发改委关于重点建设项目安全专项整治验收工作总结.doc

民乐县发展和改革委员会
关于重点建设项目安全专项整治验收的总结

为有效预防和减少重点建设项目施工事故的发生，确保全县重点项目安全施工、安全建设。根据《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市六大安全专项整治行动验收工作方案的通知》（张政办发〔2011〕127号）精神，我委结合工作实际，会同建设局、安监局和国土局等有关部门，组成联合验收工作组，针对全县74个重点项目进行了为期两周的安全专项整治验收。现将验收工作总结如下：
一、验收的主要做法和措施
此次验收采取项目单位自查和验收工作组现场验收相结合的方式进行，5月10日至5月15日，由项目单位进行全面自查整改，5月16日至5月20日，验收工作组通过资料审查、现场查看和听取汇报，重点围绕项目审批、开工建设、招投标和施工监理等方面的手续、项目安全防范制度和安全管理措施、项目建设进展情况及项目资金运行情况等内容进行了全面验收。　　
（一）高度重视，分步验收，强化责任
自接到市上通知后，我委立即召集建设局、国土局和安监局等相关部门协商验收工作开展事宜，通过会议协商安排，成立了专项整治验收工作组，制定下发了《关于组织开展重点项目安全专项整治验收的通知》，安排部署全面验收工作的具体任务。为了验收工作顺利开展，我们分两个阶段安排重点项目的检查验收。第一个阶段要求所有重点项目的建设单位和行业主管部门根据验收要求，系统梳理项目的立项、可研、初设等报批手续，针对项目安全管理及施工现场安全防范措施等方面进行自查整改，同时在自查过程中，掌握项目建设进度和资金拨付使用情况，并根据自查的实际情况，撰写自查报告并填报《民乐县重点项目安全生产隐患排查暨安全标准化建设检查登记表》，《民乐县重点项目安全生产检查记录表》，针对自查过程中存在的问题，抓紧进行整改落实，确保项目建设安全运行。第二个阶段是验收工作组亲临项目单位和施工现场进行全面检查验收，验收工作组通过与项目建设、施工、监理等有关单位的座谈，听取项目建设单位对项目审批手续、安全施工管理、项目进展及存在问题的情况汇报，查看有关项目建设的报批手续及安全管理方面的资料，并现场进行实地查看，对存在的问题和安全隐患，要求项目建设单位专人负责，制定整改措施，严格督促落实。
（二）周密部署，分类验收，突出重点
这次验收，按照重点项目安全检查分类推进的要求，重点选择在建的工业、城建、教育、卫生及列入重点的建筑物等工程进行全面的验收，围绕项目报批手续、重大建筑工程危险源排查、事故隐患进行重点检查，针对道路施工及高空施工作业等危险性较大的施工作业环节的安全生产管理进行了现场查看。为便于验收工作重点突出、深入细致，我委将全县74个项目进行了归类汇总，制定了重点项目安全专项整治验收时间安排表，将工业项目、农业项目、教育卫生项目分类安排，便于集中检查，对比参考，并印发了《民乐县重点项目安全生产隐患排查暨安全标准化建设检查登记表》，《民乐县重点项目安全生产检查记录表》，要求每个项目填写一份统计表。为确保重点项目验收工作不走过场，针对各项目单位上报的自查表，要求建设单位、施工单位负责人签字确认。在实际验收过程中，验收工作组逐一现场反馈，从项目实施、项目建设、资金管理、审计管理、档案管理及安全施工管理等方面提出了明确要求，并责令限期整改落实，保证项目建设程序规范，手续齐全，项目安全措施到位。
二、验收的基本情况
从验收反馈情况看，全县74个重点建设项目，尚未开工建设的项目18项，正在进行前期准备工作的项目18项，已开工建设的项目38项。从报批手续、建设单位的安全制度建立执行情况和安全隐患排查情况看，多数在建项目报批手续齐全、安全施工意识、安全防护意识都比较强，安全生产责任制和施工安全措施实施到位，在建项目的安全建设情况总体良好。
（一）项目的报批情况
大部分项目的立项批复、可研批复、初设批复及招投标文件都比较齐全规范，项目“四制”落实情况良好，但个别项目可研批复等手续不齐全，有的项目批复资料没有按时归档，不规范。比如30万吨电石项目，生活服务区、办公用房主体框架已完工，但基本建设程序不规范、尚未办理开工许可。
（二）项目的安全建设情况
1、安全施工制度建立情况。大部分建设项目普遍建立了安全检查制度和安全施工监督制度，有的还制定了具体操作规程和安全生产突发性事件应急预案，施工人员在整个施工过程中，能自觉遵守相关规定，制度执行情况良好。
2、安全组织与安全生产责任制情况。大部分项目施工单位成立了安全工作小组，安全生产监督管理人员配置到位，并能及时有效检查安全防护设施状况、人员作业行为，及时纠正违章作业，对不安全因素提出整改意见。
3、设备安全运行情况。通过对部分项目的办公区域、仓库和施工工地等场所进行抽查发现，参检项目生产和生活的区域安全设施基本配备齐全，新进场的设备均进行验收，并有定期检查记录，工地的设备安全设施运行良好。
4、安全隐患排查情况。大部分项目建设单位都能定期督促和要求项目监理单位协助施工单位分析项目安全环节可能出现的情况和须把握的安全重点，实地认真开展重大危险源的排查，对危险源进行识别和控制，对发现的安全隐患进行监控并及时整改。
（三）市列重点项目总体情况
1、鑫泰投资公司总投资5.36亿元30万吨电石生产项目。2008年6月，该项目投资商在张掖市注册成立了张掖市鑫泰投资有限公司，并委托陕西冶金研究院进行30万吨电石生产项目可行性研究。2009年2月经省发改委批准备案，2009年8月通过省环保厅环评， 2009年12月企业与西安冶金研究院、西安宏冶设计公司等科研部门签订了生产设备设计合同。项目采用西安雅安邦达科技开发公司拥有国家专利的4.2万KVA直流中空电极密闭矿热炉新技术，有望实现比《电石行业准入条件》规定的3250度/吨电石电耗降低约10%。
该项目建设期为两年，一期投资1.7亿元，二期投资9000万元。一期建设10万吨电石生产线于2010年4月开工建设，至目前完成投资7600万元，项目生活服务区主体框架工程已完工，正在进行采矿权审批手续的办理。项目建成达产后，预计可实现产值7.5亿元，实现销售收入6.75亿元，利润6750万元，税金6500万元。
2、丰乐乡至六坝镇通乡公路改建工程。该工程起点位于丰乐乡卧马山村，途经丰乐乡、X213线、六坝镇、G227线、Y368线，止于洪平公路，全长42公里。全线采用四级公路标准设计，设计行车速度为20公里/小时，主线路基宽6.5米，路面宽5米，两侧为0.75米的土路肩。路面结构为20cmC25水泥混凝土+15cm水泥稳定砂砾基层。
该项目施工图预算批复资金为2577.49万元，其中建筑安装工程费2435.4万元，建设单位现场管理费24.35万元，工程监理费36.53万元，设计文件审查费12177元，勘察设计费29.4万元，预备费50.54万元。国家补助资金1680万元，自筹897.49万元。工程于2010年9月正式开工建设，至目前已完成投资500万元，完成路基土方填筑31000m3 ，涵洞431.5m/65道。
三、验收中存在的问题及整改措施
（一）存在的问题
这次验收，虽然未发现突出的安全问题，但个别项目在建设程序和安全管理工作中，也存在一些不容忽视的问题。
一是排查工作不够细致。个别项目建设单位对治理项目建设领域安全施工问题工作重视不够，行动迟缓，对项目的排查不深不细，填写台账和统计表不全面，对项目底数摸得不清，心中无数，对排查项目及存在问题说不清楚，自查材料与实际情况有出入。
二是项目建设程序不规范。主要表现在执行基本建设程序不严，有程序倒置、手续不全、未批先建等现象，如30万吨电石项目、2.5万吨豌豆粉丝生产污水处理与综合利用项目，都反映出建设单位领导和经办人员按程序办事意识不强，强调客观因素较多，致使个别建设项目整改力度不够，建设进展缓慢。
三是项目前期工作不完善。一些项目由于前期经费投入不足，项目筛选、论证不充分，可研报告和初步设计方案论证不细，造成项目建设难度大、成本高，影响工期，如30万吨电石、200吨茄尼醇生产线等项目，对行政性资源依赖程度高，不按项目建设程序办理相关手续，致使项目建设过程中问题较多。
四是个别项目单位对安全生产要求不严，责任制落实不到位，安全员、监理人员不能坚守施工现场，没有安全施工记录资料，安全生产不规范，安全投入不足，安全生产基础相对薄弱、安全管理、施工措施均不到位。
（二）整改措施
针对存在的问题，为确保顺利通过市上的验收，验收工作组提出了以下的整改要求。
一是要求查出问题的项目单位尽快补充完善报批手续；尽快制定安全措施，严格安全管理，确保安全施工；尽快协调配套资金，在项目工程管理和安全质量管理中增加投入，加快施工进度。二是要求行业主管部门对前期排查“零问题”的项目开展“回头看”；对排查出的有问题项目，搞好跟踪检查和整改落实；对尚未整改完毕的项目，要集中时间、组织专门力量，集中开展整改攻坚，务必尽快完成整改落实工作。三是要求正在办理前期手续且尚未开工的项目单位要进行提前排查，提前规范，确保新开工项目不出现安全问题，防止边建设边违规现象的发生。
四、下一步工作建议
重点项目报批手续的办理和安全建设管理涉及多个部门，需要各相关部门的协调与配合，下一步，我们建议从以下几个方面对重点项目建设进行加强和完善。
（一）严格查办，加大监管力度
发改委和统计局要加强重点项目月报表制度，及时了解重点项目建设完成情况和工作动态。建设局和安监局要加大安全生产检查、督查和执法力度，督促施工单位、监理单位全面落实安全生产责任制，层层抓好安全生产工作的落实，对检查和督查中发现的安全隐患，要督促项目单位整改落实，对整改不力或不按要求整改的，责令停工整顿。
（二）创新机制，提升项目管理
围绕“储备项目抓前期，前期项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产”的思路，创新管理方式，加强项目建设全程监督管理。一是建立项目决策咨询制度。建议成立项目建设研究咨询机构，加强国家的产业政策、行业动态和投融资政策研究，避免项目建设的盲目性。二是创新项目管理机制。健全县级领导挂钩推进项目制度、督查考核通报制度和激励机制，加大奖励力度，推动重大项目建设快速、健康、均衡发展。三是创新项目推进机制。完善重大项目建设协调会议制度，定期召开由县领导参加的重大项目建设推进会，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。
（三）强化服务，化解项目建设难题
建立重点项目分级协调、跟踪服务和保障机制，对项目全程跟踪，协调指导。通过全面掌握项目进展情况及安全施工情况，做到项目单位反映的问题都能够及时协调解决、跟踪落实，保证项目顺利推进。
由于这次验收时间较短，加上部分项目尚未开工，因此看到的工作现场不多，提出的验收意见不够全面，但通过验收，基本掌握了全县重点项目的总体情况，针对问题的整改落实，保证了我县重点建设项目的安全建设和安全施工。

二零一一年五月三十一日