应急平台需要公共安全科技支撑.doc

应急平台需要公共安全科技支撑

　　范维澄

　　中国工程院院士，清华大学公共安全研究中心主任，专家、博士生导师。
　　担任国家中长期科技发展规划战略研究汇报起草组组员、“公共安全科技问题”专题执笔组组员、科技部“十一五”公共安全领域科技发展规划专家组组长。参与国家突发公共事件应急预案制定工作，参与了多次国务院领导主持会议，就应急预案及其管理体制和运行机制发言。

　　应急平台定位

　　一般提到“应急联动系统”、“应急指挥平台”和“应急信息系统”等，都从不一样侧面对“应急平台”进行了描述。四个不一样概念反应了我们对应急管理范围和深度等认识变化，一种完备而健全应急平台:
　　（1）不仅仅是信息平台: 信息平台只能提供“过去”和“现时”状态数据，应急平台需要提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援成果评估，以及全方位监测监控，具有发现潜在威胁预警功能;
　　（2）不仅仅是指挥平台: 应急平台是为应急管理服务，包括“平时”以及“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化事故处置方案和资源调配方案，形成实行应急预案交互式实战指南，为应急管理提供便捷工具，为指挥决策提供辅助支持手段。
　　应急平台是以公共安全科技为关键，以信息技术为支撑，软硬件相结合突发公共事件应急保障技术系统，是实行应急预案工具; 具有平常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。

　　应急平台构成

　　应急平台由基础支撑系统和综合应用系统两大部分构成，即硬件支撑和关键应用。支撑系统包括: 通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急装备、安全支撑系统和容灾备份系统等; 应用系统包括: 综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能方案系统（即数字预案系统）、指挥调度系统、应急资源管理和保障系统、应急评估系统、模拟演习系统和数据库系统。
　　按照关键功能划分，应急平台也可以看作由三个部分构成，分别是: 信息获取系统、应急智能系统和决策指挥系统。

　　应急平台建设模式及特点

　　如下各企业提出方案，有已经在某些地区和部门进行了多方面尝试，建设系统各有侧重、各具特色，可以归结为如下几种模式:
　　（1）多警合一接处警模式。这种模式开展较早，重要特点是具有统一接警、分类处警功能，实现了各个警种报警受理既相对独立，又互通有无，在处理一警多能、最大程度地发挥警力资源，以及资源共享、以便群众报警求援等方面具有积极作用。
　　（2）多种通信方式相结合应急指挥通信模式。运用有线通信和无线通信等系统，实现集中指挥调度和无线指挥调度功能，指挥调度以便快捷。某些都市重点进行了数字集群等系统建设。
　　（3）结合了图像监控视频会议模式。这种模式把视频图像资源进行了整合，结合GIS等系统对关键场所现场进行监控，在通讯系统支持下通过视频会议进行会商和异地指挥。
　　（4）信息管理系统模式。这种模式侧重于信息报送、分类、记录等功能，重要完毕对“现时”状态数据掌握，强调数据库建设，基本上是以事件为中心搜集组织信息，或以服务为中心提供信息。
　　（5）应急联动指挥模式。这种模式以迅速反应为主线目，强调大系统概念，运用通信、计算机、网络和视频图像等技术，把多警合一等多种系统纳入一种平台，由市政府（或依托某个部门）直接领导，统一指挥协调多种部门，具有综合化调度中心特点。
　　这些模式在面向不一样对象时，均发挥了其特定作用。但伴随应急管理工作深入，以及对突发公共事件应对处置能力规定提高，我们认为以上模式相对于真正“应急平台”，均有所欠缺。应急平台应当是与应急管理业务流程紧密结合系统，应当根据各类突发公共事件内在规律和本质特性进行功能设计，接警速度提高、缺乏根据指挥调度、流于表面现场监控、各类信息简朴堆砌、先进装备蛮力上阵，都无法从主线上保证应急处置得法与对。信息技术只是手段，怎样有效地加以运用，发挥其应有作用和最大效能，还需要公共安全科技支撑。可以说，在应急平台中信息技术是筋骨，公共安全内涵是灵肉。（文/清华大学公共安全研究中心 苏国锋）