呼市旅游发展总体规划-文本(-03-11)复习进程.doc

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标题：大学生“负债消费“成潮流 2004年3月18日
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（1） 专业知识限制
（二）创业优势分析
根本不知道□

内蒙古自治区
呼和浩特市旅游发展总体规划
（2012——2020）

（修编稿）

呼和浩特市人民政府

2012年3月
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目 录
一、总则 2
二、现状与条件 4
三、资源评价 8
四、市场定位 11
五、目标与战略 13
六、产品体系 17
七、产业发展 19
八、空间布局 23
九、形象定位 32
十、目的地营销 33
十一、公共服务系统 36
十二、区域旅游合作 40
十三、产业促进体制 43
十四、旅游影响 46
十五、近期行动计划 49

一、总则
第1条：规划名称
本规划名称为：《内蒙古自治区呼和浩特市旅游发展总体规划（修编稿）》，是对《呼和浩特市旅游发展总体规划(2003-2020年)》的重新修编。
第2条：规划范围与时段
本规划范围为呼和浩特市4区、4县、1旗的行政区域范围，总面积1.72万平方公里。
本规划年限为2012-2025年，共分为三个时段：
近期：2012-2015年，突破创新、整合发展阶段；
中期：2016-2020年，重点开发、全面提升阶段；
远期：2021-2025年，稳步推进、持续发展阶段。
第3条：规划性质
本规划是对呼和浩特市2012年至2025年旅游业发展的总体部署和行动纲领，属于宏观战略规划。
第4条：规划指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，依托资源禀赋、强化区位优势、传承历史文化、突显民族特色，加快旅游业的转型升级，把旅游业培育成为呼和浩特市国民经济发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，全面提升旅游业的综合效益和整体竞争力，为打造一流首府城市、建设一流首府经济、推动社会和谐发展、建设环境友好型社会、提升首府服务全区发展的能力，做出积极贡献。
第5条：规划基本原则
本规划的基本原则为：文化引领、文旅结合原则；区域统筹、协调发展原则；改革创新、产业升级原则；资源整合、项目带动原则；生态保障、持续发展原则；以人为本、改善民生原则。
第6条：规划依据
本规划制定的主要依据包括：《旅游规划通则》(GB/T18971－2003)等行业标准；《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《呼和浩特市关于加快旅游业发展的决定》等政策性文件；《内蒙古自治区旅游发展总体规划（2003-2020）》、《呼和浩特市旅游发展总体规划（2003-2020）》、《内蒙古自治区旅游业十二五发展规划纲要》、《呼和浩特市旅游业“十二五”发展规划纲要》、《呼和浩特市城市总体规划纲要(2009-2020)》等地方性指导规划。

二、现状与条件
第7条：旅游业的背景环境
(1)区位与自然环境
呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，是全区的政治、文化中心，位于自治区的中西部。全市总面积1.72万平方公里，总人口287万，辖4区、4县、1旗，拥有1个国家级经济技术开发区和1个国家级出口加工区。在自治区以内，呼和浩特市东、北部与乌兰察布市接壤，西部与包头市相接，西南部与鄂尔多斯市为邻。在自治区以外，呼和浩特市南部与山西省临界。呼和浩特市的交通区位条件十分优越，与首都北京的直线距离约440公里，可通过民用航空、京包铁路、京呼铁路客运专线（在建）、京藏高速公路等实现快捷往来；与国内主要经济发达城市（及所在区域）、各区域中心城市、省会城市之间均有便捷的交通联系；与包头市、鄂尔多斯市同处于一个城市群，高速公路、铁路、城际铁路（在建）构成呼包鄂一小时快速交通圈。
呼和浩特市地处阴山山脉中段、黄河北岸的土默特平原地区，自然环境特色主要包括北部的大青山和草原风光、南部的黄河和沙漠景观、西部的土默川平原及湖泊湿地等。呼和浩特市的气候属温带大陆性季风气候，年平均气温3.5-8℃，年平均降水量337-418mm，四季变化明显，夏季气候宜人。
(2)历史与城市沿革
呼和浩特地区历史文化底蕴深厚，拥有70万年前人类活动遗存的大窑文化遗址，后世又经历了匈奴、鲜卑、突厥、女真等10多个北方民族的更迭变迁。呼和浩特市的城市历史源远流长，战国时期的云中郡、北魏时期的盛乐古城、辽代的丰州城都与其有着密切的历史渊源。西汉元帝时期，“昭君出塞”、“胡汉和亲”的典故为民族融合、文化交流谱写了浓墨重彩的历史画卷。
明朝中叶，阿拉坦汗建归化城，清朝又新建绥远城，自此，呼和浩特的城市空间格局基本形成，并逐渐成为商旅往来、百业汇集、人口密集的商业中心和北方重镇。1954年，呼和浩特在原归绥市的基础上更名，成为内蒙古自治区的首府。
(3)经济与社会发展
呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家森林城市、中国十大文化生态旅游城市、中国十佳避暑旅游城市、环渤海地区最适宜人类居住城市，被誉为“中国乳都”。近年来，呼和浩特市的经济社会发展实现了重大跨越，经济发展速度始终保持在全国省会城市的领先水平。
呼和浩特市地处国家环渤海经济区腹地和国家实施西部大开发战略的重点经济区，同时也是沟通西北内陆与东部地区的陆路、航空通道的节点城市和连接中国与蒙古国、俄罗斯及东欧各国的重要口岸城市。目前，以呼和浩特市为节点，已建成和在建的出（自治）区达海通道共有7条高速公路和5条铁路线，呼和浩特白塔国际机场为国家一类口岸机场。
(4)民族与地域文化
呼和浩特市是以蒙古族为自治民族，汉族占多数，回、满、达斡尔、鄂温克等41个民族聚居的城市。历史上这里就是北方游牧民族和汉民族文化的交融之地，并逐步发展成为一种以蒙古族游牧文明为主体的多元文化体系。作为国务院批准的历史文化名城，呼和浩特地区还汇聚了蒙古族文化、游牧文化、黄河文化、长城文化、农耕文化、西口文化等多种类型的文化形式。
第8条：旅游业发展的现状特点
2011年，呼和浩特市共接待国内外旅游者1605.44万人次，同比增长22%，实现旅游业总收入226.61亿元，同比增长24%。旅游人数、旅游收入、招商引资等多项指标连续六年位居全自治区第一，旅游业成为呼和浩特市国民经济中发展速度最快的产业之一。
当前，呼和浩特市的旅游业发展主要呈现出如下特点：(1)旅游产业地位进一步提升，产业体系日趋完善；(2)旅游产品建设取得新进展，精品旅游线路逐渐形成；(3)旅游宣传促销力度加大，城市旅游营销全面铺开；(4)旅游一体化逐步推进，区域旅游合作成效显著；(5)乡村旅游发展势头高涨，旅游社会功能日益增强。
第9条：旅游业发展的主要问题
呼和浩特市旅游业发展所面临的主要问题有：(1)旅游产业地位尚未由一般产业完成向支柱产业的转变，旅游产业主体规模较小、经济效益较低、自我发展能力较弱等；(2)旅游行政管理部门的统筹力较弱，仍属于弱势部门，旅游管理体制尚不健全；(3)旅游产品开发尚未从单一型转向多元化，旅游产品结构调整和升级换代步伐相对缓慢；(4)旅游市场格局未出现重大突破，旅游目的地城市建设滞后，休闲度假旅游城市的建设步伐较缓；(5) 多元化的旅游投融资体系尚未建立。
第10条：旅游业发展的驱动力
呼和浩特市旅游业发展的内在驱动力主要包括五个方面：
(1)经济结构优化调整
呼和浩特市已基本形成以旅游、金融、物流为主的现代服务业体系，并率先在全区形成服务业占主导地位的产业结构。经济结构的优化调整，尤其是符合首府功能特点的现代服务业的长足发展，成为旅游业及旅游服务经济增长的重要驱动力之一。
(2)文化产业锐意发展
在内蒙古建设民族文化大区的战略目标指引下，呼和浩特市在建设民族文化大市的过程中，文化产业展现出巨大的发展潜力与活力。以蒙古族文化为核心的多元文化的汇聚与交融，是呼和浩特市旅游业发展的灵魂，是推动旅游业纵深发展的重要驱动力之一。
(3)区域辐射正在形成
目前，国家和自治区已经将呼和浩特市列为呼包鄂榆主体功能区的核心区域、呼包银重点经济区的核心城市，以及自治区沿黄沿线经济带建设的重要引擎城市，呼和浩特市的区域辐射能力不断提高，辐射范围不断拓展，成为推动旅游业发展的重要驱动力之一。
(4)交通优势逐渐彰显
呼和浩特市承接东部沿海与西部内陆地区，以及中国与蒙古、俄罗斯的重要交通优势正在逐渐显现，区域性航空枢纽机场定位已经明确，通过航空衔接自治区内主要旅游城市和自治区外主要客源城市（我国华东、华南、西南、西北主要客源城市）的功能日渐突显，承接首都北京旅游客源外溢的特殊交通优势业已形成。区位及交通优势是实现呼和浩特市旅游业转型升级的重要驱动力之一。
(5)社会文明大幅提升
随着呼和浩特市经济社会的快速发展，人民生活水平稳步提高，物质文明与精神文明建设均取得了丰硕的成果。社会文明程度的大幅提升是推动旅游业发展的又一重要驱动力。
第11条：旅游业发展的重要战略机遇
呼和浩特市的旅游业发展既有自我提升的内在驱动力，又面临着外部重要的发展机遇，具体包括：
(1)《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确了旅游产业在国民经济中的战略性地位，将持续推动呼和浩特市旅游业迎来新一轮的快速发展。
(2)国家西部大开发战略深入实施的总体布局中明确了呼和浩特市属于西部地区率先发展的重点经济区城市；同时，在内蒙古自治区西部沿黄河沿交通干线经济带和城镇群战略格局中，呼和浩特市也属于优先发展城市。经济地位的确立和突显将有力的推动呼和浩特市旅游业的大发展。
(3)《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《呼和浩特市关于加快旅游业发展的决定》都将为呼和浩特市旅游业的快速发展创造良好的政策条件。
(4) 服务业已经成为扩大内需、改善民生，培育新的经济增长点的重要领域。中央经济工作会议提出加快经济结构战略性调整，全面提高现代服务业的发展水平；内蒙古自治区提出“富民强区”的发展战略，出台了改善民生、促进和谐的一系列政策。呼和浩特市在经济快速发展（特别是工业快速发展）的同时，也面临着“转方式、调结构、重民生”的艰巨任务，在此背景下，大力发展现代服务业将为呼和浩特市旅游业的快速发展提供重要机遇。
(5)十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，为推动呼和浩特市旅游产业与文化产业的融合发展指明了方向。
(6)我国旅游业已经进入到全面转型升级的发展阶段，创新发展思维、升级发展模式、改革发展机制成为各地旅游业谋求新一轮发展的必由之路，这为呼和浩特市旅游业的转型升级提供了有益的经验借鉴和多重的外部推力。

三、资源评价
第12条：旅游资源的类型与特色
呼和浩特市旅游资源门类齐全、类型多样。以《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972－2003)为依据，呼和浩特市拥有全部八种旅游资源主类，各类旅游资源的特色如下：
(1)地文景观：大青山前坡冲积扇区域、大青山沟谷等综合自然景观区资源品位优良，形成了极具观赏价值的整体自然风貌。
(2)水域风光：旅游资源单体数量较少，黄河呼和浩特流经段和哈素海湖泊湿地具有较高的资源品位，景观的可观赏性强，市场认知度和影响力巨大。
(3)生物景观：具有代表性的旅游资源是位于周边旗县的哈达门森林公园、乌素图森林公园和南天门森林公园综合景观区，森林植物景观的可观赏性强，规模体量较大。
(4)天象与气候：2011年“草原星空大会”的举办彰显了呼和浩特市“清凉草原、观星天堂、共享星空”的天文旅游资源价值。山地、草原环境下的日出、日落和星空等天象景观具有独特的旅游吸引力。
(5)遗址遗迹：旅游资源单体数量较多，主要包括大窑文化遗址，以及盛乐、云中、东胜卫、丰州等古城遗址。大部分遗址遗迹类资源由于年代久远，景观特征并不明显。
(6)建筑与设施：旅游资源单体数量较多、类型丰富，既有反映宗教文化的大小召庙，又有代表历史文化的昭君博物院；既有反映经济发展的蒙牛工业园区，又有展现社会文化进步的内蒙古博物院、内蒙古大学等。
(7)旅游商品：旅游资源类型丰富、可开发性强。独具特色的旅游商品主要包括地方菜肴、民族饮食、地方山珍、药材补品、蒙古族工艺制品等。
(8)人文活动：旅游资源类型丰富，既具有较强的可观赏性，又具有广泛的可参与性，旅游开发价值巨大。主要的资源特色有民族礼仪、民间演艺、地方风俗、体育竞技活动、传统与现代旅游节庆活动等。

第13条：旅游资源的特征与等级
呼和浩特市旅游资源分布的总体特征是：(1)种类齐全，数量较多；(2)分布广泛，极不均衡；(3)特色鲜明，互补性强；(4)新型社会旅游资源潜力巨大。
《呼和浩特市旅游发展总体规划（2003-2020）》的调查结果显示，呼和浩特市中心城区的旅游资源等级分值在全市范围内遥遥领先，在自治区范围内位列第二；呼和浩特市旅游资源在内蒙古自治区各盟市中排名第三，位于赤峰市和呼伦贝尔市之后；在全区范围内，蒙中中段，即环呼和浩特城市群旅游吸引力得分位居自治区首位。
第14条：旅游资源的综合评价
以旅游资源吸引向性、开发潜力级别、旅游开发限制条件为指标，分别对呼和浩特市的自然、人文和城市社会旅游资源作出综合评价与分析：
在自然旅游资源中，哈素海湖泊湿地具有较高的开发潜力，旅游资源开发限制性条件较小，并能够开发具有国际吸引向性的旅游产品。
在人文旅游资源中，草原文化及民族风情具有较高的开发潜力，旅游资源开发限制性条件小，是具有国际吸引向性的旅游资源。地方民俗、产业园区等是具有国内吸引向性的旅游资源，同样具有较高的开发潜力。
在城市社会资源中，现代城市风貌、会展与节事活动是同时具有国际吸引向性和较高开发潜力的旅游资源，旅游开发制约因素较少。其他城市社会资源，如休闲娱乐中心、户外游憩中心、城市风景道等均属于开发潜力较高的国内吸引向性旅游资源。
第15条：旅游资源的吸引力类型
旅游吸引力是旅游资源——产品转化的必要基础，在综合评价各类旅游资源开发价值的基础上，呼和浩特市旅游资源的吸引力类型主要包括自然吸引力、文化吸引力、游憩吸引力、娱乐吸引力、事件吸引力五个大类（见表3-1)。

表3-1 呼和浩特市旅游资源的吸引力类型
吸引力类型
代表性旅游资源
自然吸引力
高原山地自然景观、山地平原自然景观、草原自然景观、沟谷自然景观、湖泊湿地自然景观、河流及河岸自然景观、风景道等
文化吸引力
历史文化遗迹、古代城池及建筑、现代建筑及建筑群、地方美食与民族餐饮、宗教建筑及活动、产业园区、博物馆/剧院等文化艺术中心、民族文化集聚区等
游憩吸引力
城市观光、户外运动、山地休闲、水上休闲等
娱乐吸引力
主题公园/游园、休闲娱乐中心、体育中心、大型购物中心等
事件吸引力
大型节庆活动、城市庆典活动、宗教活动、体育赛事及活动、展览会/交易会等
第16条：旅游资源的整合
呼和浩特市旅游资源整合主要分为四个方面：
(1)大青山沿线旅游资源整合：以大青山为依托，整合大青山前坡冲积扇区域及沟谷旅游资源，建设资源类型丰富、旅游功能齐全的大青山前坡生态旅游带和风景廊道。
(2)黄河沿线旅游资源整合：以黄河呼和浩特流经段为依托，整合沿黄各旗县的旅游资源，形成集蒙晋民俗体验、峡谷山水观光、沿岸生态农业、沙漠风情娱乐为一体的沿黄风情旅游带。
(3)历史文化旅游资源整合：以蒙古族风情、藏传佛教文化和明清晋商文化为依托，以重点旅游景区为节点，形成对呼和浩特民族、宗教、商业、历史文化旅游资源的集聚式、全方位开发，建设综合性的历史文化旅游区。
(4)城市休闲游憩资源整合：以呼和浩特市中心城区为依托，整合各类休闲娱乐旅游资源，形成城市游憩商业区、游憩中心、主题旅游街区等。

四、市场定位
第17条：现状与基本特征
2011年，呼和浩特市共接待国内外旅游者1605.44万人次，同比增长22%，其中国内过夜旅游者931.9万人次，一日游游客663.31万人次，入境旅游者10.23万人次。2011年统计数据显示，呼和浩特市旅游接待人数占全自治区旅游接待总量的比重已经达到30%。
(1)国内旅游市场的主要特征
呼和浩特市国内旅游市场增速明显，旅游客源结构相对稳定，主要表现出本地客源多、邻近省区市客源多、经济发达地区客源多的总体特征。
(2)入境旅游市场的主要特征
呼和浩特市入境旅游市场规模较小，2011年，入境旅游人数占总接待人数的比重仅为0.6%，而同期全区入境旅游人数占总接待人数的比重是2.8%。呼和浩特市入境旅游市场结构相对单一，尚未形成对国际游客具有独特吸引力的竞争优势。
(3)本地居民旅游市场的主要特征
呼和浩特市本地居民旅游市场呈现出快速增长的良好态势，传统的观光旅游市场得以继续保持，城市周边“一日游“、”二日游“市场为主体的休闲度假旅游市场正在迅速增长。本地居民的出游能力也得到了迅速的提升。
第18条：国内旅游市场定位
基于呼和浩特市与客源市场之间的旅游交通方式、实际交通距离和交通联系，国内旅游市场定位为：
——以市域范围内便捷的城市交通为依托，以休闲和短期度假为目的，具有日常性、重复性消费特点的本地居民旅游市场；
——以高速公路和城际铁路为依托，以呼包鄂地区、内蒙古中西部、山西北部、陕西北部地区为主体的城市休闲、观光游览、旅游度假、会展商务等城镇居民旅游市场；
——以高速公路与高速铁路为依托，以京津为主体的环渤海地区及我国东北、华北、西北东部的观光与休闲度假市场；
——以区域性航空枢纽机场建设为依托，承接北京的旅游客源外溢，通过与自治区其他主要旅游城市的联动，实现辐射华东、华中、东南、华南、西南、西北地区的客源市场。
第19条：入境旅游市场定位
基于民族与草原文化、经济与产业发展等市场影响因素，以特定的经济、文化和社会要素作为纽带与桥梁，入境旅游市场定位为：
——以“草原风光、民族风情”为主题的港澳台地区和东南亚等海外华人观光与休闲旅游市场，重点关注大型会展与节事活动吸引的群体市场和背包客群体市场的发展；
——以蒙古族文化和成吉思汗文化为联系纽带的蒙古国、俄罗斯(远东地区)以及具有蒙古学研究传统的部分欧洲国家旅游市场，重点关注文化与生态观光、科学研修考察等群体市场的发展；
——以东方文化为渊源与背景的日本、韩国等东北亚旅游市场，重点关注文化生态观光、修学旅游、户外运动 (滑雪、高尔夫) 等群体市场；
——以经济合作与交流为契机的澳大利亚、美国、加拿大、以色列等国家和地区的机会旅游市场。
第50条：新兴目标市场定位
着力关注旅游市场和需求热点的变化，着眼于新兴旅游目标市场的培育，主要包括：自驾车旅游市场、商务会展与教育培训市场、家庭游市场、银发市场、背包客市场、亚健康养生市场、白领休闲市场、女性市场、青少年市场、体育运动市场等。

五、目标与战略
第51条：旅游发展总目标
把呼和浩特市建设成为全国著名的休闲度假旅游城市，内蒙古的旅游门户城市，统领呼包鄂区域旅游一体化发展的中心城市；
把呼和浩特市建设成为中国北方重要的旅游目的地城市，成为承接北京旅游客源外溢、辐射全自治区的区域性交通枢纽和旅游中心城市，成为面向蒙古、俄罗斯和东北亚等国家和地区具有国际影响力的旅游城市；
把呼和浩特市建设成为融生态草原、文化草原、科技草原、创意草原内涵于一体的新型草原度假旅游城市，国家级生态旅游示范城市，国家级文化旅游产业集聚区，华北地区重要的自驾车旅游目的地。
第52条：旅游产业发展目标
加快实现呼和浩特市旅游业的转型升级，把旅游业建设成为国民经济发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，实现旅游业在转方式、扩内需、调结构、保增长、促就业、惠民生等方面发挥更大功能，全面提升旅游业的综合效益和整体竞争力。
到2015年，预计呼和浩特市旅游接待人数突破3000万人次大关，旅游业总收入实现470亿元，相当于全市国民生产总值（GDP）的11%，旅游业成为现代服务业发展的重要动力引擎，旅游业可持续发展能力明显增强。到2020年，预计呼和浩特市实现旅游接待8408万人次，旅游业总收入1169亿元，相当于全市国民生产总值（GDP）的12%，呼和浩特市旅游业进入到全国省会城市旅游业发展的中上水平。到2025年，预计呼和浩特市实现旅游接待20921万人次，旅游业总收入2674亿元，相当于国民生产总值（GDP）的15%（见表5-1、表5-2）。

表5-1 呼和浩特市旅游业发展预测性指标

2011年
2015年
2020年
2025年
旅游接待人数(万人次)
1605
3111
8408
20921
旅游业总收入(亿元)
227
470
1169
2674
旅游业总收入相当于国民生产总值百分比(%)
10%
11%
12%
15%
旅游业增加值占服务业增加值百分比(%)
10%
12%
13%
15%
说明：(1)旅游业总收入相当于全市国民生产总值（GDP）百分比根据2011年实际数据做出预测；(2)《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》确定，到2015年，旅游业增加值占服务业增加值比重达到12%，呼和浩特市的百分比根据这一数字做出预测。
表5-2 呼和浩特市旅游业发展年均增长率预测性指标

近期
(2011-2015年)
中期
(2016-2020年)
远期
(2021-2025年)
旅游接待人数年均增长率
20%
22%
20%
旅游总收入年均增长率
22%
20%
18%
说明：根据《呼和浩特旅游业“十二五”发展规划纲要》发展目标所确立的增长率做出预测。
第53条：旅游发展的社会、文化、生态目标
使呼和浩特市成为旅游者和社区居民共有的美丽青城，通过旅游业的发展提高城乡居民的生活品质，改善呼和浩特市的城市形象，实现城市功能的不断增强。
把呼和浩特市建设成为具有鲜明蒙古族文化特色、浓郁地方文化特色的旅游城市，落实十七届六中全会精神，加快推动旅游产业与文化产业的融合发展。
以建设国家级生态旅游示范城市为目标，营造优美的旅游环境和城市宜居环境，实现旅游开发与生态保育并重。
第54条：旅游发展战略
呼和浩特市旅游发展实施如下发展战略：
(1)政府主导型发展战略
在旅游发展的制度设计、规划制定、基础设施建设、招商引资、形象推广、市场环境优化、金融支持与区域合作等方面，发挥政府主导作用，充分彰显政府在旅游发展战略、实施、保障层面上的职能。
(2)旅游与城市一体化发展战略
将“旅游目的地城市建设”纳入城市发展总体规划、片区开发规划、景观设计规划、城市公共服务体系规划之中，使之成为城市建设和发展的重要内容，实现旅游与城市的融合发展。
(3)重大项目带动战略
以重大项目为龙头，以旅游综合体开发、旅游综合产业集成商引入为引领，通过培育旅游产业新业态，实现旅游产业升级转化，形成多功能、复合型的旅游产业体系，实现旅游业对第三产业集群、现代服务业集群的带动。
(4)文化引领战略
把握国家推动文化大发展大繁荣的机遇，进一步增强旅游产业和文化产业的相互融合，通过重点文化旅游产品开发和文化旅游品牌建设，发挥文化旅游示范基地的带动作用，将文化的“软实力”转化为旅游发展的“竞争力”。
(5)旅游中心城市发展战略
着力建设统领呼包鄂旅游一体化发展的旅游中心城市，强化呼和浩特市旅游中心城市的集聚与扩散效应，营建呼包鄂、呼乌（兰察布）无障碍区域旅游系统，依托呼和浩特市区域枢纽机场，向全自治区、陕西北部、山西北部逐步释放旅游中心城市的辐射功能，使呼和浩特市成为全区和中国北方重要的旅游门户城市。
(6)城市空间拓展与旅游发展双向互动战略
呼和浩特市旅游发展的空间布局，要服务于“向东看、一核双圈一体化”的城市总体发展战略，顺应城市空间拓展趋势，充分运用空间条件和城市拓展外延的机遇，实现空间布局上的辐聚、辐散有机结合，实现点线面带动伸张有度，促进全市旅游流空间组织的合理优化，实现城市与旅游发展相得益彰。
(7)低碳战略
以可持续发展理念为指引，改善和提升呼和浩特市旅游发展的环境友好程度，建立旅游产业生态系统良性运作的环境管理体系和环境质量标准，同时，旅游开发应广泛应用先进的低碳科学技术，并加强建设低碳旅游消费环境。
第55条：旅游发展核心竞争力
呼和浩特市旅游发展的核心竞争力主要体现在以下四个方面：
(1)生态环境
自然生态环境是呼和浩特市旅游发展核心竞争力形成的基础。呼和浩特市旅游资源类型丰富，不同风格的生态景观和自然风光融为一体，呈现出多样化、错落有致的空间组合。在城市化和现代化的进程中，必须采取合理有效的保护手段和改善措施，按照环境友好、资源集约、生态文明的开发路径，进一步扩大旅游资源与生态环境的竞争优势。
(2)民族文化
民族文化是呼和浩特市旅游资源的重要特质，也是旅游发展核心竞争力形成的重要依托。呼和浩特市已经形成了以蒙古族文化为核心，以北方游牧民族文化为主线，融合多种历史文化、民俗文化、地域文化于一体的民族文化体系，构成了多姿多彩、魅力独特的文化资源优势。为了彰显民族文化对于呼和浩特市旅游发展所具有的核心价值，旅游开发必须加强对民族文化的挖掘、保护、传承和创新。
(3)首府城市
中心城市是区域旅游发展中旅游流(人流、物流、信息流、资本流)的组织中心，也是旅游的消费中心。作为自治区首府，呼和浩特市是全区政治、文化中心，随着航空、铁路、公路交通网络的健全，呼和浩特市在呼包鄂城市群和全自治区的交通集散、文化窗口、商务政务辐射功能将进一步加强，并形成旅游发展的核心竞争力。
(4)创新产品
旅游产品的创新是呼和浩特市旅游发展核心竞争力的具体表现。作为首府城市，呼和浩特市承担着彰显内蒙古旅游形象的重要使命，即以“草原”为核心基础的内蒙古旅游总体形象。但“草原”内涵极其丰富，目前内蒙古旅游产品体系和总体形象的构建仍停留在“生态草原”的层面，尚未在“文化草原”、“科技草原”、“创意草原”上实现长足突破。呼和浩特市旅游产品的创新应遵循“生态草原”向“文化草原”、“科技草原”和“创意草原”的全面提升，实现旅游产品体系的创新构建。

六、产品体系
第56条：产品体系构建的目标与任务
呼和浩特市旅游产品体系构建的目标是：紧紧围绕建设全国著名的休闲度假旅游城市、中国北方重要的旅游目的地城市的总目标，以实现旅游产品的多元化和转型升级为宗旨，构建由观光旅游产品、休闲度假旅游产品、专项旅游产品、中心城区休闲(娱乐)旅游产品共同组成的呼和浩特市旅游产品体系。
第57条：观光旅游产品
呼和浩特市观光旅游产品开发以产品的转型升级为目标，重点开发以主题观光为核心的多功能复合型旅游产品，主要分为三大类型：
——自然观光旅游产品：草原观光、山地观光、森林观光、湿地观光、河湖观光、峡谷观光等
——文化观光旅游产品：文物古迹观光、文化遗产观光、革命纪念地观光、古城池观光、宗教区观光
——综合观光旅游产品：休闲农业观光、民族风情观光、都市观光、产业观光、自然生态观光等
第58条：休闲度假旅游产品
呼和浩特市休闲度假旅游产品的开发以大型旅游综合体及旅游度假区为载体，重点开发：山水生态休闲度假、沿河休闲度假、湖泊水库休闲度假、森林生态休闲度假、草原休闲度假、乡村休闲度假、运动休闲度假、主题公园休闲度假等旅游产品类型。
第59条：专项旅游产品
呼和浩特市专项旅游产品的开发以创新发展为理念，以挖掘、提炼和利用新型社会资源为主要方式，重点开发与现代城市生活和社会经济发展紧密相关的特色旅游产品，主要包括：自驾车旅游、运动休闲、商务会展旅游、奖励旅游、产业旅游、美食旅游、影视旅游、摄影旅游、养生与医疗旅游等产品类型。
第60条：中心城区休闲(娱乐)旅游产品体系
呼和浩特市中心城区的旅游产品主要分为休闲产品和娱乐产品两大类，以进一步突显并强化中心城区的旅游功能，具体产品开发见表6-1、表6-2。
表6-1 呼和浩特市中心城区休闲旅游产品体系
休闲产品类型
游憩空间与休闲设施
城市休闲观光
市内步行系统
观光巴士系统
环城水系生态景观带
文化休闲
博物馆剧场类文化设施
美食休闲
餐饮服务集聚系统
购物休闲
快乐购物系统
运动休闲
运动休闲设施
广场休闲
城市广场空间系统
娱乐休闲
娱乐休闲设施
高端休闲
会所、俱乐部服务系统
表6-2 呼和浩特市中心城区娱乐旅游产品体系
娱乐产品类型
娱乐空间与设施
节事活动(现代展会、体育赛事)
会展中心、体育场
城市夜游
中心区域景观照明
美食夜市、城市酒吧、商业街区
主题公园、娱乐公园
城市主题公园空间系统
环球嘉年华
可移型娱乐产品
演艺与演出(室内演艺、商业演出、公益演出、巡回演艺等)
城市演艺空间系统
娱乐产业集群
娱乐场所空间集聚系统

七、产业发展
第61条：产业发展现状及问题
呼和浩特市旅游产业发展的总体现状及主要问题是：(1)资源配置与基础设施建设逐步完善，但是旅游产业发展仍以量的积累为主，质的提升速度缓慢；(2)旅游产业已基本呈现出类型化、层次化的发展特点，但是，产业资源缺乏有效整合，产业结构合理化程度不高；(3)重大项目在旅游产业发展中的地位和作用日益突出，但是旅游产业主体普遍规模较小，产业发展缺少龙头企业的引领带动；(4)旅游产业发展的附加值日益提高，但是旅游产业链的延伸与优化发展水平偏低，产业信息化发展滞后。
第62条：发展方向
根据呼和浩特市旅游产业的发展现状及特点，确定三大旅游产业发展方向：(1)实现传统旅游产业的要素整合、结构优化和水平提升；(2)实现旅游业与现代服务业其他产业之间的融合，不断催生新兴的旅游业态；(3)重点形成产业集聚，延伸产业链条，推动旅游综合产业集成商的建设。
第63条：旅游交通
以构建区域性交通枢纽为目标，推动呼和浩特休闲度假旅游城市的全面建设。具体包括：(1)大力推进航空港和高速铁路建设，逐步实现铁路、公路、民航之间的高效衔接。到2015年末，基本建设完成呼和浩特市区域性航空枢纽机场，构建对自治区内主要旅游城市和自治区外主要客源城市两个层面的辐射，实现作为自治区旅游门户城市对全区旅游发展的带动；到2020年末，实现航空、高铁、高速公路的便利衔接，实现对呼和浩特市休闲度假旅游城市发展的对外交通支撑；到2025年末，完全建成与全国著名休闲度假旅游城市、中国北方重要旅游目的地城市相匹配的现代化交通系统。(2)推进呼和浩特市旅游交通服务业的集团化、网络化发展，实现旅游交通投融资的多元化。到2015年末，中心城区与城市周边主要景区间实现旅游公交专线连接；到2020年末，中心城区旅游集散中心与各旅游综合体集散中心、各旅游组团集散中心间实现旅游公交专线连接。(3)积极发展汽车租赁业，到2020年末，使之成为游客在呼和浩特市旅游的重要交通方式。
第64条：旅游住宿
以拓展休闲度假旅游市场和商务会展旅游市场为目标，着力构建呼和浩特市具有地域与文化特色的住宿产品体系，具体包括：(1)积极引进国际知名饭店品牌，大力扶持本土化旅游饭店品牌，充分发挥饭店连锁品牌的影响力；(2)在城市商业地产发展的总体框架下，大力发展适应不同消费倾向和特点的主题酒店、精品酒店，积极引入青年旅馆、汽车旅馆、经济型酒店连锁集团，通过市场机制不断完善和优化酒店产品结构。(3)积极引导旅游住宿业的结构性调整。到2015年末，呼和浩特市五星级酒店总数达到10家左右；到2020年末，五星级酒店总数达到20家左右；到2025年末，实现白金五星级酒店的突破。
第65条：旅游餐饮
以彰显民族文化、历史文化特色为核心，以旅游餐饮与城市休闲娱乐业的有机融合为切入点，构建独具地域特色的旅游餐饮产品体系。具体包括：(1)重点弘扬“麦香村”、“西贝”等具有地方民族特色的旅游餐饮品牌及其特色产品，到2020年末，实现地域特色美食成为呼和浩特市旅游的重要吸引物。(2)大力引导“伊利”、“蒙牛”等食品企业、餐饮企业，积极开发适应旅游消费特点、具有独特地域特色的旅游食品和餐饮品牌。(3)建设覆盖各商业中心的餐饮服务集聚区、特色餐饮街，积极引导景区开发特色餐饮，扶持以“农家乐”、“牧家乐”为代表的乡土餐饮美食系列产品。到2015年末，制定完成全市“农家乐”、“牧家乐”餐饮经营管理标准。
第66条：旅行社
以进一步优化和平衡组团、地接关系为目标，通过市场机制，实现旅行社的健康持续发展。具体包括：(1)以“大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社网络化”为发展路径，推进呼和浩特旅行社行业的发展。(2)大力发展商务旅行业，组建融商务政务接待、会议与展览服务、奖励旅游等为一体的大型商务旅行服务集团。
第67条：旅游购物
以突显呼和浩特地区旅游商品的特色效应、品牌效应和域际效应为目标，着力提高旅游购物商品的地域和文化内涵，推进旅游购物的加快发展。具体包括：(1)在中心城区旅游集散中心建设旅游购物中心，大力引导特色旅游商品与纪念品的开发，合理规划全市旅游商品销售服务网络。(2)到2020年末，建设完成以购物功能为依托、集成多种休闲旅游消费的大型旅游综合体——21世纪购物公园。
第68条：演艺娱乐
以提升城市旅游品质、延伸旅游产业链条、丰富旅游体验内容为目标，呼和浩特市旅游演艺娱乐业发展主要包括：(1)将富有地方文化和艺术特色的演艺、娱乐与餐饮、运动等有机结合，形成独具“青城”魅力的都市型休闲演艺与娱乐产品，丰富游客的文化体验和休闲体验，特别是形成具有呼和浩特独特地方品牌效应的旅游文化体验产品。(2)到2020年末，建设完成集中体现内蒙古“生态草原”、“文化草原”、“科技草原”、“创意草原”丰富内涵与深远意境的大型文化旅游演艺中心——四季草原。
第69条：户外运动休闲
作为新兴的产业形态，户外运动休闲既符合蒙古民族热情奔放的民族性格，又可体现现代生活的时尚趋势。呼和浩特市户外运动休闲产业，以建设大型户外休闲运动基地为依托，集成蒙古族等各民族优秀的户外运动项目，结合中西方户外运动特点，形成运动休闲及其配套的生产、服务产业的集聚式发展，成为呼和浩特市旅游业发展中的新突破。到2020年末，建设完成国内最大的集多种户外运动为一体的综合性户外休闲运动基地。
第70条：旅游节庆会展
呼和浩特市旅游节庆与会展产业的发展定位为，成为提升全市旅游品位、展示地域文化、推广旅游形象的重要途径。具体包括：(1)以呼和浩特昭君文化节、中国民族商品交易会、呼和浩特全国医药保健品交易会等一批国内外具有影响力的节庆、会展活