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施工招标中存在的问题及建议

摘要：建筑施工企业发展举步维艰，已是多数业内人士的共识。从1999年8月30日《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，建设工程的法规体系框架已基本形成，施工队伍日趋壮大。但是，随着建设市场竞争日趋激烈，现有的建设法律法规不可避免地存在一定的弹性空间，加之目前建设市场发育还不够完善，工程建设存在诸多问题。尤其是随着大量“挂靠”企业充斥到各地方工程建设市场，通过低价不正当竞争的手段承接施工业务，严重影响了建筑业的整体形象。
一、 施工招评标中存在的问题
（一）资格预审流于形式资格预审是一个排查、筛选的过程，是优化投标人的必备程序。由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资质审查，其目的是为了排除不合格的投标人。然而，现在的资格预审基本上流于形式。在绝大多数一般性工业与民用建筑工程招标中，招标人只对投标人送交的资格预审材料进行审核，而真正深入实地对投标人实际经营状况进行摸底的少之又少。一方面，由于招标人不懂业务，加上许多挂靠的外地公司较远，进行真正意义上的考察很困难；另一方面，往往是投标人通过各种关系直接找到招标人的领导“说情”，有的甚至通过与招标人有直接利害关系的上级主管部门施加压力，招标人顾及到单位的整体利益而处于无奈的状态。
（二）盲目要求企业资质在几乎所有的一般性工业与民用建筑工程施工招标文件中，业主都要求施工企业需具有较高的资质，项目经理都需一级项目经理资格。业主的出发点是为更好地对项目实施管理，客观上却为一些非正规施工企业提供了市场。非正规企业为了得到高分，拼凑拟派符合招标文件要求的项目经理及主要管理人员，而中标后，这些人一个也去不了。其后果是施工质量得不到保证，工程进度不能有效控制，有的工期一拖再拖，严重损害了本企业的形象，也阻碍了其他一些真正有潜能的施工企业的发展。业主招标时的期望值与现状相差甚远，有一种明显上当受骗但又很无奈的感觉。
（三）盲目要求企业业绩在评标办法中，有一项令企业资质较低的投标人最为头疼的评分项目就是企业业绩，少则3条、多则5条甚至更多的企业管理业绩、工程获奖等级、项目经理获奖工程等，对他们来说是一座难以逾越的大山。其实，任何企业都有一个发展壮大的过程，评标办法中盲目地提高门槛无疑为这些发展中的施工企业设置障碍。同二三级企业相比，特级或一级施工企业算是凤毛麟角。评标办法不科学导致建筑市场滋生出大批的挂牌公司。他们利用高级别施工企业的资质、人员及业绩中标，中标后在本地临时招聘施工人员组成项目部，施工质量可想而知。
（四）工程量清单编制质量不高目前，由于诸多方面的原因，不管是招标人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单质量均不太高。普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与清单规范的计算规则不吻合的现象。而投标人在投标报价时由于原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验结合市场行情报价，于是出现这样一种怪现象，要么“一投就飞”，要么“一中就亏”。还有的投标人认为，工程量清单报价的评标原则就是取“最低价”中标(事实上较长一段时间的中标价确实是最低价)，于是不顾企业成本，压低报价，取得“入场券”后再说。
（五）技术标评分不严谨首先，表现为技术标评标时间仓促。参加过施工开标会的人都有这个体会：从正式开标到确定中标单位一般在三四个小时内完成，评委要在这段时间内计算商务标得分，了解项目施工机构、人员配备、专业工种配套等是否合理，判断施工方案等是否科学、合理，显然在这短短的时间内是有困难的。这就使某些施工单位为了增加中标机会，将投标内容夸大其词，甚至把自己做不到的技术方案写到标书里，搞成厚厚一大本，配上华丽的封面，利用这种手段骗取评标专家对标书的认可。其次，表现在技术标得分容易被商务标报价所左右。由于商务报价最先被唱标，招标人对各投标人的报价已经基本了解，这种情况下，对最接近业主心理价位的投标人就有了倾向性。而目前我们的招标代理单位、评委并不能完全不受业主的影响。所以，在给技术标打分时，最接近于业主心理价位的投标人其技术标得分会得到相应的照顾也就不足为怪了。

二、 完善招评标制度的建议
（一）严格规范资格预审程序业主首先应对投标的企业进行资格预审，并把重点放在对项目经理资格的预审上，确保入围的企业都是资质较高、信誉优良、业绩突出的大企业，在理论上先排除不正当竞争行为的隐患。目前，建筑企业均实行项目经理负责制，项目经理可以称为建设项目的灵魂，在选择企业的同时，也应对项目经理进行选择，在资格预审时，对潜在投标人递交的资格预审文件应当进行实际调查，比如投标人在工程所在地的固定办公场所、公司组织管理机构、公司运营状况、资格报审文件中拟派项目经理及主要管理人员的目前状况、公司的信誉以及业绩等等。特别要对企业推荐的项目经理的资质、业绩、人品、协调合作能力等进行全面考察，对于确定的项目经理及主要管理人员人选，应要求企业作出书面承诺未经招标人许可，不得随意换人，必要时可以要求投标人在开标前先交纳相应数额的履约保证金。如对企业推荐人选不满意，则应要求企业按照业主要求更换人选。在某种程度上，选择项目经理与选择企业同样重要。
（二）理性选择企业资质

根据招标工程的实际情况和要求，正确、合理地选择施工企业资质，无论从业主的成本支出角度，还是从施工企业的资源有效组合角度看，都是一个双赢的决策。

另外，招标人应在招标文件中制订相应的监督条款和违约索赔条款，作为施工合同的重要组成部分。

严格要求投标人一旦中标，施工登记备案、施工合同以及现场项目部的项目经理及主要管理人员必须与投标文件承诺的组织机构人员一致。未经业主方同意，不得单方面对项目施工机构人员进行调整，否则将承担相应的违约责任及经济索赔。

（三）对业绩要求应明确、适度

在招标文件中，投标人及项目经理的获奖工程业绩不管是从量上还是质上均应适度，要结合招标项目的规模、特点、复杂程度、使用要求等，提出与之相适应的近三年内、工程所在地的由参与投标的项目经理所管理的项目业绩。

（四）技术标评分应独立、严谨

技术标评分与商务标评分应分别进行，并应首先对技术标进行评审。技术标标书的制作必须由招标人在招标文件中规定格式化内容，以免投标文件内容过多，在短时间内难于评审，也便于对不同投标人的格式化内容进行对比、评价，使打出的分数差距有充分论据。为便于公正评标，技术标宜采用隐去投标人名称的隐标方式，使评出的技术标分数能够真正体现投标人的技术水平。

（五）商务标评分应更加符合施工特点
根据招投标法，对投标价应采用合理最低评标价法来评定，即中标价应满足：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。所以，在评标时应根据项目的整体特点，考虑工程类别、施工条件、资金到位情况，再科学地分析投标企业采取何种投标策略，一个企业的投标在考虑了其个别成本之后，会由于其追求的利润不同，各自拥有的优势不同，选择的施工方案不同以及管理费用不同等因素而造成投标价的差异。
在开始评标前，评标委员会成员应根据招标工程的实际情况，科学合理地推定项目施工机构的技术力量等级、施工人员数量、设备仪器配置、项目部在工程期间的合理费用等，并将公共(综合)费用从投标报价中分割出来，公共(综合)费用不进入竞标价中；但要在招标文件中明确的是对于中标人的公共(综合)费用在签施工合同前须经有关技术经济专家审查，并不得高于全部投标人平均公共(综合)费用报价，或再下浮一定比例。而对于竞争性费用部分，在招标文件中规定，商务标分初步与详细评审，初步评审时，若某投标人的投标报价低于全部投标报价，或去掉一个最高报价和最低报价的平均值的一定下浮百分率 (视具体工程而定)即为无效标，以打击少数投标人的不合理压价行为；最后在有效标中根据技术和商务标总分高低选定中标单位。
（六）完善有关工程招投标法规

除了国家颁布的有关法规以外，各地区、各部门也应该出台—些相应的配套法规、条例，对国家的法规加以补充、完善和落实。但是，这些地区和部门出台的法规应该有利于规范建筑市场，有利于公平竞争，并且不得与国家的法规相抵触。工程招评标存在问题的主要原因在于“经济利益驱动”，而能够为利害关系人带来经济利益的无非就是“信息”，因此要克服工程招评标存在问题就必须解决“信息不对称”，尽量避免部分投标人因占有“内幕信息”而获得额外的竞争优势。
三、结语
有市场就有竞争，施工行业也不例外。但是，怎样让我们的施工企业在一个良好、有序的环境里竞争是我们当前必须解决的首要问题，这需要我们建设行政主管部门、行业协会以及致力于工程建设事业的有识之士共同努力。在我国已将招标投标制推向法制化、规范化的时期，只有完善地方立法及行政法规体系，规范和完善施工招评标制度，加强建设市场行为监管，使我们的施工企业在良好的市场环境中不断发展壮大，施工企业才能得到全社会的普遍认可，其社会地位与效益真正得以提高。

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