财政学政府预算及预算管理.doc

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政府预算、预算管理、预算体制
第一节 政府预算
第二节 预算管理
第三节 预算体制
第一节 政府预算

一、政府预算的涵义与组成
二、政府预算的原则
三、预算的编制、执行和决算
四、预算的组织形式

一、政府预算的涵义与组成

1．政府预算的涵义 是政府的基本财政收支计划，它的功能是反映政府的财政收支状况。
2．政府预算的组成
政府预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省、市、县、乡镇预算组成，中央预算在政府预算中居主导地位。

二、政府预算的原则
公开性、完整性、可靠性、统一性、年度性。
预算年度，即财政年度，是预算收支的起讫时间，通常为一年。有两种类型：
历年制预算年度（1月1日至12月31日为一个预算年度），中国；
跨年制预算年度（如10月1日至次年9月30日，4月1日至次年3月31日为一个预算年度），美国、英国、日本。

三、预算的编制、执行和决算
4．政府预算的编制包括单位预算的编制、部门预算的编制和中央与地方总预算的编制。
预算编制是制定年度收支计划的阶段，是预算管理的起点，各级预算由同级人民代表大会审查和批准。
预算执行是组织政府预算收支，并对其进行平衡和监督的过程，是预算管理的中心环节。其中预算调整必须由人大常委会审查批准。
决算是预算执行的最终结果，是预算管理的终点。

四、预算的组织形式

单式预算 是将财政收支汇集编入一个统一的计划表格而编成的预算。
复式预算 是将财政收支按来源和运用的不同性质，分别编入两个或两个以上的收支对照表而编成的预算。
我国实行复式预算，由一般预算、基金预算和债务预算组成。

第二节 预算管理
一、政府采购制度
二、部门预算
三、国库集中收付制度
四、预算外资金收支两条线管理

一、政府采购制度

（一)政府采购与政府采购制度的涵义
政府采购是指各级政府为提供公共产品或劳务以及为满足自身政务活动的需要，在财政监督下，以法定的方式、方法和程序，在国内外市场上购买所需商品、劳务和工程的经常性交易活动。
政府采购与政府购买性支出有关。在购买性支出中，除人员经费外，其余支出均要用于购买私人产品，这就形成内容庞杂、规模巨大的政府采购。
政府采购制度是对政府采购活动加以规范的政策、法规的总称。

（二）西方政府采购制度的形成与发展
政府采购制度形成于18世纪末西方自由资本主义时期。1782年英国政府首先设立“文具公用局”，负责政府部门所需办公用品的采购。
完整意义上的政府采购制度实在现代市场经济发展中形成的。

三）政府采购与私人采购区别
1.政府采购的主体是政府机构或所属公共部门。
2.政府采购不以盈利为目的。
3.政府采购的资金是主要是财政资金
4.政府采购过程具有公开性。
5.政府采购对象广泛，数额巨大

四）我国政府采购制度的建立和完善
1.我国政府采购制度的建立：
①初步建立了政府采购管理机构和执行机构。
财政部门和政府采购中心分别为政府采购的管理机构和执行机构。
②政府采购制度基本框架初步形成。
2002年6月《政府采购法》颁布。
③政府采购信息管理系统初步建成。
“中国政府采购网”于2000年开通。

五）我国政府采购法的基本内容
①政府采购的宗旨是规范政府采购行为，提高财政资金使用效率等。
②政府采购遵循的原则：
公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
③政府采购管理模式为：
集中采购和分散采购相结合

④政府采购当事人包括采购人、供货商和采购代理机构。
⑤政府采购方式有6种方式：
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和其他采购方式

（六）我国政府采购制度实行的情况
1.成效显著（意义）
①提高了资金使用效率，节约了财政资金。
②健全财政职能，强化财政监督。
③提高了透明度，促进了廉政建设。
④支持了国内优势企业的发展。

2.亟待解决的问题
①政府采购规模小、范围窄。
②政府采购计划性不强，效率不高。
③政府采购人员专业水平不高

七）建立具有中国特色的现代政府采购制度
1.建立统一政策、分级管理的政府采购管理体制。
2.建立以《政府采购法》为基本法的法律法规体系。
3.建立政府采购预算，实行采购资金直接拨付制度。
4.建立健全政府采购电子商务系统。
5.建立与政府采购相配套的制度体系。

二、部门预算
是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。
三、国库集中收付制度
是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过国库单一帐户对现金进行集中管理，又叫国库单一帐户制度。

第三节 预算管理体制

预算管理体制的涵义
预算管理体制的类型与特征

1.预算管理体制（或财政管理体制）的涵义 是关于划分中央与地方以及地方各级政府之间预算收支范围和管理权限的基本制度。
2.预算管理体制的类型
3.分级财政管理体制的特征：
A. 一级政权，一级预算主体，各级预算由同级立法机关审批，且相对独立，自求平衡；
B . 在划分各级政府职责（事权）范围的基础上，划分各级预算支出范围

C.收入划分实行分税制，在收入划分比例上，中央预算居主导地位；在税收划分方法上，按税种划分各级政府财政收入，并分设国税和地税两套机构，分税、分管和分征相结合。
消费税、关税、车辆购置税属于中央税，营业税、耕地占用税等属于地方税，增值税属于中央地方共享税（75︰25）。

D.上述收支划分不可能使各级预算主体的收支完全对应，通过转移支付制度实现各级预算收支的最终平衡。转移支付的目标（弥补地方财政缺口、实现最低服务标准、弥补辖区间的外溢性、所辖地区间财政净收益的水平差异）
1994年我国实行分税制财政体制改革 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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