福建省矿产资源总体规划.doc

附件1

福建省矿产资源总体规划
（2023—2023年）
（送审稿）

福建省国土资源厅

2023年12月

正 文 目 录
第一章 总 则 1
一、规划编制的目的、依据 1
二、规划合用范围 1
三、规划合用期限和基准年 1
第二章 现状与形势 2
一、首轮规划实行成效 2
二、矿产资源开发运用中存在的重要问题 5
三、矿产资源现状及供需形势 6
第三章 指导思想、基本原则与规划目的 10
一、指导思想 10
二、基本原则 11
三、规划目的 12
第四章 矿产资源调查评价与勘查 16
一、矿产资源调查评价与勘查工作部署 16
二、矿产资源勘查规划分区 19
三、矿产资源勘查规划区块划定 22
四、规范探矿权管理 22
第五章 矿产资源开发运用与保护 23
一、矿产资源开发运用总量调控 23
二、矿产资源开发运用布局优化 26
三、矿产资源开发运用结构调整 34
四、矿产资源节约与综合运用 37
第六章 矿山地质环境保护与恢复治理 38
一、矿山地质环境保护与治理控制指标 38
二、矿山地质环境保护与治理重点区域 39
三、矿山地质环境恢复治理重点工程 39
四、矿山地质环境保护与恢复治理对策措施 40
第七章 规划实行保障措施 42
一、强化规划法律地位，完善实行监督机制 42
二、制定年度规划目的，建立责任考核体系 43
三、建设规划管理信息系统，强化规划实行管理 43
四、制定优惠政策，加大资金投入 44
五、推动科技创新，实现新的突破 44
六、改善和优化地质勘查工作环境 44
七、加强规划宣传，营造良好氛围 45

附 图 目 录

1．福建省重要矿产资源分布图 1：50万
2．福建省重要矿产资源开发运用现状图 1：50万
3．福建省矿产资源调查评价和勘查分区图 1：50万
4．福建省重要矿产资源勘查规划区块图 1：50万
5．福建省煤矿勘查规划区块图 1：10万
6．福建省矿产资源开发运用与保护规划图 1：50万
7．福建省重要矿产资源开采规划区块图 1：50万
8．福建省矿山地质环境保护与恢复治理规划图 1：50万

附 表 目 录

1．截至2023年福建省重要矿产资源储量表
2．截至2023年福建省重要矿区（床）资源储量基本情况表
3．截至2023年福建省重要矿产开发运用现状表
4．截至2023年福建省重要矿山开发运用现状表
5．截至2023年福建省重要矿产探矿权现状表
6．截至2023年福建省重要矿产采矿权现状表
7．福建省重要矿产品产量、需求量及其预测表
8．福建省矿产资源勘查分区表
9．福建省矿产资源重点调查评价分区表
10．福建省矿产资源重点调查评价项目表
11．福建省重要矿产资源勘查规划区块表
12．福建省矿产资源开采分区表
13．福建省重要矿产资源开采规划区块表
14. 福建省矿业经济区规划表
15．福建省重要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表
16．福建省重要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表
17．福建省重要矿产资源综合运用指标规划表
18．福建省矿山地质环境保护与恢复治理规划表
19．福建省矿山土地复垦规划表

第一章 总 则
一、规划编制的目的、依据
矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。为全面贯彻贯彻节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排矿产勘查、开发、运用与保护，不断提高矿产资源对海峡西岸经济区建设的保障能力，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划》、《全国地质勘查规划》、《福建省建设海峡西岸经济区规划纲要》以及《福建省国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要》，制定本规划（以下简称《规划》）。
二、规划合用范围
《规划》是矿产资源勘查、开发、运用与保护的指导性文献，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。
《规划》合用范围为福建省所辖行政区域（未涉及金门、马祖）。
《规划》的对象为《中华人民共和国矿产资源法实行细则》附件中福建省分布的矿种。
三、规划合用期限和基准年
《规划》以2023年为基期， 2023年为规划近期目的年， 2023年为规划中期目的年， 2023年为规划远景目的年。
第二章 现状与形势
一、首轮规划实行成效
首轮规划实行期间，福建省严格执行矿产资源规划，强化规划实行管理，基本完毕矿产资源勘查、开发运用与保护等各项规划目的与任务，取得较好成效。
（一）初步建立福建省的矿产资源规划体系
各级国土资源主管部门，认真开展矿产资源规划编制、审批工作，完毕了省级、九个设区市和80多个县（市、区）矿产资源规划编制工作，并适时开展了规划实行中期评估。建立省级、设区市、县级三级矿产资源规划体系，标志了矿产资源勘查、开发活动进入规划管理的轨道。
（二）公益性地质调查成果丰硕
首轮规划实行期间，完毕6幅1∶25万区域地质调查，面积72023平方千米，31幅1∶5万区域地质调查，面积14000平方千米；沿海经济带生态地球化学调查与评价项目取得重要进展。积极开展战略性矿产资源调查评价工作，新发现尤溪峰岩、建瓯八外洋、永春上姚、安溪铅山、顺昌山后、永定大排、浦城金竹坑、顺昌黄梓厂等铅锌（银）矿床，上杭铜矿沟铜矿床，武夷山上西坑、浦城上厂钼矿床等一批大中型矿产地，为进一步勘查提供了后备基地。
（三）商业性矿产资源勘查投资多元化且成果显著
商业性矿产资源勘查活跃，首轮规划实行期间共投入勘查资金约2.0亿元，其中非国有投资占70％以上；投资方向重要为铜、金、银、铁、锰、玻璃砂等鼓励勘查矿种。截至2023年终，与福建省经济社会需求密切相关的铜、金、银、铅、锌、高岭土等矿种资源储量与1999年末相比，均有较大幅度增长。其中，铜增长821809吨、金增长107124公斤、铅增长630462吨、锌增长857009吨。固体矿产地由1999年的746处，增长到2023年的1058处。
（四）矿产资源开发运用宏观调控取得明显成效
矿山布局和结构进一步优化，关闭了矿山公司2760个，合并矿山公司1753个。矿山公司的数量由2023年的6138个减少到2023年的4016个，从业人数由2023年的131930人下降到2023年的111756人，大中型矿山由2023年的49个提高到2023年的485个，大中型矿山比例从0.8%提高到12.1%，本来“多、小、散、低”的矿业结构正逐步向规模化、集约化转变。
（五）矿产资源开发运用水平有所提高
固体矿产综合采选回收率比“九五”末提高了2.0%以上，其中，铁提高了2.0%～3.0%、有色金属提高了2.7%、黄金提高1.0%～2.0%，煤炭采区回采率提高2.0%～3.0%。2023年福建省铁矿开采回采率70%～96.4%，选矿回收率80%～85%，采矿贫化率3%～10%；有色金属矿山平均开采回采率80%，选矿回收率75.0%，采矿贫化率10%；大型金矿露采矿山开采回采率99.3%，选矿回收率99.56%，资源运用达成世界领先水平，中小型地下开采金矿山开采回采率78.9%～93.8%，选矿回收率92.5%，采矿贫化率10%～15%；福建省煤矿开采量大于30万吨的中型矿山采区回采率平均67.4%，小型矿山71.8%；矿产资源综合运用率达成40%。
专栏一 首轮规划实行成效
类 别
首轮规划目的
截至2023年
备 注
矿产资源调查评价与勘查
新发现大中型矿产地
10处
12处

新增资源储量（1999-2023年）
铜（金属吨）
828109
查明资源储量
铅（金属吨）
630462
查明资源储量
锌（金属吨）
857009
查明资源储量
钼（金属吨）
21813
查明资源储量
金（金公斤）
107124
查明资源储量
银（金属吨）
1121
查明资源储量
高岭土（矿石千吨）
11099
查明资源储量
矿产资源开发运用
矿山总数
5000
4016

矿石开采总量（亿吨）
1.2
1.99

矿业总产值（亿元）
42
141.6

无烟煤（万吨）
1500
1419
开采总量调控
钨（矿石万吨）
30
25.9
钼（矿石 万吨）
20
41.5
稀土矿（矿石 万吨）
10
8.5
重晶石（矿石 万吨）
20
41.8
萤石（矿石 万吨）
40
83.5
金矿（矿石 万吨）

3092.9

高岭土（矿石 万吨）

114.7
叶蜡石（矿石 万吨）

105.3
矿产资源运用效率
固体矿产综合采选回收率
提高3-5%
大于2%

矿山地质环境恢复治理
闭坑矿山生态环境恢复治理率
30%
30%

矿山土地恢复治理面积（公顷）

2220.7

（六）运用“两种资源、两个市场”初见成效
各部门制定了一系列政策措施，“引进来”和“走出去”呈现新局面。“十五”期间，矿产品及其制品进出口贸易总额达成54.61亿美元，占福建省进出口贸易总额的12.32%；其中，建筑石材加工、出口居全国第一位，钨及化合物居全国第二位，黄金居全国第三位； 2023年福建省煤进口量约3600万吨，铁进口高炉富矿160万吨、省外购入80万吨，石油完全由省外或进口调入，对缓解矿产资源紧缺压力起到了积极作用。
（七）矿山地质环境保护与恢复治理工作取得一定进展
至2023年，各类矿山土地恢复治理面积2220.7公顷，治理率大约30%；矿山废水年产出量8528.48万立方米，循环运用量1419.49万立方米，综合运用率16.64％；矿山固体废弃物年综合运用量1749.44万吨，运用率24.59%。此外，福建省还开展了高速公路、铁路、国（省）道及“五江二溪”两侧的“青山挂白”专项治理，整治了禁采区内“青山挂白”点1315处，共投入资金7335万元，完毕治理面积696万平方米。
（八）矿业经济发展再上新台阶
2023年福建省85种矿产开采矿石总量19942万吨，采选产值141.61亿元，其中原煤产量1419万吨，产值40.9亿元，煤、金、铁、铅、锌、普通萤石、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、砖瓦用粘土、高岭土、铸型用砂等13种矿种年采选产值突破亿元。与首轮规划基期相比，采选业产值年均递增19.16%，利润年均增长32.5%；矿业及以矿产品为原料的加工业产值1084.78亿元；矿业及矿产品加工业产值、年度利润总额高于同期国民经济及社会发展增长速度，大田、德化、同安、新罗、永安、永定、尤溪、上杭等县（市、区）矿业已经成为本地重要的支柱性产业。
二、矿产资源开发运用中存在的重要问题
（一）矿产资源规划的法律地位不明确，强制性不够
矿产资源规划在矿产资源管理体系中的法律地位不够明确，规划编制审批和实行管理需要进一步规范，管理信息系统需要加强。
（二）重要矿种资源短缺，供需矛盾仍然突出
找矿难度不断增大，隐伏区、深部区等找矿方法尚未有效突破，矿产资源勘查开发接续基地严重局限性，部分重要矿产保有资源储量逐年下降，保障限度减少，部分矿山特别是国有大中型矿山面临资源枯竭，紧缺矿种对外依存度继续提高。
（三）矿业权管理仍需完善，矿山整合工作有待加强
矿业秩序总体良好，但个别地方仍存在滥采乱挖、以采代探、“圈而不探”等违法违规行为。部分矿山仍达不到省定最低开采规模，还存在大矿小开、一矿多开和低水平反复建设的问题，矿山资源整合工作还需进一步加强。
（四）综合运用水平偏低，开发运用效率有待提高
大、中型矿山的资源综合运用水平与全国持平，但部分小型矿山因其资源开发和综合运用方面的技术工艺相对落后，管理水平偏低，导致共伴生矿产资源开发及综合运用的整体水平不高，共伴生有益组分回收少，资源运用水平较低，运用效率有待进一步提高。
（五）矿山地质环境保护措施不够健全，恢复治理工作相对滞后
矿山生态环境恢复治理保证金制度2023年才开始全面实行，且国家投入局限性，多元化投资引导机制尚未形成，矿山地质环境恢复治理率以及矿山开采破坏土地复垦率尚有待提高，矿山地质环境形势仍比较严峻。
三、矿产资源现状及供需形势
（一）矿产资源现状与分布特点
截至2023年终，福建省已发现各类矿产种数133种，占全国已发现矿产总数的77.8%；已探明矿区矿产数1058处，列入福建省矿产资源储量表的固体矿产112种（含亚矿种），其中能源矿产1种（煤），金属矿产28种，非金属矿产83种；已上表矿区总数868个，其中特大型矿区3处，大型63处，中型157处，小型矿区645处（附图1、附表1、2）；矿山总数4016处，按设计生产规模划分，大型矿山141处，中型矿山344处，小型矿山2073处，小矿1458处（附图2、附表3、4）。
保有储量居全国前5位的矿产有钨、铸型用砂、华安玉、建筑用砂、水泥标准砂、建筑用花岗岩、叶蜡石、粉石英、蓝宝石、明矾石、压电水晶、陶粒页岩、高岭土、岩棉用玄武岩、玻璃用砂、熔炼水晶、水泥用安山玢岩等17种，前10位的矿产有37种，其中金属矿产11种，非金属矿产26种。
福建省矿产资源种类相对齐全，能源、黑色金属、有色金属、稀有金属、稀土金属、非金属等矿种，在省域范围内均有分布。矿产资源特点可归纳为“三多”、“三少”、“一集中”，即：非金属矿产多，金属矿产伴（共）生组分多，贫矿多；大型、特大型的金属矿床少，富矿少，能源矿产种类少。
福建省地质构造差异较大，位于全国16个重要成矿远景区划的武夷山铜铅锌金银钼成矿带，区内成矿受区域性构造-岩浆活动的影响，各种矿产的形成及其在空间上的分布，明显受不同级次构造单元与地质构造的控制，矿产分布在空间上分布具有分区、分带的特点。铁矿重要集中分布在闽西南的龙岩、漳平、安溪、德化、大田一带，马坑铁矿探明储量占福建省总量的71.6%；钨矿重要集中在闽西的清流、宁化一带，清流行洛坑钨矿的探明储量占福建省总量的97.1%；上杭紫金山、武平悦洋为金、银、铜矿密集区；铅锌矿重要分布在闽西北的尤溪、大田、建阳一带；铌钽矿仅产于闽北南平市；煤重要集中分布在闽西龙岩、永定、大田、永安、永春5大煤炭基地；石灰岩重要分布在闽西北龙岩、永安、漳平、将乐—顺昌一带；叶蜡石重要集中在东南沿海火山岩地区，特别是福州市；萤石重要分布在闽西北的邵武、建阳、光泽、顺昌、清流一带；饰面花岗岩石材、天然石英砂则以闽江口以南的东南沿海地带最为丰富；地下热水重要分布于闽江以南。
（二）基础地质调查现状
截至2023年，福建省共完毕1：20万区域地质、矿产调查31幅，1：25万区域地质调查14幅，完毕比例分别为100%、95%；1：5万区域地质调查146幅，1：5万区域矿产调查 73幅，完毕比例分别为52%、26%；区域地球物理、区域地球化学调查等基本覆盖全省（见专栏二）。

（三）规划近期重要矿产资源需求预测
依据矿产资源保有储量、可供性、资源潜力和开采条件，综合考虑国民经济与社会发展需求，将福建省矿产资源划分为优势矿种、次优势矿种和紧缺矿种三大类。其中优势矿种为天然石英砂（玻璃用砂、水泥标准砂、铸型用砂）、饰面用花岗岩、叶蜡石、高岭土、地热；次优势矿种为金、铌钽、钨、钼、铜、铅、锌、稀土、萤石、重晶石、水泥用灰岩、硫铁矿、膨润土；紧缺矿种为无烟煤、铁、锰、银、锡、石油、天然气、磷矿、铝土矿、钾盐。
专栏二 截至2023年福建省基础地质调查完毕情况表
工作类别
累计完毕
备注
图幅数
（幅）
面 积
（km2）
覆盖比例
（%）
一、区域矿产调查

1∶20万区域矿产调查
31
121380
100

1∶5万区域矿产调查
73
31559
26

二、区域地质调查

1∶20万区域地质调查
31
121380
100

1∶25万区域地质调查
14
115311
95

1∶5万区域地质调查
146
63118
52

三、区域地球物理调查

1∶50万重力测量

121380
100

1∶20万重力测量
31
127238.5
100
涉及控制海域面积
1∶20万放射性（伽玛）测量
31
121380
100

1∶5万放射性（伽玛）测量
40
17293
14.25

1∶20万航空磁测

121380
100

1∶5万航空磁测

121380
100

四、区域地球化学调查

1∶20万水系沉积物测量
31
121380
100
40种元素
1∶20万区域重砂测量
31
121380
100

1∶20万土壤金属量测量
31
121380
100
7种元素
1∶25万沿海地区生态环境地质调查

38300

含海域调查
五、航空遥感地质调查

1∶50万国土资源遥感综合调查

121380
100

1∶5万遥感地质调查
146
63118
52

五、区域海洋地质调查

——

目前，福建省经济正处在工业化发展的中期阶段，过去五年，年均生产总值增长12.9%。据记录，2023年生产总值达成9075亿元，人均生产总值25800元，城乡化水平50%。“十一五”是福建省开始实行现代化建设第三步战略目的的重要阶段，也是推动海峡西岸经济区建设的关键时期，预计到2023年生产总值超过15000亿元，人均生产总值超过40000元，城乡化水平达成55%。随着国民经济连续快速增长，人均资源消费水平的不断提高，城市基础设施建设的不断扩大，能源、建材、冶金、化工等行业发展对矿产资源需求的增长，决定了此后一个时期对矿产品的需求将处在一个强劲增长的阶段，特别是煤、铁、铜、钨等矿产，预计到2023年煤炭的需求量将达成6200万吨、铁矿石达2023万吨、铜金属量达50000吨、钨精矿达22023吨（附表7）。
（四）矿产资源保障限度
按保障限度将福建省矿产资源划分为以下四种：
1．保有资源储量丰富，能完全满足规划近期需求的矿产有：玻璃用砂、铸型用砂、水泥标准砂、建筑用砂、水泥用灰岩、重晶石、花岗岩石材、叶蜡石、明矾石、铌钽、钼矿等11种。
2．保有资源储量较丰富，基本能满足规划近期需求的矿产有：铜、铅、锌、金、钨、稀土、萤石、高岭土、膨润土、硫铁矿、石墨等11种。
3．保有资源储量局限性，重要依靠省外供应的矿产有：无烟煤、铁、锰、锡、银、耐火粘土、饰面用大理岩等7种。
4．未探明或探明储量极其有限，所有依赖省外供应的矿产有：烟煤、钛、铝土矿、铂族金属、镍、钴、滑石、石膏、磷、钾盐、石油、天然气等12种。
第三章 指导思想、基本原则与规划目的
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，进一步贯彻学习实践科学发展观。按照建设资源节约型、环境和谐型社会和构建和谐社会的规定，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，依靠体制和科技创新，坚持经济效益、资源效益、环境效益、社会效益协调统一。在服从全国总量调控、结构调整和总体布局的前提下，加强矿产资源调查评价与勘查，促进矿业开发合理布局与结构优化，增强国家对矿产资源的调控能力，发挥市场配置资源的基础性作用，积极发展循环经济，为海峡西岸经济区建设连续发展提供资源保障。
二、基本原则
（一）坚持开源与节流并举的原则
适度超前部署重要矿种的勘查，增长资源储量。合理设立矿业权，整顿和规范矿业开发秩序，推动资源节约与综合运用。
（二）坚持资源开发与环境保护并重的原则
合理开发矿产资源，严格保护矿山地质环境，有效控制和避免矿产资源开发对矿山地质环境导致的破坏和影响。
（三）坚持市场配置与政府调控相结合的原则
充足发挥市场配置资源的作用，调整优化矿产资源运用结构和布局，加强政府宏观调控，促进矿产资源运用和管理方式的转变。
（四）坚持两种资源与两个市场兼顾的原则
充足运用和挖掘省内资源和市场，鼓励和引导运用省外资源和市场，为福建省经济和社会发展提供资源保障。
（五）坚持科技与体制创新并进的原则
充足运用新理论、新技术，提高地质勘查水平，实现找矿新突破。依靠科技创新，推广先进的采选技术与设备，提高矿产资源运用效率。推动体制改革与创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的矿产资源管理体制。
三、规划目的
加大矿产资源调查评价与勘查，实现找矿重大突破。充足运用“两种资源，两个市场”，矿产资源连续供应能力进一步增强；矿产资源开发秩序整顿取得成效，矿业开发有序规范；矿产资源开发运用总量得到有效调控，开发运用结构和布局进一步优化；资源运用效率不断提高，矿产资源开发运用方式基本实现由粗放向集约转变；绿色矿山格局基本形成，矿山地质环境状况明显改善，矿山废弃土地复垦限度不断提高；全面提高矿产资源宏观管理能力，矿产资源市场配置机制不断完善，矿产资源合理运用与保护水平全面提高。
（一）矿产资源调查评价与勘查
1.近期（2023-2023年）规划目的
（1）完毕煤、铁、金、铜、铅、锌、磷、铝土矿等8个矿种的资源潜力评价。
（2）完毕武夷成矿带司前—光泽等27个1∶5万图幅矿产资源远景调查面积9401平方千米。
（3）完毕1：5万建阳、麻沙、徐市三幅区域地质调查工作。
（4）开展4个省级煤炭资源规划区的勘查工作，提供一批可供进一步工作或开发的矿产地。
（5）完毕潘洛铁矿、连城锰矿两处危机矿山接替资源潜力评价与勘查，延长矿山服务年限。
2.中期（2023-2023年）规划目的
（1）完毕锰、镍、钨、锡、钼、银、稀土、硫、萤石、重晶石等10个矿种的资源潜力评价。
（2）完毕武夷成矿带甘溪—五夫等26个1∶5万图幅矿产资源远景调查面积9498平方千米。
（3）开展3个省级煤炭资源规划区的勘查工作，提供一批可供进一步工作或开发的矿产地。
（4）完毕永安加福煤矿等9处危机矿山接替资源潜力评价与勘查，延长矿山服务年限。
专栏三 矿产资源调查与勘查重要指标
指　标
2023年
2023年
属性
完毕1：5万矿产资源调查
27
26
预期性
圈定找矿远景靶区（处）
32
44
新发现和评价重要矿产地（处）
19
24
新增查明资源
储量
煤炭（万吨）
18600
16400
金（金属量吨）
9
6
银（金属量吨）
1000
1000
铜（金属万吨）
15
35
铅锌（金属万吨）
70
30
钼（金属万吨）
3
7
铁（矿石万吨）
100
100
锰（矿石万吨）
200

3.2023年远景目的
矿产资源调查与勘查领域进一步扩大，能源与非能源重要矿产资源储量进一步增长，基本形成以商业性勘查为主体、公益性与商业性互相促进的新局面。
（二）矿产资源开发运用与保护
1.近期（2023-2023年）规划目的
（1）对国家、省规定的重要优势矿种实行开采总量控制，其中煤炭年开采总量原则上控制在1500万吨左右，钨精矿（65%）年开采总量2100吨、稀土氧化物（REO）年开采总量300吨。
（2）矿产资源开发运用布局不断优化，矿业集中度明显提高。至2023年持证矿山数量控制在3500个以内，小型矿山数量明显减少，大、中型矿山占矿山总数的比例达成10%。
（3）开展综合运用的矿山比例提高到60 %以上，采区回采率与选矿回收率各提高1～3%，综合运用率提高1～5%。
2.中期（2023-2023年）规划目的
（1）对国家、省规定的重要优势种开采总量得到控制，其中煤炭年开采总量原则上控制在1500万吨左右，钨精矿（65%）年开采总量2150吨、稀土氧化物（REO）年开采总量1000吨。
（2）持证矿山数量控制在3300个以内；形成以大、中型矿山为骨干，大、中型矿山占矿山总数的比例达成12%。
（3）开展综合运用的矿山比例提高到70 %以上，采区回采率与选矿回收率在2023年基础上各提高1～3%，综合运用率在2023年基础上提高1～3%。
3. 2023年远景目的
持证矿山数量控制在3000个以下，矿产资源开发运用形成以大型矿业集团为主体，大、中型矿山占矿山总数的比例力争达成14%，资源的运用效率在2023年基础上进一步提高。

专栏四 矿产资源开发运用重要指标
指 标
2023年
2023年
属性
重要矿种
年开采总量
重晶石（矿石万吨）
40
50
预期性
萤石（矿石万吨）
80
100
煤（矿石万吨）
1500
1500
约束性
钨（WO365% 吨）
2100
2150
稀土（REO 吨）
300
1000
矿产资源开发运用规模结构
大中型矿山比例（%）
10
12
预期性
矿产资源节约与综合运用
应开展综合运用矿山比例
60
70
约束性
矿山回采率及选矿回收率
提高1-3%
提高1-3%
矿产资源综合运用率
提高1-5%
提高1-3%
（三）矿山地质环境与恢复治理
1. 近期（2023-2023年）规划目的
全面实行矿山生态环境恢复保证金制度。历史遗留的矿山（闭坑、无主矿山）开采破坏土地复垦率达成30%，矿山地质环境恢复治理率达成30％；新（扩）建、生产矿山地质环境基本得到全面治理，开采破坏土地基本得到全面复垦运用。
2. 中期（2023-2023年）规划目的
完善矿山地质环境保护制度，历史遗留的矿山（闭坑、无主矿山）开采破坏土地复垦率达成40%，矿山地质环境恢复治理率达成40％；新（扩）建、生产矿山地质环境得到全面治理，开采破坏土地得到全面复垦运用。
专栏五 矿山地质环境和矿区土地复垦重要指标
指 标
2023年
2023年
属性
矿山地质环境恢复治理率（％）
新建和生产矿山
全面治理
约束性
历史遗留矿山
30
40
矿区土地复垦率（%）
新建和在建矿山毁损土地
全面复垦
历史遗留矿山废弃土地
30
40
3. 2023年远景目的
绿色矿山格局基本建立，历史遗留矿山地质环境恢复治理率大幅提高，矿区土地复垦率不断提高，历史遗留的矿山（闭坑、无主矿山）开采破坏土地复垦率达成45%以上,矿山地质环境恢复治理率达成45%以上。
（四）矿产资源管理能力与水平明显提高
深化矿产资源有偿使用制度改革和矿业权市场建设，规范有序的矿业权市场基本建立。矿产资源管理体制基本完善，矿产资源开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的局面基本形成。
第四章 矿产资源调查评价与勘查
一、矿产资源调查评价与勘查工作部署
（一）公益性矿产地质调查
继续实行国土资源大调查，加大对公益性地质调查工作的投入力度，为科学部署地质找矿工作、引导商业性矿产勘查奠定基础。
1.战略性矿产资源远景调查
在武夷成矿带司前—光泽等12个地区采用多幅联测的方式开展53个1∶5万图幅的矿产资源远景调查，预期提交找矿靶区76个、可供预查的勘查区域43处（附图3、附表9）。
2.基础地质调查
开展1：5万麻沙、建阳市、徐市幅区域地质调查，在全面查明区内成矿地质背景的基础上，总结测区成矿规律（附图3、附表9）。
3.区域地球化学调查
开展1：25万龙岩地区多目的区域地球化学调查，查明测区元素地球化学分布和分派特性，进行国土资源环境评价与基础地质研究，为国家及地方经济社会科学可连续发展和进行区域规划提供依据。
4.矿产资源潜力评价
开展福建省煤、铁、金、铜、铅、锌、磷、铝土矿、锰、镍、钨、锡、钼、银、稀土、硫、萤石、重晶石等18种矿产资源潜力评价工作。
5. 划定矿产资源重点调查评价区
在贯彻和细化国家级重点调查评价区的基础上，将成矿条件有利，有资源潜力，但勘查工作限度相对较低的武夷山成矿带区域划为重点调查评价区。矿产资源重点调查评价区是部署公益性地质矿产调查评价的重点区域。
（二）商业性矿产资源勘查
1. 能源矿产勘查
在永安市槐南—大田县广平、永春县下洋—安溪县感德、大田县武陵—漳平市吾祠、新罗区白沙—漳平市赤水、新罗区苏邦、新罗区铁山—漳平市永福、永定县培丰—新罗区适中档7个省级煤炭资源勘查规划区，部署开展煤炭资源勘查，预计新增煤炭资源量约3.5亿吨（附图3、附表10）。
加强硬岩型富铀矿勘查，争取中央财政资金安排上杭岗背、浦城毛洋头等勘查区的铀矿资源勘查。加强厦门、漳州等地地热资源勘查和开发运用。积极开展海峡西岸沿海地区石油、天然气的资源勘查。
2. 非能源重要金属矿产资源勘查
在武夷成矿带5个找矿远景区内重点开展15个找矿工作项目（附图3、附表10）。
（1）光泽—宁化找矿远景区：重点在光泽羊角尖-太银厂、泰宁何宝山外围、宁化溪源地区进行勘查，主攻斑岩型、火山-次火山热液型铜、铅、锌、锡、金、银等。
（2）浦城—宁德找矿远景区：重点在浦城金竹坑-上厂、政和湖屯-大丘埂、福安咸村-蕉城洋中地区进行勘查，主攻火山-斑岩型、构造蚀变岩型铜、钼、金、银、铅、锌等。
（3）松溪—德化找矿远景区：重点在建阳水吉-大金山、建瓯八外洋-东岩、南平后坪-尤溪梅仙、德化双旗山-仙洋、闽清井后地区进行勘查，主攻海相火山（沉积）-变质改造型、斑岩型铜、铅、锌、金、银、钼等。
（4）闽西南找矿远景区：重点在清流仁场-永安小陶、连城深凹-珠地、大田建爱-上京、德化阳山-漳平洛阳、漳平雁石-新罗中甲地区进行勘查，主攻火山沉积-改造型、沉积-变质改造型、矽卡岩型、斑岩型铁、铜、铅、锌、多金属及优质锰矿。
（5）上杭—云霄找矿远景区：重点在上杭紫金山外围、永定山口-南靖梅林、平和钟腾外围、诏安同解山地区进行勘查，主攻火山-次火山热液型、斑岩型铜、金、钼等，兼顾铅、锌、钨、锡、银等。
通过以上工作，预期提交铜、铅锌、钼等大中型矿产地6处。
3. 优势非金属矿产资源勘查
开展龙岩、永定、漳平、永安、顺昌、三明、将乐等地的水泥灰岩矿产勘查，引导矿山公司加大勘查投入，增长可采资源储量；开展闽北邵武、建阳、光泽、顺昌、浦城一带萤石矿、东部火山岩区叶蜡石、高岭土矿及沿海石英砂矿资源勘查，增长后备资源量。
4. 危机矿山接替资源勘查
开展新罗坑柄、永安加福、大田柯坑、永春铅坑、永定瓦窑坪、漳平煤矿、邵武煤矿等7个国有煤炭危机矿山和连城锰矿、潘洛铁矿、尤溪金鑫金矿、泰宁何宝山金矿等4个国有金属危机矿山接替资源勘查，开展矿区深部及外围找矿工作，预计新增资源量铁约200万吨、金约6吨、锰约100万吨，延长服务年限（附图3、附表10）。
鼓励矿山公司与地勘单位合作，在矿区深部开展勘查，增长资源储量。建立健全大中型矿山公司地质测量机构，加强矿山生产过程中的补充勘探，指导科学开采，提高资源运用效率。大力开展共生伴生矿产和尾矿（废石）的综合评价、勘查和运用，优先安排煤、金、铁、铅锌、钨、铌钽等矿山的尾矿调查，推动尾矿资源化。
二、矿产资源勘查规划分区
根据全国矿产资源勘查规划布局和福建省矿产资源分布规律、勘查评价现状，划定重点勘查区、严禁勘查区、限制勘查区和其它勘查区四类，对矿产资源勘查进行合理布局，实现矿产资源勘查在区域上的合理配置。
（一）重点勘查区
按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力，将成矿条件有利、找矿前景良好的地区划为重点加强矿产资源勘查活动的区域。通过地质勘查，力争在重要矿种的资源储量上有较大突破，形成具有一定规模的（大中型）勘查或开发基地。
划分重点勘查区33处，涉及7个省级煤炭资源勘查规划区、11个危机矿山接替资源勘查规划区和15个非能源矿产资源重点找矿工作区（附图3，附表8）。
重点勘查区优先投放探矿权，以多种形式引导中央、省级财政各类地质勘查专项资金和社会资金有序投入该区进行矿产勘查。推动整体勘查，严禁将矿产地化大为小、分割出让，严禁新设探矿权勘查限度低于原有工作限度。
（二）严禁勘查区
依照法律法规规定和特殊功能区规定等，规划期内下列区域划为严禁开展矿产资源勘查活动的区域：
——省级以上自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区（地质公园）、森林公园；重要饮用水水源保护区的一级保护区。
——世界自然文化遗产，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地，省级以上重点文物保护单位及宗教圣地等。
——铁路、高速公路、国道、省道两侧一定范围。
——重要工业区、大型水利工程设施、城乡市政工程设施等一定范围。
——港口、机场、国防工程设施圈定的地区。
——国家和省规定的其他不得勘查开采矿产资源的区域。
划分严禁勘查区154处（附图3、附表8）。
凡划为严禁勘查的区域，除公益性地质工作外，不允许设立新的探矿权（地热、矿泉水除外），区内已设立的探矿权（地热、矿泉水除外）依法有序逐步退出。
（三）限制勘查区
按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划规定以及资源环境承载能力，规划期内下列区域划为对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域：
——重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区。
——国家规定需要实行保护性开采的特定矿种（煤、砂金、钨、锡、锑、离子型稀土等）或具有地方特色且资源储量有限的矿产地。
划分限制勘查区17处（附图3、附表8）。
限制勘查区内严格控制探矿权设立数量，保护资源和生态环境。现有探矿权没有达成勘查规划准入条件的，必须限期进行整改，到期不符合规定的，依法退出。在规划期内确需设立探矿权的，必须由相关部门组织具有资质的评估机构进行严格的评估，确认可以设立探矿权后，方可设立探矿权。
（四）其它勘查区
除上述所有分区以外的其它区域，划分为其它勘查区。其它勘查区进行矿产资源勘查活动必须按照规划区块划分的原则性规定，科学划分勘查区块，合理设立探矿权。
三、矿产资源勘查规划区块划定
按照科学布局、优化结构的规定，依据福建省矿产资源赋存特点、勘查限度和生态环境保护等因素，科学划定勘查规划区块，指导探矿权合理设立。
根据矿产资源分类管理的规定，在保持已知勘查信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点、矿产资源勘查布局和整合规定，兼顾已有探矿权人的利益基础上，对福建省具有一定找矿信息的区域进行勘查规划区块划定。
在7个省级煤炭资源勘查规划区内划定22个煤矿勘查规划区块，其它区域划定117个勘查规划区块，在规划期内逐步投放市场（附图4、附图5、附表11）。尚未达成勘查规划区块划定条件的地区，由地质勘查基金或各级财政投入进行调查评价，发现具有一定找矿信息的区域，按照勘查规划区块划定的原则规定，合理划定勘查规划区块，指导探矿权的设立。
四、规范探矿权管理
（一）探矿权设立和投放数量
2023年末，福建省在册登记探矿权项目达1002个（附表5），勘查总面积达10671平方千米。
优化地质勘查工作布局，合理设立探矿权。规划近期，拟投放160个左右新探矿权，其中龙岩30个、南平30个、三明30个、泉州15个、宁德20个、福州5个、漳州20个、厦门5个、莆田5个；至2023年末，福建省探矿权总数控制在1200个以下。
（二）商业性矿产勘查市场准入
新设立探矿权，必须符合国家法律法规和产业政策规定的准入条件；登记勘查项目资金证明额度符合政府有关规定规定。煤和金属矿产勘查登记区块原则上不小于1个基本单位区块，非金属矿产勘查登记区块原则上不小于0.5个基本单位区块。
（三）完善探矿权管理
加强对矿产资源勘查活动的监督管理，依法实行探矿权申请、延续、变更、注销、转让等相关管理制度，建立和执行勘查区块退出制度，促进探矿权人加快勘查进度。按照分类管理的原则，调整探矿权出让方式，规范探矿权出让管理，