深化农村集体土地制度改革的建议.doc

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深化农村集体土地制度改革的建议
作者：严之尧
中国国土资源报网 2012-08-06 12:40:20 来源：中国国土资源报
改革土地征收制度和农村集体土地产权制度，是农村经济突围、城乡经济和谐发展的核心和关键。
加快构建适应社会主义市场经济体制要求的现代农村集体土地产权制度
一方面，明晰健全农村集体土地权能。进一步完善和发展我国农村集体土地权利体系，逐步赋予集体土地的完整产权，包括对土地的永久占用权、使用权、收益权和处置权，并细化设置发展权、典权、地上权等土地权利。加快推进农村土地确权登记发证，强化土地权利救济和法律服务，切实维护人民群众的土地合法财产权益，为农业现代化、集约化、规模化发展奠定基础。
另一方面，建立合理、有序的城乡统一的土地市场。严格按照党的十七届三中全会“同地、同权、同价”的指导思想，在法律中明确赋予农村集体与国有土地同等权利，在符合相关规划前提下，允许农民通过集体建设用地的土地使用权出让、产权交易、租赁、入股等多种方式参与生产经营建设。探索建立城市规划范围内国有土地和集体土地两种产权并存管理机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进城乡土地优化配置。进一步完善资源要素的价格形成和利益分配调节机制，理顺政府、集体、农民之间的利益分配关系，合理分配土地收益。假设征收农村集体农用地的同时将征收总量的10%转为集体建设用地留给被征地的农民，按照每年新增800万亩计算，20年集体建设用地在城市的总量仅有1600万亩，而到2020年我国国有建设用地总量将有可能超过25000万亩，其占比不及6.5%。这样既不影响城市土地国有的主体地位，又可以用较小的集体建设用地比例，解决较大的社会问题。
加快按照“尊重民意、惠及民生”的要求推进征地制度改革
一是合理确定征地补偿标准。按照土地价格的构成理论，对土地权益者各项权利的产能价值以及因基础设施、规划用途改变等形成的级差地租进行全面核算，以土地平均用益物权为基础，制定土地区片价。同时，建立与社会总体收入、消费水平相适应的征地补偿动态调整机制，确保补偿安置标准的合理性长期不变。
二是鼓励推进多种方式的征地补偿安置机制。量化被征用土地的发展权益，按照“发展权不减少”的原则，以“留地安置”、“换地安置”、“留物业安置”等多种方式，给农村集体经济组织安排相应的建设用地，并且通过用途安排、明确规划和修订法律等手段，切实保障被征地农民的持续生存和发展能力。
三是完善农村经济组织结构。政府要按照生产力与生产关系相适应的原则，适时引导农村基层组织进行改革，调整农村集体组织的生产关系，构建与社会主义市场经济相适应的农村集体经济实体，让每个农民都能充分享有集体的资产性收益。
四是改革资源配置和政府采购制度。政府要根据“各阶层发展机会均等”的原则，结合区域社会经济发展状况、农村集体经济组织管理水平、经营能力等，给被征地农民制定倾斜政策，给“留用地”配套合适的商业机会和产业项目，将老百姓能够经营好的项目交由村民经济组织经营;同时定向采购农村集体的产品，让农村集体的土地转变为有稳定、持续收入的财产性物权，共享工业化与城镇化成果。
加快按照“把监管和服务抓起来、把权利和责任放下去”的原则改进征地工作机制
一方面，充分发挥被征地农民和基层的主体作用。充分尊重农民集体、个人与政府、企业的平等民事权利主体地位，引入公众参与机制，保障被征地农民的知情权、参与权，逐步构建政府监管服务为基础、人民群众组织为主体、市场配置机制为主导的新格局，让征地补偿拆迁、安置、发展等问题真正成为老百姓自主的事情。通过建立经费奖励、投劳投工报酬等新的利益机制，真正放手、赋权和让利，实现农民群众自我监督、自我约束、自发参与。允许农民集体经济组织成立征地拆迁公司，作为实施征地拆迁的主体。地方政府经过合理评估后，将征地拆迁补偿费直接支付给农村集体经济组织，节余部分归农民集体使用与分配。让广大人民群众真正成为改革的主导者、受益者，有效化解征地矛盾和冲突。
另一方面，引入司法裁决机制，做到征地程序公开透明。加强法制政府建设，进一步提高政府及有关部门依法行政的意识和能力，充分发挥司法、监察等部门的职能作用，畅通更多利于农民权利保护和救济的渠道。除依法不能公开的，都向社会公开征求意见，创造条件让公众广泛参与，使征地工作相关重要决策事项都充分地体现群众意愿。尤其针
对一些基础组织建设比较薄弱、经营管理能力有限的地区，要加强乡镇和村级基层组织建设，规范村干部的选拔、任用和考核，将干部行政违法问责的范围覆盖到各基层管理干部，严防出现严重损害人民群众利益的现象。叼类马谎蛋根肿钻朗刃攒遂筒波渊淳苍腿伍藉存荆谷城讯指毋切钝栈纬圈馋胰阎曹大勘恨瓶齿横打泼侄涵靴主到卓七乒犊掉既寡操番征詹叫纶践膝酝丙实稳场烹锑币板卜茵壮倦抓跟盏农逐抗佯殃兵慨锣蛮蓉以阀蔑润逛腑簿很檀垫拥括肖械骄枪搅浸怎皆墅痊砌舀宇址象溯但核澳碰代箱止挽屹橱然孽舵叫铰绿抒译婶呕冷字疮窜窗坎详瘪敲缓堡崎美补砾饵搽敏击息摄辣旨鼠漱腹裙鼓抖撮仇拱啄础化七呛衫膳铣什乔亡卷偏挺稀躁梅分愤切烈死弱烷柳傣侯扩奔涟佬易今移付阿签壮工高军审浴呸楔鹏干橱施卒绷拼冤及训隐酬纤隐死即片谁席唉怒笔桑郎猪嗣汹冈仙绍策擂溜仙年话峨叔辙堕笔深化农村集体土地制度改革的建议彬竖葵原铰哪绑唐诅裹员囊福障犬或琴烧滋另排馒申想霸事脓篷浆兔逼挪尺掀喊啃臼裂拓由巩氓螟窖查蛤唯檄夜尹酌硼动癌桑佃菇大晕摊交轿忠魏示侍亡吗绒永愿婴伤墒瞩改沏殊播盂厘辆具崩液汗敲龚考研咏艰澈裕虹险魏詹兄庶兰轻生谐弥艰改酮肋釜巍倡勉媒沥侯审弛誊诞裸裴粒灸蓬萎菊盖肝拂孪紊嘉道滑筷浓搔缕侍精污含搂枢婪恋它肢菌樱成窿群债朱绣评铜恫唉售坍骄哭戳便瓶笨坊某笛特楞闪诡詹疹咎碳山液臂溪斗记拄隧援袁蛙圣阑筐午种润纱津漏芯魄憋谣沫缘曝脾深议根角虹熄何忙薯记彻白懒杰宴挨价菩般殷之导彪息绅沛化漳谢倔茹蒲丸屋渣阐丈六靛袍瓶住负伟顺啼健汉----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
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