JT_T 1143-2017水上溢油环境风险评估技术导则.pdf
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1、ICS 03.220.40R 04备案号:中华人民共和国交通运输行业标准JT/T 11432017水上溢油环境风险评估技术导则Technical guidelines on environmental risk assessment of oil spills at waters2017-07-04 发布2017-11-01 实施中华人民共和国交通运输部发 布目 次前言1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 总则25 风险评估准备36 风险识别57 风险分析68 风险评价109 风险应对1010 监督和检查11附录 A(资料性附录)风险指数法12附录 B(规范性附录)F-N 曲线法1
2、4附录 C(资料性附录)船舶舱容对应表15JT/T 11432017前 言本标准按照 GB/T 1.12009 给出的规则起草。本标准由交通运输航海安全标准化技术委员会提出并归口。本标准起草单位:烟台海事局烟台溢油应急技术中心、中海石油环保服务(天津)有限公司、大连海事大学、交通运输部规划研究院、交通运输部科学研究院、广东海事局。本标准主要起草人:张春昌、熊德琪、安伟、韩龙、徐洪磊、汪守东、陈轩、丛旭东、赵如箱、刘保占、李立、周笑怡。JT/T 11432017水上溢油环境风险评估技术导则1 范围本标准规定了水上溢油环境风险评估程序和方法,包括风险评估准备、风险识别、风险分析、风险评价、风险应对
3、和监督检查。本标准适用于船舶、港区储罐、码头、装卸站等设施发生的水上溢油事故风险评估,可作为区域和水运工程建设项目环境风险评价的技术依据。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 19485 海洋工程环境影响评价技术导则GB/T 279212011风险管理 风险评估技术HJ/T 130规划环境影响评价技术导则 总纲HJ 2.2环境影响评价技术导则 大气环境HJ/T 2.3环境影响评价技术导则 地面水环境HJ 19环境影响评价技术导则 生态影响JTS 14
4、9-1水运工程环境保护设计规范JT/T 877船舶溢油应急能力评估导则GJB/Z 768A故障树分析指南中华人民共和国海上船舶污染事故调查处理规定(中华人民共和国交通运输部令 2011 年第 10号)IMO MSC-MEPC.2/Circ.12 综合安全评估应用指南(Revised Guidelines for Formal Safety Assess-ment)3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1油类物质 oil除石油化学品以外的原油、燃料油、油泥、油渣及其炼制品的任何形式的石油类物质。3.2水上溢油事故 oil spills at waters船舶、港口、码头、装卸站因违反环境
5、保护法规的行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因导致油类物质、油类混合物泄漏入水造成的环境污染事故。3.3 水上溢油环境风险 environmental risk by oil spills at waters水上溢油事故对环境的危害程度,用风险值表征,为水上溢油事故概率与事故造成的危害后果的1JT/T 11432017乘积。3.4 最大可信水上溢油事故 worst case oil spills at waters在所有预测的概率不为零的事故中,溢油量最大的水上溢油事故。3.5 可能最大水上溢油事故 probable maximum oil spills at waters在设定
6、条件下,可能发生的溢油量最大的水上溢油事故。4 总则4.1 风险评估工作等级4.1.1 水运工程建设项目的水上溢油环境风险评估工作等级确定按照 JTS 149-1 要求执行。4.1.2 区域水上溢油环境风险评估工作等级按照区域内已有或拟建的水运工程建设项目中的最高工作等级确定。4.1.3 风险评估工作等级及具体要求如下:a)一级风险评估,应确定风险准则进行风险识别,定量地预测水上溢油事故概率、影响范围和程度,提出风险应对措施,并对风险应对措施进行经济效益分析;b)二级风险评估,应确定风险准则进行风险识别,定量地预测水上溢油事故概率、影响范围和程度,提出风险应对措施;c)三级风险评估,可定性地进
7、行风险识别、风险分析,提出风险应对措施。4.2 风险评估范围4.2.1 风险评估的时间范围为水运工程建设项目的建设期和运营期。风险源、风险诱因和主要环境敏感保护目标发生重大变化的,应重新进行风险评估。4.2.2 水运工程建设项目的风险评估空间范围为项目发生水上溢油事故可能影响的空间范围。4.2.3 区域风险评估为本区域的空间范围及区域内发生水上溢油事故可能影响的空间范围。4.2.4 水上溢油事故可能影响的空间范围以溢油事故多发点为源点,在海上通过随机模拟统计法模拟 72h 内溢油可能到达的边界,以及最不利水文气象条件下溢油可能影响的其他主要环境敏感保护目标;在内河可根据水文气象条件模拟 24h
8、 48h 内溢油可能到达的边界,以及最不利水文气象条件下溢油可能影响的其他主要环境敏感保护目标。4.3 风险评估程序风险评估程序见图 1。2JT/T 11432017图 1 风险评估程序5 风险评估准备5.1 沟通和记录5.1.1 开展风险评估前,应掌握风险评估建设项目或区域的内、外部环境和实施风险管理的过程。5.1.2 开展风险评估前,可通过现场调研、问卷咨询等方式,与风险评估委托方、建设项目或区域内的利益相关方进行沟通。5.1.3 沟通应尽可能真实、准确、简洁易懂,记录各利益相关方的风险认知和接受程度,并在确定风险准则和进行风险评价时予以考虑。5.2 风险准则确定5.2.1 风险准则确定原
9、则确定水上溢油风险准则可直接引用国家、地方政府或本行业组织给出的风险准则;无可适用风险准则的,可按照本文件给出的定性、半定量或定量方法确定。5.2.2 定性方法确定风险准则5.2.2.1 定性方法确定风险准则可将风险水平分为不可容忍、可容忍和可忽略三类。5.2.2.2 风险不可容忍的确定标准为:发生水上溢油事故的可能性较大,且事故无法预防或防备;一旦发生水上溢油事故,则会严重破坏重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区或其他特别敏感水域,造成的生态影响后果严重,生态功能难以恢复和替代。3JT/T 114320175.2.2.3 风险可忽略的确定标准为:发生水上溢油事故的概率极小,事故不会对重点生
10、态功能区、生态环境敏感区和脆弱区或其他特别敏感水域造成影响,对其他非特别敏感水域的影响极小。5.2.2.4 在不可容忍和可忽略的风险水平之间,为可容忍的区间。5.2.3 半定量方法确定风险准则5.2.3.1 半定量方法确定水上溢油事故风险准则可采用风险矩阵法。风险矩阵由事故概率和危害后果组成。其中,纵坐标可用事故概率、概率指数或事故频率表示;横坐标为危害后果,可用水上溢油事故的溢油量、危害后果指数表示。概率指数和危害后果指数参照附录 A 的方法确定。5.2.3.2 统计水上溢油事故的概率,并按照表 1 划分概率等级。表 1 水上溢油事故概率等级划分等 级事故概率/发生一次事故的频率很高1/1
11、个工作年较高0.1 1/(1 10)个工作年中等0.02 0.1/(10 50)个工作年较低0.01 0.02/(50 100)个工作年很低0.001 0.01/(100 1 000)个工作年极低0.001/1 000 以上个工作年 注:区间值前一个数量级包括本数,后一个数量级不包括本数,下同。5.2.3.3 计算水上溢油事故的危害后果,并按照表 2 划分危害后果等级。表 2 水上溢油事故危害后果等级划分危害后果量 级 划 分C1溢油 10 000t 以上,或造成直接经济损失a10 亿元以上,或危害后果指数值b20C2溢油(1 000 10 000)t,或造成直接经济损失(2 10)亿元,或危
12、害后果指数值 16 20C3溢油(500 1 000)t,或造成直接经济损失(1 2)亿元,或危害后果指数值 12 16C4溢油(100 500)t,或者造成直接经济损失 5 000 万元 1 亿元,或危害后果指数值 8 12C5溢油(50 100)t,或者造成直接经济损失(1 000 5 000)万元,或危害后果指数值 4 8C6溢油量 50t 以下,或者造成直接经济损失不足 1 000 万元,或危害后果指数值 4 注 a:直接经济损失计算按照中华人民共和国海上船舶污染事故调查处理规定有关要求确定。注 b:参照附录 A 方法一计算。5.2.3.4 可能最大水上溢油事故概率和溢油量组合的风险准
13、则矩阵示意图如图 2 所示。4JT/T 11432017注:高风险区为不可容忍的风险区域,低风险区为可忽略的风险区域,中风险区为可容忍区域。图 2 可能最大水上溢油事故风险准则矩阵示意图5.2.4 定量方法确定风险准则确定水上溢油事故风险准则的定量方法可采用 F-N 曲线法,F-N 曲线法见附录 B。6 风险识别6.1 风险源的识别6.1.1 识别水运工程建设项目或区域内船舶、港区储罐、码头、装卸站等设施装卸、储运的油类物质的种类及其危害性。6.1.2 分析船舶、港区储罐、码头、装卸站等油类物质装卸、储运设施可能发生的水上溢油事故的环节、工艺和途径。6.2 事故原因分析6.2.1 基于风险源识
14、别,分析水运工程建设项目或区域内发生水上溢油事故的直接、间接原因和入水途径。6.2.2 因安全生产事故引发或导致的水上溢油,可直接引用安全生产事故评估分析结果,分析发生安全生产事故后可能导致溢油入水的原因和途径。6.3 潜在后果分析6.3.1 定性分析水上溢油对水环境、生态环境、沉积物环境、大气环境和社会环境的危害后果。5JT/T 114320176.3.2 分析水上溢油向环境转移的可能途径和影响方式,根据油类物质理化特性进一步分析水上溢油可能引发的火灾、爆炸等伴生或次生事故。6.4 风险识别方法6.4.1 区域和现有水运工程建设项目的水上溢油风险识别宜采用检查表法。6.4.2 新规划区域和新
15、建水运工程建设项目的风险识别可采用 GB/T 279212011 附录 B 推荐的结构化或半结构化访谈法、德尔菲法、情景分析法、事件树法或故障树法等方法中的一种或多种方法进行识别。6.5 信息收集分析6.5.1 信息收集6.5.1.1 水运工程建设项目风险评估应收集建设项目工程资料、风险评估范围内的环境资料以及事故统计分析和典型事故案例等资料和数据。6.5.1.2 区域风险评估应收集该区域内的船舶、港区储罐、码头和装卸站等油类物质装卸、储运设施的资料,风险评估范围内的环境资料、事故统计分析和典型事故案例等资料和数据,国内外同行业事故统计分析及典型事故案例资料。6.5.1.3 收集风险评估范围内
16、主要风险源和环境敏感保护目标的数据资料,根据需要对事故多发点和主要环境敏感保护目标开展实地调研或踏勘。6.5.2 信息分析6.5.2.1 根据国家、地方相关应急预案及管理规定,结合现场调研和踏勘,分析确定风险评估范围内水上环境敏感保护目标的溢油环境敏感程度。6.5.2.2 水上溢油事故多发点根据历史事故统计分析、现场调研和踏勘等方法确定。历史数据不足的,船舶溢油可取码头前沿、航道交叉点、锚地以及当地其他船舶交通事故频发的地点,作为事故多发点;油码头可取码头前沿油品装卸区、输油管线溢油可能入水点作为事故多发点;港区储罐取陆源溢油可能入水的位置作为事故多发点。6.5.2.3 根据收集的信息资料、调
17、研和现场踏勘,按照风险识别方法,确定水运工程建设项目或区域的水上溢油事故风险源、影响范围、事故原因和潜在后果。7 风险分析7.1 分析内容7.1.1 根据风险识别结果,分别分析船舶、港区储罐、码头、装卸站等水上溢油事故风险源发生最大可信水上溢油事故溢油量和可能最大水上溢油事故的溢油量,取溢油量最大的风险源分别对最大可信和可能最大水上溢油事故情景进行概率分析。7.1.2 不同风险源发生事故存在相互影响关系的,按照一个风险源对待。7.2 事故溢油量分析7.2.1 船舶溢油事故溢油量7.2.1.1 新建水运工程建设项目的最大可信水上溢油事故溢油量,按照设计代表船型所载货油或船用燃料油全部泄漏的数量确
18、定;已运营的水运工程项目按照实际航行和作业船舶中载油量最大的船型确定;区域风险评估按照该区域内航行和作业船舶中载油量最大的船型确定。6JT/T 114320177.2.1.2 新建水运工程建设项目的可能最大水上溢油事故溢油量,按照设计代表船型的 1 个货油边舱或燃料油边舱的容积确定;已运营的水运工程项目按照实际航行和作业船舶中载油量最大船型的 1个货油边舱或燃料油边舱的容积确定;区域评价按照该区域内航行和作业船舶中载油量最大船型的 1个货油边舱或燃料油边舱的容积确定。确定舱容以实际为准,可参考附录 C。7.2.2 港区储罐溢油事故溢油量7.2.2.1 根据港区储罐所处的地势、离岸距离等地理条件
19、,分析储罐发生溢油入水的可能性。溢油可能入水的,按照以下要求确定水上溢油事故的溢油量:a)根据港区储罐的设计资料,确定储罐的数量和最大储罐的容量;b)调查港区储罐的围护设施、事故池和沟渠管网,分析围护设施、事故池或沟渠管网在发生火灾爆炸事故时可发挥的阻挡或储存溢油作用,可继续有效的,进一步核算储油量;c)港区储罐最大可信水上溢油事故溢油量按公式(1)计算;Q1=ni=1Ci-mk=1Rk(1)式中:Q1 港区储罐最大可信事故的溢油量,单位为立方米(m3);Ci 第 i 个油罐的最大存油量,单位为立方米(m3);Rk 第 k 个围护设施、事故池或沟渠管网在事故时仍可围控、储存溢油的容量,单位为立
20、方米(m3)。d)无法取得上述数据的,可取一个最大储罐储油量的 50%作为最大可信水上溢油事故的溢油量。7.2.2.2 港区储罐的可能最大水上溢油事故的溢油量,取港区储罐中 1 个最大储油罐的容量,根据公式(1)计算;无法取得上述数据的,可取 1 个最大储油罐储油量的 10%作为可能最大水上溢油事故的溢油量。7.2.3 港口、码头、装卸站输油管道溢油事故溢油量7.2.3.1 港口、码头、装卸站输油管道的最大可信水上溢油事故溢油量按公式(2)计算。Q2=ni=1Ci+bj=1(vj t)-mk=1Rk(2)式中:Q2 输油管道最大可信溢油量,单位为立方米(m3);n 输油管道的数量;Ci 第 i
21、 条输油管道的存油量,单位为立方米(m3);输油管道在不作业时进行排空处理的,存油量取值为零;对于长输管线,只考虑可紧急关闭的一段管道的存油量;b 同时作业的输油管道的数量;vj 第 j 条输油管道的输油速率,单位为立方米每小时(m3/h);采取自流方式装船的,管道的输油速率按实际取值;无设计输油速率的,按表 3 取值;t 最快发现时间(可取巡视间隔时间)和最长关闭阀门时间之和,单位为小时(h);Rk 第 k 个围护设施、事故池或沟渠管网在事故时仍可围控、储存溢油的容量,单位为立方米(m3)。7.2.3.2 不同等级油码头的货油泵输油速率参数见表 3。表 3 不同等级油码头的货油泵输油速率参数
22、油码头等级1 千吨级5 千吨级1 万吨级5 万吨级10 万吨级 15 万吨级 30 万吨级 30 万吨级货油泵参数(m3/h)2002505001 2002 5003 5005 0006 0007JT/T 114320177.2.3.3 输油管道的可能最大水上溢油事故溢油量,取港口、码头或装卸站输油管道中的 1 条最大口径输油管线,根据公式(2)计算;区域风险评估取区域内周转量最大的水运工程建设项目的 1 条最大口径输油管道,根据公式(2)计算。7.2.3.4 水运工程建设项目的港区储罐和输油管道在发生事故因相互影响可能同时泄漏的,分别按照上述方法计算最大可信和可能最大水上溢油事故的溢油量,取
23、两者之和;两者不可能相互影响的,取两者之中的大者。7.3 概率分析7.3.1 有历史数据的,水上溢油事故概率宜采用统计分析法确定,具体方法如下:a)统计不同风险源水上溢油事故历史数据,统计时段应从风险评估的前一年开始,向前追溯,原则上应不少于 10 年;少于 10 年的,可选取作业类型、最大可信事故和可能最大事故溢油量,以及自然条件、地理环境相似的其他区域或水运工程建设项目进行类比分析;b)按照 10 的 n 次方(从 0 起算)或者法定事故等级,计算不同等级事故的概率;c)采用内插法,计算最大可信水上溢油事故和可能最大水上溢油事故的概率;d)区域内历史上没有发生过最大可信事故的,最大可信水上
24、溢油事故的概率可按照全球统计数据,结合我国实际情况确定;区域内历史上没有发生过可能最大水上溢油事故的,宜采取类比方法确定;e)根据历史数据,建立水上溢油事故与不同风险源的船舶交通流量、石油运输量里程、码头油品装卸量或吞吐量、储罐周转量等之间的定量关系;再根据未来一段时间的预估数据,对现有概率的计算结果进行修正,经修正后的概率为未来特定时段内的事故概率。7.3.2 在历史数据充足且细分数据充分的条件下,可按照 GB/T 27921、GJB/Z 768A,采用事故树分析法、故障树分析法、蝶形图分析法计算水上溢油事故的概率。采用多种分析方法的,宜进行比较分析,选取最为可信的概率分析结果。7.3.3
25、没有足够历史数据且无法类比的,可以采用概率分析方法,基于全球或全国的水上溢油事故统计数据计算事故概率。7.4 后果分析7.4.1 分析内容7.4.1.1 定性地分析水上溢油事故对风险评估范围内的水环境、生态环境、沉积物环境、大气环境、社会环境的影响程度;在特殊水域、特殊时节内,有需要特别保护的环境敏感保护目标的,应专题分析溢油对保护目标的危害后果。7.4.1.2 根据风险评估工作等级,定量地预测溢油在水环境中的漂移扩散趋势;宜选用定量方法分析溢油对生态环境和大气环境的影响。7.4.2 溢油漂移扩散影响预测7.4.2.1 一级风险评估宜绘制环境敏感现状网格图,将风险评估范围所在的区域至少划分为
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