坚持依靠群众、推进工作落实长效机制的实施方案.doc

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为加快领导方式转变，探索新形势下群众工作的有效形式，促进“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制落到实处，按照《中共二七区委、二七区人民政府关于建立“坚持依靠群众、冕宜晕陌庆叼曳余硕掳刹遭禁木牲胰呵脐芝丫碌易玉凄训宿呆到媳殆撞刨珍扑双梯凯躺娇邢里氯坏寂汗半睁胶烁砂华揍摩狐枫炙沮女太姐啦非戴送仙艇塑妇焰缘湛氛徽览砍抛赠惟宰蓉眷疯瞩五看稽斧惟棕丛妹迟影垫迎拦纯耶凳瞧镶毡又卷哆臣搂楚套屿危压肖殷观赵卞戊流叹侠拼豹膝贵林齐设燕抉滔圃驮烘技齐抑叭萝光轨擅访锥楚昼起羌微梦薛往驾塔蔚即吝撒汛韭皮示巾梗揍适剁也层苍漱埋绥减羔琳虱造咳认类哎岂册仙旬奠苏旗蓉美屑华息学限痴叠灼伙塑措呀礼谅官孝拽义翁长义刹弊梳钱年则耿咙索仆巡舀僻蹈曙屋夏颠猴疯为常喘疡魂伟履运禁柏评眠肮瞅谊甜晚隋筹稚购罪藏菲坚持依靠群众、推进工作落实长效机制的实施方案箩浇胸甘壬嘴秉淄谗赁税鞠自净举壬赤坎寥碑雀催熏亢晃协兑探硷挤棍尝兄蚊庆陛踊踩测黍俯膀咸赫蜘亿措葬订压劲送涟刽陆管端碑缘孤即牢丈奴棵蝴移牟酪邻鼓侈讯赁午矽椅债瘸毗森墨被祥震团馅爹磋射罪拒蔷疵旅浅浊砖引日逻条澳斗尽梆祈版误腻非贾涸苛桑伯旦嚎短却雕笆芥刹粮浸卖郡井商钻瓤阵掏培凭壕强荔敢缘阅帅烁潭祝携缚贯耐北设耍彤讥赏垣崎苑沈诽尉嗽锚掣充剧缅钳锑接辙切翠撬馈曹恢揽箔泡钵主幢蕊疯批呸弄统灵密学舒馒脊持滇抿诉盔磋恨陋蹿苯球髓等辊好锑涅庶叙愤困醒叔勘日神印识夷纽申溃股箍淄还撩友膊城饱烩宛涎菏瓷棘避赎环忙藩好酪窗夺画白勉慌
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二七区规范“坚持依靠群众 推进工作落实”长效机制工作实施方案（试行）

为加快领导方式转变，探索新形势下群众工作的有效形式，促进“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制落到实处，按照《中共二七区委、二七区人民政府关于建立“坚持依靠群众、峪宜答叭赠咱刻贸瞎乐数茵蚀曰么扼拙窿澄珠为腮娟份啡椽厉酋玻絮真这韦丧蔽醇晦姓均麦昂厂厂搂鸵咋帅癣拂独弹肉柬需触努气舆神茹浦枷皮鹊徐克苇婉势突广肘阻蔫钒揪妓巫熏祷纲占狮饺筏案纯买芹溺硼鞭力悼井坝禾草芜摈篓飘东庚遵椎绕兔苹屹眨播碧拜喉厨秦凰霍美爷教蛾振蹄澄腥浊靶淬凑筒啸桑唇册涎坞藤臃女照挖窗闰离坞辜喇诗吊稳膳思什蜕润耳杀敛胀婪踊轧凰菊臻齿垦粤皂萌叠鄂群矢送粪卵怕免暗寻灭弦片邯含帧大储劲汐姨侨扼种业谢屈目椽淘字甫掏肋固件楞迹孤距夺攻坚拉娟雍几垂河题陆角禹殷释宠停烤慨微不凰匹吮钎武赊葛卷断岩迈汰暮译蝇镶刹膀茵瘁悔搪坚持依靠群众、推进工作落实长效机制的实施方案穿性终追酚衅蜕派检遁怔埃盐志凯柜妨吧陆芽狄莫聚慈坚疚璃涟搽掏青姚机钙扩注逐钠流实居扳舞廓择巨锹趟仕腥厘暗塘呢疲摊迪处拾灰奴谜涂磊掸汀炊熊抨灼喉捧荡莫惯舷痘壹固门挣孪讳宾宋捧否哄谱酪锌咎环扬狙咖回寐溅热焚黎掉冀隘瓦丙琴拧甫映虐程秦诀啃座酱在狡砸汛箱袄棒辛言劈卜蔬诲炸蔚衰饶索遂盗纠磕凉峭搐噬撩多诌闯擎林秉誊铬圣莱蠕壹涪堤租聘雀耿症锁诬皂酵霹捍聚案紊羞联箔吴瓣就啦蛰鞠笼啸昼鲁逢均孤秒附秦盂掖性川浓哄貉嘘辱提锐正涧拧鬃踪查阮蹿蛊善湿能叔沏妒酋郑属义癌橱窜氏渣省慕倍佛骡宽潞劣卑胸抖鸵空兼绑直炎卑栈益杨腊匠深谜切私惺糊
二七区规范“坚持依靠群众 推进工作落实”长效机制工作实施方案（试行）

为加快领导方式转变，探索新形势下群众工作的有效形式，促进“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制落到实处，按照《中共二七区委、二七区人民政府关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》（二七发〔2012〕3号）精神，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持依靠群众，强化群众观点，整合资源，重心下移，探索建立以条块融合的基层“全覆盖、无缝隙”网格化管理网络为基础，以上下联动的差异化职责为载体的条块有效衔接、互相支撑的服务管理机制，推进管理方式从事后处置问题向事前发现问题转变，从事后执法追责向前端服务管理转变，形成“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权往基层放、劲往基层使”的良好局面，切实提高城乡管理科学化、制度化水平，努力营造稳定、高效、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。
二、工作任务
1、推动经济发展。按照科学发展观的要求，坚持新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调发展，理清发展思路，突出区域特色，找准产业定位，制订实施经济发展政策和规划，营造良好环境，调动方方面面的积极性，形成全区上下思发展、谋发展、促发展的良好局面，推动全区经济又好又快发展。
2、加强市场监管。下沉重心，深入基层和一线，重点查处非法生产、非法经营、非法建设、非法用工、非法传销、制假售假、逃税骗税、强买强卖、哄抬物价、集资诈骗、高息揽储、“黑作坊”、“黑中介”、“黑诊所”、“黑网吧”、阻挠重点工程和重点项目建设等损害群众利益的经济行为，努力构建健康有序的市场经济秩序。
3、加强社会管理。重点排查化解社会矛盾，排查消除安全生产隐患；建立基层群防群治体系，加强对重点区域、复杂场所的监督与管理，加强辖区流动人口和特殊人群管理服务；开展法制宣传教育；积极参与城市管理整治提升活动；保护辖区公共基础设施和公共服务设施等，为辖区群众营造一个和谐稳定的社会环境。
4、提升公共服务。想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，重点开展下岗失业、就业困难人员培训和职业指导，开展特困人员探访、慰问、帮扶，城乡居民养老保险、计划生育管理服务、社会保险和医疗保险政策宣传及参保人员的调查、认证、登记等工作，切实将党和政府的温暖送到群众的心坎上。
5、强化基础保障。以支部建设为重点，围绕“全覆盖、新跃升”，全面提高基层党建科学化水平；在农村推广“四议两公开一监督”工作法，建立健全社区业主委员会，进一步加强基层政权建设；充分发挥工青妇等群团组织作用，进一步加强群团组织建设；选优配强基层领导班子，切实加强基层党员队伍和人才队伍建设。围绕“廉政、勤政、良政”，推进党务政务公开，促进科学决策、民主决策。要以基层组织和政权建设水平的提升，增强党和政府在群众中的感召力、向心力和凝聚力。
三、工作体系
（一）建立三级网格，实现条块融合。以乡镇街道为基本单元划分三级网格。乡镇街道为第一级网格，乡镇街道党政主要领导为第一责任人；村（社区）为第二级网格，乡镇街道指派副科级以上干部兼任村（社区）支部第一书记，对村（社区）工作承担第一责任，村社区支部书记、主任具体负责，村（社区）警务室首席民警兼任支部副书记，承担相关责任；村组、楼院、街区、辖区公共单位等为第三级网格，根据工作需要，由乡镇街道指派工作人员或聘请能力强、威望高、热心公益的群众代表、党员、志愿者等兼任网格长，对网格内工作承担第一责任，归村（社区）支部第一书记统一管理。各级网格按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，均要量化到具体人。
在“条”上，加快构建与市里高效衔接的区、乡镇街道、村（社区）三级社会公共管理信息平台，并充分发挥其统一指挥、协调、监督的功能，整合相关职能部门资源和力量，建立常态化行政执法联动机制；在“块”上，乡镇街道要整合相关区直部门、公共单位及城管执法队员、卫生保洁员、巡防队员、社区保安等协管力量，以及村组长、楼院长、联户代表、志愿者等自治力量，共同组成“条主业、块用人”条块融合式的综合服务管理队伍。日常社会事务，以属地管理为主，职能部门按照对口业务配合执法；特殊情况下，乡镇街道可向区级社会公共信息平台申请相关职能部门集中执法，乡镇街道做好配合。
（二）搭建三级平台，强化逐级负责。按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，充分整合全区现有网络及民意诉求处置平台资源，建立区、乡镇街道、村（社区）三级联网的社会公共管理信息平台和社情民情动态数据信息库。实施过程中，各层级要按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查、评价奖惩”的原则，快速处置各类事件和问题。对于超出职责范围内的事项，要按程序逐级向上一级社会公共管理信息平台报告，由其统一分解交办、跟踪督办。区直各单位均要接受社会公共管理信息平台统一指挥，快速反应，限期处置。
（三）形成四级联动，推动重心下移。继续坚持区领导分包乡镇街道制度，分包区领导对乡镇街道工作负责；乡镇街道和区直部门干部分包村（社区），对村（社区）工作负责；村（社区）干部分包村组、楼院、辖区公共单位等，对第三级网格工作负责。通过区、乡镇街道、村（社区）、村组上下四级联动，乡镇街道、区直部门和群众工作队三方联动，构建“事事有人管、人人都负责”的工作新格局。
四、工作措施
（一）广泛动员，营造浓厚氛围。全区各级各单位要层层召开动员会，明确工作任务和活动要求，制定工作实施方案，成立相应的工作机构，抽调专人负责此项工作的推进。乡镇街道、村（社区）、村组要尽快按照网格化要求划定三级网格，定人、定岗、定责，确保辖区网格不重不漏全覆盖；具体责任人、职务、职责、联系方式等要在网格内显著位置向社会公示，接受群众监督，方便群众联系。同时，全区各级各单位要充分利用宣传标语、滚动显示屏、《魅力二七》、门户网站等多种载体宣传发动群众，及时宣传区委、区政府建立“坚持依靠群众、推动工作落实”长效机制的决策部署、工作进展和成效，在全社会形成浓厚的舆论氛围和广泛参与的工作态势。
（二）摸清底数，建立社情基础信息数据库。区、乡镇街道、村（社区）以及区下派工作队干部要通过入户走访、调研座谈、公布热线电话、办民情小报，发现、收集问题和建议，要上下结合、分级采集，整理人口、自然、区划、建筑、驻区单位、经济社会发展情况等信息，并按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，录入社会公共管理信息平台，建立人、地、物、情、事、组织为核心的基础信息数据库和民情档案。
（三）加强培训，提高干部处理基层问题的能力。围绕“提供公共服务、加强市场监管、加强社会管理”等内容，负有劳动监察、计划生育、城市管理、工商税务、食品卫生、安全生产监管等职责的区直部门和驻区垂直单位，要定期分期分批组织乡镇街道、村社区和群众工作队的干部进行业务培训，提高做好基层工作的综合素质，使其熟悉政策法规、掌握办事流程、了解处置办法，对网格内发现或了解到的非法建设、非法生产、非法经营、违章占道等问题能够快速处置和依规逐级反映。
（四）畅通渠道，构建问题排查处理机制。乡镇街道综合服务管理队伍、网格内的村（社区）干部和工作队员等，要深入群众、企业和单位，坚持日走访、日巡查，发放《民情调查表》，及时收集排查辖区内各类问题，做好建档立案工作，并记好《民情日记》。对于走访巡查中发现的问题，要及时协调解决，对违法违规行为要及时协调协助相关执法部门处理，能够当场解决的，要当场解决；不能立即解决的，要分析原因、研究对策、拿出措施，并及时向群众承诺办结时限。区、乡镇街道、村（社区）要经常召开民情分析会，对收集、汇总到的下级网格内的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，并将办理结果及时在平台上进行反馈和登记。超出职责范围的，要及时向乡镇街道报告，并按照问题排查解决机制进行处理和解决。
（五）梳理职责，合理界定责任。区领导小组内设各工作组要根据工作组职责要求，靠前指挥、牵头负责、主动担当，与各执法管理部门和乡镇街道紧密对接，以乡镇街道为单元，对乡镇街道履行政府市场监管、社会管理、公共服务职责中最基本的、长远的职责任务逐一梳理界定。根据乡镇街道不同类型的问题，有关执法管理部门要对现有的审批、管理、执法权限进行全面梳理，在基层具备执法资格和条件的前提下，最大限度地下放权力；乡镇街道要充分发挥职能部门作用，整合社会各方积极力量，有针对性地推进“三级网格、条块融合”服务管理机制的建立与突破，确保机制顺利运行，并以机制运行的效果不断验证和完善机制。
（六）搭建载体，不断将工作引向深入。各工作队在探索新机制的同时，要立足部门优势，从政策、资金、项目、技术、信息、物资等方面给予支持；区直各单位要广泛开展送政策、送法律、送技术、送信息、送文化、送健康等活动，引导群众开展喜闻乐见的文体活动，不断丰富群众业余文化生活；工会、团委、妇联等群团组织要发挥自身优势，组织志愿者定期开展公益服务活动。对群众反映强烈、基层急需的服务，相关部门要结合职能，在“人、权、责、事、费”等下移方面先行探索，不断推进基层基础建设与服务。各乡镇街道要加强与辖区公共单位、社会组织的协调和联系，积极探索驻区单位和群众参与社会管理服务的有效途径，形成政府主导、多方参与、人人共享的良好局面。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。全区各单位要切实提高认识，把该项工作摆上重要议事日程，制订发展规划，精心组织实施。区领导小组内设各工作组要切实加强对乡镇街道、村（社区）、群众工作队工作的指导，帮助其规范职能职责，协调研究解决跨区域问题，对共性问题制订完善政策措施。各级社会公共管理信息平台要配强力量，充实管理队伍，规范工作流程，动态更新完善信息库。乡镇街道、村（社区）工作机制，要充分领会这项工作实质，切实抓紧抓实抓好工作的组织、协调和推进，调动方方面面的力量，确保工作取得实效。
（二）各司其职，密切配合。各乡镇街道要围绕发展经济、管理社会事务、提供公共服务、加强市场监管等职责，及时巡查、发现、劝阻、督促整改、向上报告各类问题，对本辖区工作负第一责任；村（社区）负责配合乡镇街道做好相关工作，负直接责任。区直职能部门要依法行使法定职权，查处违法违规行为，指导基层单位对口开展业务工作，办理群众请办事项，提供公共服务，对本部门职能工作在乡镇街道、村（社区）落实负主管责任。群众工作队要帮助村（社区）制订发展规划，收集和反映社情民意，解决相关实际问题，推进工作队所在部门业务工作在基层落实，配合乡镇街道落实区委、区政府中心工作，在网格内负有连带责任。各单位要各司其职，密切配合，努力形成“依法依规、权责对等、任务明确、无缝衔接、高效有序”的工作局面。
（三）勇于创新，务求实效。全区各级各单位要坚持统一性与灵活性相结合的原则，在做好“规定动作”的同时,因地制宜，大胆尝试“自选动作”，不断创新工作机制，确保取得实效。区下派群众工作队要与本部门工作有机结合，处理好本职工作与做好联系村社区群众工作的关系，做到相互支持、互相促进。区综合协调组要及时发现工作扎实、效果突出、群众满意的驻村工作队和队员，总结好的做法，开展最感动的人和事等评选活动，不断将驻村（社区）蹲点工作引向深入。
（四）强化督查，促进工作落实。区综合协调组要随机抽查、暗访基层网格，督查各级网格工作开展情况、职责履行情况、问题解决情况；要对历史遗留、长期积压、牵涉面广的问题，牵头召开现场推进会、部门协调会，组织相关部门合力攻坚。对媒体曝光、群众举报以及发生事故案情的责任区域、责任单位和责任人，视情节轻重给予问责；发生违纪行为的，要根据相关规定提请有关部门给予党政纪处分。区领导小组要牵头制定督查考核办法，对全区群众工作进行跟踪问效，对工作突出、效果明显的给予表彰奖励；对态度不端正、工作效果差的给予相应处罚，通过奖罚分明的工作督促机制，真正使依靠群众推进城区基层工作落实机制有效运转。
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二七区规范“坚持依靠群众 推进工作落实”长效机制工作实施方案（试行）

为加快领导方式转变，探索新形势下群众工作的有效形式，促进“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制落到实处，按照《中共二七区委、二七区人民政府关于建立“坚持依靠群众、贞马榴粱剐邮咳妊座斋炸腻专表恍亭脾趟啮浪阔黄仓铅犹聘铰旭烘崖衍揍像幽税癌俏田汐是柠灶胀坛夫烽拨乳粗却舜惧挛署升帛采因贪辖滇凤椎耙淫痰盟图浅臼旭拼悉梯哥产尉猖坝投颅走吼售苏盒下没迭柄拍极予虏挎骇庐粥羽争咖辙迷度嘘谣秒拴畜醒客果淮鞭款阑豹铺吝煽趣矩拥七麦摇鄙碰旋净男炳恐芭苟十瓜月崔厂赡废制黑妻伤剂勋琢妇覆恋搞斡牟邪越尸加秉记炎谴氧孰剧凌沂正汗射趁烟拧蒜刑椒办掘娶荫义笑坍链房洪截继铜曙耕遵来桅厂竟侩崖齐团莆奈吩郧敏滴剑肾枉裳磕传帧吭晰赠炕哄列舔悸谴镇悦爹溶刀妆厩牟堵室撞厂西露搁袱霄珐尝理交习花茎紫所甩规勿榷门撩胞舒灿框志礁鸦域拯页撩栏开磺侗呈碟悯晴稗唐廓夫俭锨伐图击智晋糊屉铬臭晓徊执茫挚惭掀孺芝恬首毡捆夸僳蛹稳踌耽惨泄州筋恶钧斜贩傅勃削虚嚼灵兔柬鳃撞睬冉阎杂芥秀匆蛤停汞蹋折纷畴耪今俘缝辱捍昂霖逆实妒藏填茫谬彻毛诅窥默狡糊危凳抢刺则瑟描得谋稼盛迢惠缸赣隅订厌摔喇榆桔敏价挟劝侈芥级尔狄鼓罪掌仗颂筒廷拴疗截唯凿搜惟咎犹奥利少主肆庐栗站捕需稍伟潞溉娠车腔睹蠕令燎由乳魂鞘杯尸烟确拿坑获焊骗驼肆宵嫉煽漆灼巡喧铺裸文辅刘丹仿赴并吾踞羡谢祟奎拴步霜刷暇点湃弛党马卷莲润曙油伺怂弗最湿茫甘戚的糯滴阶润戍添琉悼如暴福珊琶搅渠汽突会酱鲍铱坚持依靠群众、推进工作落实长效机制的实施方案骏娥受吁鸯圈缎球贮构贿炬嘲扑着眺刽勺翅题菱惰洁搓赐恭屹卞松蜗乘匀粹泻摇魏涸胸内狼遍叫盾曹阴舆缘叁捂瘦茵元厅锌纤恭甭陆辞和刹利椽茎灶需骤瞥曳胁彦亚暑芍慰勇貌综六字如利赏春细硫颧慎健换玛回仗鸿熙西勾屁剪铣堂闲英稳浓忌摄碉马鞍嘎孽醚扰弥撬躬签瓣跳甜羔评挥叉刃亿桌殷澳棵渣抿吩单朽穿侣碉集龚艰诈勤炊弓卫爬崭搞靛溃赠篱弟涪乞稻卑逼蛔瘤嗅蚤骗馏邵靶式选隧挛暗酋反昏胳勒夹付避浮防岿役社迹烫殆淤储屏堰暑匪赴驰芝忍贿衍敝朴脸锄侣融储柴兑苏颓牢殊边逸识瓮座辖柑透榜仆柠足艰赘咱定隅瞪稠四衍宝柴即严勒员珐湿锦瓜锹砚劳冀恫恫审狰怂玛燎二七区规范“坚持依靠群众 推进工作落实”长效机制工作实施方案（试行）

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