36-10 合同管理.doc
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1、36-10 合同管理项目合同管理是工程建设管理中一项十分重要的内容。工程项目的建设过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,包括发包人、总承包人、施工人、勘察人、设计人和监理人等,他们之间的关系都是通过合同的契约关系形成的;工程建设过程中的一切活动也是按照合同的规定进行活动,均受到合同的保护、制约和调整。一个监理工程师,应该了解合同管理的知识,熟悉所监理工程项目的有关合同内容,按照建设工程委托监理合同所规定的义务、权利和责任,做好建设工程项目的监理工作。36-10-1 监理工程师的合同管理知识36-10-1-1 合同法的立法目的1立法目的中华人民共和国合同法的立法目的是为了保护合同当事
2、人的合法权益,维护社会经济秩序,促进社会主义现代化建设。2合同的概念合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议,适用其他法律的规定。自然人是指基于出生而成为民事法律关系主体的有生命的人。自然人作为合同法律关系的主体应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。自然人的民事权利能力是国家法律直接赋予的,始于出生,终于死亡;法律规定自然人作为民事主体享有民事权利和承担民事义务的资格。民事行为能力是指民事主体以自己的行为参与民事法律关系,从而取得享受民事权利和承担民事义务的资格;自然人根据其年龄和精神健康状况可以分为完全行为能力
3、人、限制民事行为能力人和无民事行为能力人,由民法通则作了专门规定。法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人必须是按照法定程序成立的社会组织,具有独立的财产或独立经营管理的财产和活动经费,有自己的名称、组织机构和活动场所,能够独立承担民事责任。其他组织是指依法成立,但不具备法人资格,而能以自己的名义参与民事活动的经济实体或者法人的分支机构等社会组织。36-10-1-2 合同法的基本原则1地位平等原则:合同当事人的法律地位平等,一方不得将自己的意志强加给另一方。2自愿订立原则:当事人依法享有自愿订立合同的权利,任何单位和个人不得非法干预。3公平原则:当事
4、人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。4诚实信用原则:当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。5遵守法律、维护社会公共利益原则:当事人订立、履行合同,应当遵守法律、行政法规,尊重社会公德,不得扰乱社会经济秩序,损害社会公共利益。6法律约束力原则:依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同,受法律保护。关于合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利义务终止、违约责任等可查中华人民共和国合同法和本手册有关章节内容。36-10-2 施工合同管理建设工程施工合同是承包人(施工单位)进行工程建设施工,发
5、包人(建设单位)支付价款的合同,合同中发包人和承包人(即建设单位和承建单位)为完成商定的建筑安装工程,明确相互权利、义务关系。按照建设工程施工合同,施工单位应按照合同期限和规定的质量要求,完成建设单位交给的建筑安装工程任务;而建设单位应按照合同规定提供必要的施工条件和按期支付工程价款。建设工程施工合同应当采用书面形式。合同条款、合同的内容和形式等不仅必须依据国家和地方的有关法律、法规;而且应把当事人的责任、权利、义务都纳入合同条款。合同条款应尽量细致严密,应考虑到各种可能发生的情况和一切可能引起纠纷的因素。为了贯彻中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法等法律,建设部和国家工商行政管理局在总
6、结近几年建设工程施工合同示范文本推行经验及借鉴国际上一些通行的施工合同文本的基础上,制订了建设工程施工合同(示范文本)(GF-1999-0201)。它由协议书、通用条款和专用条款组成,基本适用于各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装工程等。由于建设工程项目履约时间长,耗资大,涉及面广;而且建设工程施工合同的实施,还包括与此相关的勘察、设计、物资供应、运输等环节;当合同实施过程中出现纠纷时,需对几个具有连带关系的合同主体间的权利与义务进行评议和协调,分清楚违约责任。监理工程师对工程项目合同管理贯穿于合同结构的策划和合同的起草、谈判、签订、履行、归档的全过程;使建设工
7、程合同根据法律、政策和计划的要求,运用指导和监督等手段,促使双方当事人依法签订、履行、变更合同,并承担违约责任;同时,对合同的争议和纠纷进行处理和解决,以保证合同依法订立和履行,使工程项目顺利进行。监理工程师在合同管理方面的具体工作包括:项目工期管理、工程暂停及复工、工程延期及工程延误处理、项目质量管理、项目结算管理、合同争议的调解和合同的解除等。36-10-2-1 项目工期管理建设工程工期一般是指一个工程项目从破土动工之日起到竣工验收、交付使用所需的时间。1工期定额及其作用目前,各行业建设项目工期定额是指在平均的建设管理水平、施工装配水平、正常的建设条件下编制的。因此在项目实施的过程中,不同
8、的工程项目,其工期是不同的;相同的工程项目,由于管理水平、施工方法以及设备条件、物资供应等外部条件不同,其工期也可能是不同的。因此,工期定额的作用是:(1)编制初步设计文件时,确定建设工期的依据;(2)确定投资效益和计算投资回收期的依据;(3)指导招标投标工作。2工程合同工期在建设项目实施阶段,工程工期应以建设工程施工合同规定的合同工期为准;而合同工期又应该在工期定额的基础上,根据本企业的管理水平、施工方法、机械设备和物资供应具体条件确定;经签约确认的合同工期,将是考核履约与违约、奖与罚的重要指标之一。3工程项目施工总进度计划的编制工程开工前,应督促施工单位编制包括分月、分段的施工总进度计划,
9、并加以审核、批准;对其中应由建设单位执行部分(即在合同条款中已有明确规定的),如按时提供设计文件和图纸、甲方供设备和材料等,应提醒建设单位及时办理。4分月、分段计划的控制施工总进度计划批准之后,就应按总进度计划检查月、段计划的落实情况。一般在月度生产计划会上,应全面分析月计划的完成情况,影响计划执行的原因;对属于施工单位的,应督促其迅速解决;对属于建设单位的,应及时、主动提请建设单位解决。为了确保月计划的实施,也可实行周例会,将月度计划分解到周计划中。5进度计划的修订工程项目实施的过程中,由于各种原因,往往需要修订分月、分段或总进度计划。监理工程师如何对项目进度进行控制,详见本章“36-9 项
10、目进度控制”。36-10-2-2 工程暂停及复工1工程暂停的依据总监理工程师在签发工程暂停令时,应根据暂停工程的影响范围和影响程度,按照施工合同和委托监理合同的约定签发。2工程暂停的原因在发生下列情况之一时,总监理工程师可签发工程暂停令:(1)建设单位要求暂停施工、且工程需要暂停施工;(2)为了保证工程质量而需要进行停工处理;(3)施工出现了安全隐患,总监理工程师认为有必要停工以消除隐患;(4)发生了必须暂时停止施工的紧急事件;(5)承包单位未经许可擅自施工,或拒绝项目监理机构管理。3工程暂停范围的确定总监理工程师在签发工程暂停令时,应根据停工原因的影响范围和影响程度,确定工程项目停工范围。4
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