1851—1951年》(j．萨维尔，1957)，
《农村人口外流与法国国内移民》(R．皮梯埃．1971)等。19世纪末，英国经 济学家拉文斯坦(CxRavenstin)就对人口的迁移、流动进行了具有开创意 义的研究。希克斯(Hicks．J．R)在1932年指出： “区域间的经济利益差异， 其中主要是工资差异，是劳动力迁移的首要动因”。1962年，芝加哥大学 教授沙斯特(sjaastad)发表了题为“劳动力迁移的成本与收益"的经典论

3

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

文，阐述了伴随迁移的主要经济成本与收益。其中具有代表性的结论有： 拉文斯坦等人的“推一拉"理论、舒尔茨(TheodoreW．Schultz)的“成本一 收益"理论、刘易斯(wA．Lewis)与托达罗(M．P．T Odaro)等人的二元经济理 论、MJ．庇奥尔提出的“二元劳动力市场理论’’以及帕雷(Piore)等的劳动 力市场分割理论等。这些理论都是站在经济学的立场，从宏观层面加以解 释，为今天的研究和实践奠定了理论基础。推一拉理论认为：人口迁移的 原因是由于其迁出地的推力或排斥力和迁入地的拉力或吸引力作用的结 果。例如，迁出地因为耕地减少，环境恶化，发展前途有限等，都属于推 力因素；而迁入地较高的收入水平、良好的生活质量、受教育发展机会较 多等等具有吸引力的因素都属于拉力。因此，农村劳动力由农村向城市迁 移就是受农村内部推力和来自城市拉力两种力量同时作用、影响的结果。 而舒尔茨则把迁移看作是一种带来某种经济收益的投资行为，目的地与出 发地的距离对迁移决策存在很强的负面影响，距离对迁移产生逆效果被认 为是由于两类原因，首先，随着距离的增加，有关工作的信息对称性会递 减；另外，距离的增加，迁移的心理成本也会随之增加。然而，距离对受 过更高教育者迁移的阻碍作用要远小于对受教育水平较低者的影响少 (Levy andwadyl974：Schwartz，1973)。与距离的作用相反，在迁入目的 地的社会关系对迁移有积极作用，体现社会关系的形式有：在目的地城市 有亲属(speare，1977)，或者是在目的地有同乡(Levy and wadycki，1973) 等。社会关系对迁移产生积极作用是由于它能够降低迁移者心理成本并为 其提供实现迁移所必要的信息。单个劳动者自愿流动模型认为，劳动力的 流动，不仅是人力资源在区域间的转移，而且是人力资本在地区之间的迁 移。【{】人力资本是体现在人身上的劳动技能和知识的存量，一个劳动者在掌 握和完善其自身技能的过程中，不仅要付出时间和精力，而且还要付出直 接和间接的经济成本，其直接成本可以看作的一种特殊形式的投资，即人 力资本投资，这种投资可以通过其未来工作取得附加的收入形成回报。同 样，单个劳动者自愿流动模型也把劳动者的自愿流动当成一种投资来看待， 即劳动者在今后相当长的时间内获得附加的收入来承担这种自愿流动的成 本。随着经济社会的发展，国外对农民就业的研究仍在继续 (Davin，1996)：FrankElis和NigelHa认为，解决农民的贫困问题要考虑农村 劳动力的流动性，农村劳动力流向城市是一个复杂的自然现象，如果不考 虑农民流动的原因，城市的发展将会受到影响。新世纪以来，大多数研究 都是关于影响转移的因素分析。有学者认为，农村劳动力向城市转移与经

【4】Growing space needs in the urbanized region．Stockholm：NationalSwedish Board of Building and
Planning，l 965．

4

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

济发展密切相关，转移的模式反映了农民的生存成本的高低，还有人认为 认为，教育水平是决定农村劳动力转移的关键因素，农民转移意愿的强烈 与否与受教育程度的高低有关，受教育程度越低的农民越不愿意流动，而 susan M--Richten认为，组织化程度的高低对农村富余劳动力转移的影响 要大于政府政策与宏观调控手段的影响。Haberfeld在对印度农村富余劳动 力转移的研究中发现，农村劳动力大多是季节性转移，希望转移就业的劳 动力通常受教育较少、收入较低、地理环境较差，他们期待转移就业能够 改变命运，获得农业以外更多的收入。如今，一个外出就业农民的收入几 乎己经占家庭年均收入的60％，印度的农户大多已进入“新转移经济”的时 代。
0．2．1．2劳动力的社会保障模式 我国是世界上最大的发展中国家，农村富余劳动力转移成功与否影响
着其他国家，乃至整个世界的农民就业，因此，国外学者对我国农民就业 问题非常关注。中国的农户如想全面参与未来经济的发展，必须大量减少 农业劳动力的数量，这将导致在未来三十年中，每年至少需要有120一150 万个非农职业的产生。乡镇企业曾是农村富余劳动力转移就业的主要场所， 1985年以来乡镇企业已经提供了l亿个非农就业的岗位，但近些年来由于这 些企业规模较小(通常是11人以下的作坊)，发展势头减缓，吸纳农村富 余劳动力的能力正在减弱，所以应促进乡镇企业发展，带动农村富余劳动 力转移，采取“离土不离乡，进厂不进城”的模式降低转移就业的成本 (D．Gale JohnSon，2002)。也有人认为，自从20世纪80年代改革开放实施 以后，中国最引人注目的变化之一就是大量农村劳动力流向城市，这种流 动影响着农村中农民的地位、农民的组织化程度、土地流转、消费模式、 农民的婚姻、妇女的地位以及社会的稳定(Rache Murphy，2002)。Chinawin dow网站上的评论认为，劳动力市场化应该从以下几个方面来考虑：劳动力 选择工作的自由、劳动力要求工资的自由、劳动力流动的自由和雇佣劳动 力的自由，建立一个城乡统一的劳动力市场不仅是市场经济的需要，也是 加速中国工业化、城镇化以及经济健康、持续发展的必然要求。除了转移 成本和劳动力市场，农民社会保障问题也是影响农民就业的重要因素。对 此，美国芝加哥大学美国经济学会盖尔．约翰逊(Gale Johnso．)认为建立中 国农村社会保障体系极为重要。美国三一学院文贯中认为，80年代初期， 农村体制改革将土地经营权归还给家庭，赡养老人的责任又由家庭来承担。 美国印第安那大学学者认为，建立健全农村社会保障制度的必要性在于以 下几个因素：一是农村不稳定，城市同样不稳定；二是农村城市化与人口

5

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

问题是制约中国现代化的两大瓶颈。【5】而且两大问题相互制鉴相互影响，如 果农民没有社会保障，农村的计划生育工作就会大打折扣，人口不能控制， 农村就更难城市化；三是中国城乡分割的二元户籍制度是不稳定因素的源 头，城市市民有失业保险退休金，农民没有，因为农民不是为国家工作， 从来没有就业之说，当然也就没有失业保险；市民有医疗保险，农民没有； 市民有最低生活保障，农民却只能靠天吃饭；城市有社会保障制度，农村 没有。要为农民正名。农民是一种职业，而不是世袭身份，在农村建立了 社会保障就会使城乡的身份趋于模糊，有利于最终消灭城乡差别：四是控 制人口是中国的基本国策。城市一对夫妻一个孩子的政策可以基本得到贯 彻，农村一对夫妻一个孩子的政策却难以执行，可见计划生育的重点在农 村。美国加州州立大学的陈鸿仪认为在计划经济下中国公民就业有铁饭碗 与泥饭碗之分。捧国有企业铁饭碗的城镇居民，其生老病死一概由企业包 下来，而占中国人D80％的农村居民由于捧的是就业的泥饭碗，享有的社会 保障是极其有限的。【6】加拿大西安大略大学李金艳认为中国应尽力在社会保 障制度改革过程中建立、健全法律制度并坚持法治原则，法制建设对改革 的成功至关重要。
O．2．1．3韩国新农村运动 韩国在较短的时间内完成了农业向新兴工业国转变的成功典型，朴振
焕在《韩国新农村运动》认为缩短城乡差距，加快城市化进程中，是通过 政府和民众的共同努力扭转的。日本经济学者速水佑次郎，神门善久在《农 业经济论》研究表明，农业劳动力资源相对丰富，重视农民农民教育，发 展劳动密集型产业，充分吸收农民就业，使农业资源得到充分合理运用。 O．2．2国内的研究现状

0．2．2．1郊区农民安置 尽管国外的一些研究在理论上对我国农民就业问题有很大指导作用，
但面对我国实际情况，还存在一些缺陷。我国经济学家和学者在借鉴国外 研究理论的同时，提出了具有中国特色的农民就业理论。林民书等在分析 了郊区农民非农化困难的原因之后，指出了在城市化过程中城郊农民非农 化的具体途径，亦即，由于郊区农民原来的农业效益较高，他们在失去土 地后对低收人的进厂打工并不像外来民工那样热心，加上他们文化素质低 和缺乏职业技能，就业安置显得很困难：但由于他们长期以来都在向城市提 供农副产品，具有丰富的经商经验，因而可向他们提供自谋生路和自找职

15)Bin．Sustainable development in rural China：farmar innovation andself-organisation in marginal
areas．London：New York：RoutledgeCurzon，2003．
【6】Zhang．Guoqing．Food,population and employment in China．Beijing：Foreign Languages Press,2006．

6

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

业的机会更加有效，如利用其他地理优势从事非农经营活动、发展第三产 业等。刘伯正提出在失地农民就业方面，实施“两个相同"援助措施，即 农村剩余劳动力享受与城镇劳动力相同的就业服务和优惠政策。并且，郊 区实施促进就业的优惠政策与市区相同，企业吸纳失地农民与吸纳下岗人 员一样，都可视作吸纳失业人员，可以申请减免营业税、教育附加、城市 建设维护、所得税。
O．2．2．2消除就业歧视 陈家胜把失业、失业保障和劳动市场结合起来分析失业问题，他指出
应该借鉴国外经验，建立完善的失业保障体制，而失业保障的核心内容是 社会集中建立失业保障基金，分散失业风险，使暂时处于失业状态的劳动 者生活得到基本保障，并且通过失业培训达到就业安置。即他认为失业保 障的基本功能有二个：一是生活保障，二是促进就业。同时指出完善的失 业保障制度还包括有效劳动市场的建立，这样才能很好地治理失业。章剑 谷、王新宝认为，要消除各种就业歧视，在农民转人城镇模式以后，相关 制度也要改革；拓宽就业服务领域，加强通用技能培训，主要是文化知识 培训和专业技能培训，大力发展乡镇企业，致力挖掘第三产业，努力开发 社区岗位，积极拓展劳务输出。吴瑞君对完善征地农民安置也提出了建议， 他认为要采取切实措施，增强征地劳动力的就业竞争力和自我保障能力， 一方面要转变自己的就业观念，使其自觉参与就业竞争，接受市场经济的 考验，现在部分失地农民存在“土地被国家没收了，国家就要对自己负责 到底”的旧思想，在工作中轻易放弃工作岗位。要对失地农民的思想加以 引导，激发其自觉学习就业技能的动力，争取可以在短时间里掌握-I'-J谋 生之技，增强自身的岗位竞争能力。另外一个方面，政府要采取措施对失 地农民的就业给予必要的扶持，可以通过支持非正规就业和发展社区产业 创造更多的就业岗位，为失地农民提供更多、更方便的就业信息，提供无 偿的就业技能培训。川
O．2．2．3市场化就业 郑红君主张采取市场化就业，他认为对公益性用地，应合理确定征地
补偿标准，在被征地农民的利益得到补偿的条件下，实行市场化就业。但 考虑到农民在城区就业的竞争力问题，可以按一定比例留地安置被征地农 民，实行统一规划，划定的安置留地内农民自建自用的，按农村集体土地 性质处置，土地所有权转为国家所有的，收益金归集体组织所有，政府给 予免收土地出让金和配套费用。允许农村集体经济组织采用土地人股形式，

川朱农著．中国劳动力流动与“三农”问题．武汉大学出版社，2005：56-57．

7

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

参与盈利性项目开发和建设。允许转为建设用地的农村集体土地进人土地 一级市场，允许土地所有者以土地使用权人股、出租等方式直接参与土地 开发。【8】戴林在分析我国经济转轨时期城市化特点的基础上，探讨了城市化 与农民出路的关系，并从战略和战术两个方面提出了解决城市化与农民出 路问题的一些对策，如工农业发展的不平衡以及城乡之间的差异由市场来 解决，解决失业率问题的前提和关键在于解决农村剩余劳动力的出路。高 全成、廖丹清、薛蓉等在分析了现阶段影响农民收人增长的要素后认为， 在城市化过程中，着力解决非农业化和城镇化严重滞后问题、努力提高农 村城市化和农业产业化水平，是实现农民增收的根本途径。张英红则强调： 在城市化发展进程中，应该充分尊重农民的意愿，要让农民有自由选择的 权利。
0．2．3小结

林民书等在分析了郊区农民非农化困难的原因之后，指出了在城市化 过程中城郊农民非农化的具体途径。刘伯正提出在失地农民就业方面，实 施“两个相同’’援助措施。章剑谷、王新宝认为，要消除各种就业歧视， 在农民开始“该化"人城市户口转换以后，相关制度也要改革。戴林在分 析我国经济转轨时期城市化特点的基础上，探讨了城市化与农民出路的关 系，并从战略和战术两个方面提出了解决城市化与农民出路问题的一些对 策，张英红则强调：在城市化发展进程中，应该充分尊重农民的意愿，要让 农民有自由选择的权利，等等。
O．3研究方法

本文从经济学角度对我国城市化进程中农民的就业问题进行研究，主 要采用规范研究与实证研究相结合的方法。
0．3．1问卷调查与个案研究相结合 本文借鉴社会学的社区研究方法，通过对聊城和上海郊区农民的补偿、
社会保障和就业、培训情况的问卷调查以及对个别农民的个案访谈，详细 掌握了农民的基本情况。一方面验证已有的关于农民的结论，另一方面对 现有的农民就业情况进行归纳和总结。
O．3．2理论研究与实证研究相结合 本文通过大量的阅读分析综合国内外的文献资料，并通过选取一定数
量的农民为主要的研究对象，找出市场、政府和农民个体对就业的影响表

【8】左学金，楼培敏．农村用地转变为城市用地中的利益分配、相关问题及对策．毛泽东邓小平思想研
究，2004(1)：19-23．

8

新农村建设中农民就业问题研究-一以聊城市为例

现，提出解决农民就业问题的短期和长期措施建议。通过实证研究，使研 究的结果具有较高的信度和参考价值。
0.3.3 研究的技术路线 在技术路线上，按照"资料收集、加工、整理一实地调查一理论分析
一政策探讨一完成论文"的思路进行。

相关文献的收集、整理、分析、提炼

设计调查 整理分析

得出结论，农民就业的制约因素

解决农民就业问题的政策措施建议

完成论文

0.3.4 研究创新点和不足

0.3.4.1研究的创新点 能够及时关注影响城乡稳定和协调发展的失地农民就业问题，在选题
方面体现出一定的新意。通过调查和访谈，能比较真实地反映失地农民的 生产和就业的基本情况，帮助人们了解失地农民的真实生存状况，农民充 分就业是一项非常复杂的系统工程，本文通过研究将对农民就业的各种途

9

新农村建设中农民就业问题研究——以聊城市为例

径进行分析和比较，找到适合我国的农民就业主体模式，设计出农民就业 的基本政策框架，并提出相应的对策和配套措施。这项研究成果将为政府 有关部门促进社会主义新农村建设，建设小康社会的实施决策与指导提供 依据和参考。
O．3．4．2论文的不足之处 但是，由于参考资料的有限，加上个人在理论和实践经验等方面存在
不足，文章的错误和纰漏在所难免。在理论和实证分析上可能会存在某些 欠缺，发现的问题、得出的结论以及提出的政策性建议不一定完全符合中 国不同条件和不同地区的实际；对一些问题的分析、研究可能还不够深入