DB37_T 4450—2021客运索道安全评估指南.pdf
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1、 ICS 03 CCS A 00 37 山东省地方标准 DB37/T 44502021 客运索道安全评估指南 Guidelines for safety assessment of passenger ropeway 2021-12-13 发布 2022-01-13 实施 山东省市场监督管理局 发 布 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 评估工作组.1 4.1 基本条件.1 4.2 评估工作组成员.1 4.3 评估工作组组长.1 5 安全评估程序.2 5.1 一般规定.2 5.2 安全评估对象.2 5.3 编制评估表.2 5.4 现场安
2、全检查.3 5.5 安全评估.3 5.6 风险等级.5 5.7 安全等级.5 5.8 结论.5 5.9 降低风险的安全措施和建议.6 5.10 出具安全评估报告.6 6 安全评估内容.6 6.1 管理制度.6 6.2 设备设施.6 6.3 运营辅助设施.7 6.4 评估格式.7 7 相关文件.7 附录 A(资料性)客运索道安全评估报告.8 附录 B(资料性)客运索道安全评估项目标准.11 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省市场监督管理局提
3、出并组织实施。本文件由山东安全生产标准化技术委员会归口。引言 本文件依据客运索道相关法律、法规、条例、部门规章、安全技术规范规定及山东省地方标准安全生产风险分级管控体系通则、生产安全事故隐患排查治理体系通则的要求,借鉴和吸收国内外安全管理评估办法,结合中国索道行业特点及索道管理现状编制而成。本文件制定的目的是通过对客运索道或子系统进行安全评估,宜提出改进措施和建议,确保客运索道安全。客运索道安全评估指南 1 范围 本文件规定了客运索道安全评估的适用范围、基本原则、程序、文件等。本文件适用于运营单位对往复式和循环式客运索道开展安全评估工作。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用
4、而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 12738 索道 术语 GB/T 34024 客运索道风险评价方法 3 术语和定义 GB/T 12738、GB/T 34024界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 客运索道安全评估 safety assessment of passenger ropeway 以实现客运索道安全为目的,针对客运索道或特定的子系统,通过查找设备本体、使用管理、维护保养等一个或多个环节存在的风险隐患,对其进行风险分析和评定,确定其安全等级,提出安全对策
5、的过程。3.2 子系统 system 根据客运索道安全评估需要,按照客运索道系统特点、功能、设备相关性划分的相对独立的单元。4 评估工作组 4.1 基本条件 客运索道运营单位宜自行组建安全评估工作组,宜聘请相关领域技术专家组成评估工作组或在安全评估过程中承担咨询任务。4.2 评估工作组成员 评估工作组人员宜由3名(含)以上符合要求的人员组成。评估工作组人员宜具备基本的安全管理以及相关工作五年以上工作经历。4.3 评估工作组组长 评估工作组组长宜具有高级技术职称以上资格,熟悉相关程序:a)熟悉客运索道的相关法规标准和技术要求;b)知悉客运索道安全评估工作程序;c)不宜受任何偏见影响;d)能保障安
6、全评估公正实施的组织能力;e)当评估不宜达成一致时能有仲裁能力。5 安全评估程序 5.1 一般规定 客运索道安全评估,宜在确定的评估对象,进行风险类别的辨识、风险等级评定。安全评估过程可借鉴图1,其工作宜建立以下内容:评估对象;视情况建立安全评估工作组;评估对象相关信息的征集;危险情节的辨识,安全评估表的编制;现场的调研;风险评估的开展;安全等级的评定;安全评估报告的出具;高风险的,宜采取降低风险的措施,可视情形二次评估。图1 安全评估过程 5.2 安全评估对象 确定安全评估对象,可以是客运索道的整个系统,或者客运索道的运营安全管理、线路设施、运载索、主电机、可控硅室、驱动轮、迂回轮、站内脱挂
7、设备、站内安全检测及信号装置、制动系统、紧急驱动系统、张紧系统、运载工具、车库、其它设备、配电室、控制室、通讯与网络、索道应急救援、备件库、油品库、运营辅助设施等一个或多个子系统,索道使用单位宜根据自身确定评估对象。5.3 编制评估表 5.3.1 收集信息 安全评估信息宜收录以下内容:客运索道的基本情况(设计、制作、安装、改造、修理、使用单位信息和施工日期等);客运索道使用单位相关制度(技术档案管理制度、安全操作规程、日常检查及定期自行检查制度、维护保养制度、定期报检制度、备品备件管理制度、作业和服务人员管理制度、应急救援及联合演练制度、突发事件及应急处置制度、法规标准规定的其他制度)的建立和
8、执行情况;客运索道最近一次全面检验或年度检验数据;客运索道运行和环境状况、日常检查和维护保养记录,以及自行检查中发现的异常情况、设备故障与事故处理情况等;针对失效模式和原因所进行的相关检验和测试的结果(视情形选择);类似客运索道故障案例。5.3.2 编制评估表 宜对评估对象,辨识其风险情节,可参照安全评估内容编制、完善安全评估表,评估表宜包含评估内容、评估标准等内容。5.4 现场安全检查 宜对评估表中评估标准,通过现场勘查、资料审查,找出存在的问题和不足,列入评估表。5.5 安全评估 5.5.1 严重程度评估 考虑对人身、财产或环境造成的后果严重程度,宜针对每一个危险情节,将造成的后果进行严重
9、程度评估。各索道宜结合实际制定有针对性的评估准则,可借鉴表1。表1 事故后果严重程度评估准则 等级 法律、法规及其它要求 人员 直接经济损失 企业影响 高空滞留人员 5 违反法律、法规和标准 死亡 100 万元以上 索道停运 30 d以上 高空滞留人员 12 h 以上 4 潜在违反法规和标准 伤残等级16级,致失去劳动能力 50 万元以上 索 道 停 运 16 d30 d 高空滞留人员 3.5 h 以上12 h 以下。3 不符合内部安全管理制度、规定等 伤残等级 710级,可继续工作 1 万元以上 索道停运 2 d15 d 高空滞留人员 3.5 h 以下,15 min 以上 2 不符合索道安全
10、操作程序、工作程序等 不构成伤残的轻微伤 1 万元以下 索道停运 1 d 以内 高空滞留人员 15 min 以内 1 完全符合 无伤亡 无损失 无影响 无 5.5.2 发生概率评估 宜对每一个危险情节,评估其发生的可能性,宜考虑相关因素,各索道宜结合实际制定有针对性的概率评估准则,可借鉴表2。表2 发生的概率评估准则 等级 判定准则 注 释 5 违反客运索道相关法律、法规、安全技术规范 人:人员健康状况不胜任岗位要求;未经过专业培训;不符合相关资质和持证要求;违章指挥 机:索道设备及直接相关的辅助设备设施(如配电、防雷)不符合索道设计、安装、监督检验等客运索道相关安全技术规范 环:地质条件不符
11、合相关规范要求;温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体、风力、照明、防火等环境因素不符合法律规范要求;设备所在场地、通道不符合法律规范要求 管:违反特种设备注册、登记、使用、管理等方面的相关法律、法规的强制性条款等情况 5 现场没有采取防范、监测、保护、控制措施,或危害的发生不能被发现 重要判定标准:发生危害时无法被发现 人:未履行规章制度和操作规程;重大设备维修作业未采取监督、监管措施 机:设备无检测或监测系统;无必需的设备保护或防护设施;未设置设备危险警示标识;未对设备执行维护手册、作业指导书等设备维护保养工作要求,发生危害时无法被发现 环:危险的工作环境或地质条件,现场无作业警示或危险警示标志
12、;未采取监测、保护或控制措施 管:未建立相应的管理制度;无应急处置或技术保障措施 4 危害的发生不容易被发现,现场无有效检测或监测系统,或在现场有控制措施,但未有效执行或控制措施不当 重要判定标准:发生危害时不易被发现 人:对规章制度、应急处置措施等缺乏培训;能力不足,工作执行不利;健康状况不符合现场作业要求 机:设备无有效的检测、监测系统(有但不能有效发出警报);设备保护装置、防护设施完全失效;设备危险警示标识不清晰、失效;设备维护手册、作业指导书等设备维护保养工作和要求执行有缺项 环:现场位置较偏僻、隐蔽或人员不易到达;不易检查或观察;无监测措施或做过检测 管:规章制度、操作规程编制不完善
13、;应急处置措施不完善、效果不理想、可行性差 3 危害的发生容易被发现(现场有监测系统),或曾经做过监测,或没有保护措施(如没有保护装置、没有个人防护用品等),或未严格按操作程序执行 重要判定标准:危害的发生容易被发现 人:人员作业无必需的个人防护用品、装备;防护用品、装备不完好、失效;作业人员履职不当,违反规章制度或操作规程,违章操作或操作失误;不规范作业;指挥不当 机:设备、设施保护装置不齐全、不完好,功能缺失,安装或位置不正确等;有监测系统,但状态、功能不完善或有缺陷,不足以准确、完整的反映危害情况或容易被忽视;针对危险因素做过检测,但未做到持续 环:现场位置便于检查和发现,有监测系统但及
14、时性、功能性不足,或仅做过检测,未实现常态化 管:已建立规章制度、操作规程、应急处置措施、技术安全措施等,但能未持续改进 表 2 发生的概率评估准则(续)2 危害一旦发生能及时发现,并定期进行监测,或现场有防范控制措施,并能有效执行 重要判定标准:危害一旦发生能及时发现 人:人员作业具备基本的个人防护用品、装备等;防护用品、装备基本完好、有效;作业人员对规章制度、操作规程、安全控制措施都基本明确,出现违章操作、操作失误、不规范作业等情况概率较小 机:设备、设施安装有必需的、有效的保护装置;具有基本满足需求的有效的监测系统,能够实现及时发现危害或发出警报,容易被识别;能够做到持续监测 环:能够对
15、危险环境因素进行基本的分析和辨识,并做出相应的有效的监测或控制措施 管:建立了较为完善的规章制度、操作规程、应急处置措施、技术安全措施等,并做了持续改进,但执行有缺陷 1 有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施,或员工安全意识相当高,严格执行操作规程 人:资质、状态完全符合要求,具备足够的能力,对规章制度、操作规程、安全控制措施都清晰、明确,培训到位,并能严格、准确执行 机:设备、设施的保护装置、防护设施和监测系统设置完善、有效且功能完好,并具有持续、良好的检查、维护等措施 环:对危险环境因素有全面、明确的分析和辨识,并做出相应的监测和控制措施 管:建立并良好执行了规章制度、操作规程、应急处
16、置措施、技术安全措施等 5.6 风险等级 宜根据确定的严重程度和概率,各索道宜结合实际制定有针对性的安全等级评估准则,可借鉴表3。表3 安全等级评估准则(R 值)及控制措施 险等级 风险值 应采取的行动/控制措施 1 级 极其危险 2025 在采取措施降低危害前,不能继续作业或运行,对改进措施进行评估 2 级 高度危险 1516 采取紧急措施降低风险,建立运行控制程序,定期检查、测量及评估 3 级 显著危险 912 可考虑建立目标、建立操作规程,加强培训及沟通 4 级 轻度危险 18 可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查 5.7 安全等级 评估工作结束后,各索道宜结合自身实际制定或参照以
17、下准则对客运索道整体安全等级评定:a)没有 1 级和 2 级风险,3 级风险等级比例相对不超过 20%的,安全等级宜评定为一级,安全状况可认定良好;b)没有 1 级和 2 级风险,3 级风险等级比例相对大于 20%的,安全等级宜评定为二级,安全状况可认定较好;c)没有 1 级风险,2 级风险数量等级比例相对不超过 5%的,安全等级宜评定为三级,安全状况可认定一般;d)有 1 级或 2 级风险等级比例可能存在大于 5%的,安全等级宜评定为四级;安全状况可认定差。5.8 结论 根据安全等级判定,宜综合存在的风险和降低风险管控措施的成本,可以结合自身特点或参照下列原则给出相应的结论:a)对于安全评估
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