公务员考试申论范文：问责制度.doc

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公务员考试申论范文：问责制度

问责制度：由权力问责转变为制度问责
从2003年开始，全国各地陆续出台规定，对官员进行问责。非典、毒奶粉事件、山西矿难、松花江污染事件……铁腕问责让一批行政不作为、乱作为者丢掉了乌纱帽。但是问责秀、假问责也时有发生，带来了一定的负面影响。
这种现象严重降低了官员问责的声誉和效率，已经引起包括两会代表委员在内的社会各界的关注。继去年两会有委员提案提出国家应该完善官员问责制度，制定国家行政问责法后，在今年两会上，全国政协委员潘复生再次呼吁加快制定国家行政问责法，推行异体问责，健全问责制度，实现由权力问责到制度问责的转变。
潘复生说，目前，官员问责大多局限于行政部门内部的上下级间，属内部问责，即同体问责。在问责方式上，大多是行政问责，在已有的问责案例中，问责对象大多还局限于重大事故或灾难中失职的官员，而对于一些官员盲目决策造成巨大损失的问责尚少，甚至出现集体负责即无责的情况。
针对行政问责出现的问题，潘复生认为，根本原因在于大多问责都是权力问责而非制度问责，这也使得问责弹性较大。
全国政协委员葛均波在提案中支招行政官员问责制科学化：第一，要建设指向明确、措施刚性、反应快速的行政问责制度体系；第二，行政问责制要具体落实职责范围和评价指标；第三，行政问责制免职人员的再任职需要公众监督的法律程序；第四，制定与其配套的相关法规。
问责是手段而不是目的，在问责风暴力度不减的同时，我国问责法制化建设在去年有了实质性的进展。去年7月出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，强化了问责的制度化，并对被问责党政官员复出作了明确的规定。今年将进一步完善官员问责的制度建设。在2月份举行的十一届全国人大常委会第13次会议上，初次审议的行政监察法修正案草案规定了被问责的官员的处分期限，处分期限满后，并不会影响官员的正常晋升。

根据省公路局党委、项目管理公司党委、我济少管理中心党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的安排部署，为使登封东收费站全体人员切实开展好深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），并能够将所学与以后的工作相结合，我站制定如下实施方案：
一、开展实践活动的指导思想
全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察河南时的重要指示精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织领导班子、党员领导干部以及所有人员深入学习时间科学发展观把握“推动科学发展，催进交通强省建设”这一主题，围绕所有人员受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、改革创新，促进我省公路事业又好又快发展，奋力实现公路交通大省向强省跨越。
二、开展学习实践活动的目标要求
通过学习实践活动，在对科学发展观得认识上取得新提高，在解决群众反映强烈、影响和制约登封东收费站科学发展的突出问题上取得新突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新进展，在改进全体收费员作风上取得新成效。具体我们要达到的目标要求如下：
1、提高思想认识 充分认识科学发展观的重大意义，使之真正内化为世界观和方法论，转化为行动准则和自觉行动，不断提高我站全体人员运用科学发展观分析问题、指导实践的能力。
2、解决突出问题 重点破解登封东收费站各项管理上新台阶、职工队伍素质需进一步提高等问题。
3、创新体制机制 根据济少中心制定的着力创新的六大机制，努力营造我站良好的政策制度环境。
4、促进科学发展，构建和谐公路。
三、开展学习实践活动要把握的主要原则
为确保学习实践活动健康开展，切实取得成效，在活动中主要把握“五个坚持”原则：
1、坚持思想解放
2、坚持实践特色
3、坚持群众路线
4、坚持正面引导
5、坚持典型教育
四、开展学习实践活动要解决的突出问题
1、按照第一要义是发展的要求解决问题。着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。
2、按照核心是以人为本的要求解决问题。克服“物本”发展思想，确立人本发展观念。
3、按照全面协调可持续的要求解决问题。着力解决片面发展、盲目发展等问题。
4、按照根本方法是统筹兼顾的要求解决问题。着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题。
5、按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进我站的建设的要求解决问题。着力解决一些员工的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距，难以适应新形势新任务的需要，难以承担开创科学发展新局面的崇高使命的问题。
找准和解决突出问题，要坚持从实际出发，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的事实。
五、开展学习实践活动的方法步骤
第一阶段：学习调研
主要任务：坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
1、学习培训；主要包括明确内容学习，多种形式学习，联系实际学习。
2、开展讨论；进一步深化以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，围绕以改革创新精神提高服务科学发展水平，推动我站事业跨越式发展，深入开展讨论。

第二阶段：分析检查
主要任务：坚持以“新视野、新作风、新措施”为载体，认真召开专题**生活会，最终形成高质量的分析检查报告。
1、召开领导班子专题**生活会
2、形成领导班子分析检查报告
3、组织群众评议
第三阶段：整改落实
主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，针对问题和差距，研究制定具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。
1、制定整改落实方案
2、集中解决突出问题
3、完善体制机制
学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向我站全体人员通报。在此基础上，采用科学方法，对学习实践活动进行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
六、开展学习实践活动的组织领导
1、落实领导责任
登封东站学习实践活动领导小组：
组 长：廉 霞
副组长：袁金龙 温奎宾 严卉
成 员：樊廷礼 赵可可 肖 鹏 罗西安 郭怀远
领导小组要在同级组织领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。
2、发挥表率作用
领导干部要发挥表率作用，积极参加活动。
3、鼓励探索创新
鼓励全员参与，全程参加，充分发扬**，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，这次学习实践活动要讲成本、重实效，杜绝形式主义。
4、营造良好氛围
必须高度重视这次活动的宣传工作，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，做好舆论引导工作，尊重宣传规律，突出政治性、政策性和向导性，掌握节奏，注重效果。
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本文关键字：
第二批先进性教育活动中督导组所扮角色的思考 第二批先进性教育活动中督导组 所扮角色的思考 在第二批先进性教育活动中，各级督导组遇到的情况更复杂，开展工作的难度更高，充分发挥好督导组的作用则是第二批先进性教育活动取得成功的关键所在。各级督导组应当在活动中扮演好以下四种角色，以增强督导工作的针对性和实效性。 一要做落实各级党委部署要求的促进者。要紧紧围绕落实各级党委的部署和要求，紧扣学习实践“三个代表”重要思想、实现“全面小康”这条主线，抓住解决突出问题这个重点，积极主动地开展工作，一段一段抓督导，一项一项见成效。要始终遵循原则不动摇，坚持标准不降低，严把程序不放松，确保规定动作一个不少，自选动作不出偏差，促进教育活动各项工作稳步推进、健康发展。要注意深入到困难多、矛盾多和党员群众意见多的地方和单位，去发现问题，与所去地方和单位的同志共同分析问题原因，研究解决办法。要把这项工作放在重要位置，投入足够的精力，使督导的过程成为发现问题和解决问题的过程。 二要做联系上下的桥梁和纽带。积极沟通情况、传递信息，做好联系上下的工作，是督导工作一项很重要的任务。一方面，要不折不扣地及时做好与先进性教育活动办公室的沟通和联系，及时向所去地方和单位传达贯彻各级党委的指示精神，认真做好阐释和宣讲工作。另一方面，要密切注意了解和掌握基层先进性教育活动的进展情况，把活动中的重要信息报送到先进性教育活动领导小组及其办公室，把基层和群众有关教育活动的意见和建议反映上来。通过有效的联系和沟通，推动上下整体联动、协调一致、高效运作，不断增强教育活动的合力。 三要做上级党委的智囊和参谋。针对先进性教育活动中一些事关全局的问题，主动献计献策，发挥好参谋助手作用，是督导组的一项重要职责。要在深入了解情况的基础上，科学分析所去地方和单位教育活动的总体情况和发展动态，善于见微知著，对形势作出正确判断；要注意从加强党的先进性建设的全局和战略高度进行理性思考，积极建言献策，从而为先进性教育活动领导小组把握全局、作出决策提供依据和参考。同时，要认真总结所去地方和单位开展教育活动的好做法、好经验，积极推荐基层党组织和党员的先进典型。 四要做所去地方和单位党组织的重要帮手。紧紧依靠所去地方、单位党组织开展工作，是搞好督导工作的基本原则。督导组要注意摆正位置，找准工作的着力点，既不包办代替，又要放手工作。既要充分相信、积极依靠所去地方、单位党组织，诚心诚意支持、配合、协助他们按照各级党委的部署要求，扎实有效地开展先进性教育活动；又要以对党和人民事业高度负责的精神，坚持高标准、严要求，毫不放松地搞好督促检查工作。要注意加强与基层党组织尤其是基层党组织主要负责人的交流和联系，及时与他们沟通情况、交换意见。在教育活动每项重要部署的安排和关键环节上，督导组要注意和所去地方和单位的党组织搞好沟通，确保在思想上形成共识，工作上形成合力。要充分发挥主观能动性，立足于多出主意、出好主意，力求让更多好的想法、建议融入教育活动之中。通过加强沟通，把各级党委的要求及督导组的正确意见，切实转化为各基层党组织的实际行动。

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