强化保障突出重点打造亮点全力提升营养改善计划食堂供餐管理新水平综述.doc

广元市农村义务
教育学生营养改善计划经验交流材料

强化保障 突出重点 打造亮点
全力提高营养改善计划食堂供餐管理新水平

青川县学生营养办
（12月3日）

全国农村义务教育学生营养改善计划视频调度会议后来，我县认真贯彻贯彻中央、省、市有关会议精神，按照全国学生营养办《有关切实处理目前营养改善计划实行中五个突出问题告知》规定，立足县情，找差距，添措施，创新思绪，突出重点，打造亮点，全力提高营养改善计划食堂供餐管理新水平。
我县地处川、陕、甘三省结合部，素有“鸡鸣三省”、“金三角”之称，全县版图面积3216平方公里，辖9镇27乡254个行政村，总人口24.67万人。近年来，县委、县政府一直把教育放在经济社会发展全局性、基础性、先导性战略地位，在规划编制、经费投入、资源配置等方面，做到了经济社会发展规划优先编制教育、财政资金优先保障教育、公共资源配置优先满足教育。尤其是“5.12”汶川特大地震灾后重建过程中，学校用地、规划建设、资金调度等方面超前安排布署，保证了教育硬件设施重建有力、有序、高效推进，基本实现了学校硬件设施建设跨越发展目。学校布局更趋合理、基础设施更趋完善，办学条件明显改善，校校建起了原则化食堂，为全面实行营养改善计划食堂供餐提供先决条件。
我县既有农村义务教育学生营养改善计划学校51所（其中初中18所、小学33所）。惠及学生人数18323人，其中小学生11146人，初中生7177人，较春季实行惠及学生人数20921人，减少2598人。从5月实行营养改善计划以来，我县已合计使用中央下拨资金1767万元。
一、营养改善计划工作成效
（一）强化三个保障，平稳推进营养改善计划顺利实行
1、强化政府经费投入保障机制。县委、县政府多次召开县委常委会、县政府常务会和部门联席会议，专门研究布署我县农村义务教育学生营养改善计划工作，并将其列入全县重大民生工程和社会事业“十大项目”，纳入年度财政预算。至，县财政先后安排1489万元，用于学校食堂改扩建；先后投入92万元，配置食堂设施设备；安排570万元，化解食堂修建债务。资金拨付做到了及时、务实、高效。
2、强化部门联动、联合执法保障机制。各组员单位认真履职，各司其责，互相配合。县疾控防疫部门定期和不定期对学校食堂从业人员进行健康体健，对学生进行体质监测。县食安办、县食药监等部门定期和不定期开展联合执法检查，深入学校及周围杜绝腐烂变质及不合格原材料、“三无”产品进入食堂，规范食品加工制作程序，检查食品加工分区操作、荤素分开、生熟分开、制作过程、食品试尝与留样、餐具清洗消毒与否规范，从食品卫生、食品安全、食品质量、加工过程进行全程监督。县教科局定期或不定期对食堂环境卫生、食品安全、饭菜质量、食品价格等进行监督和检查。县审计部门加大食堂建设项目和营养餐补助资金审计力度，既对县营养办下拨资金进行跟踪审计，也深入学校对资金使用状况、帐目收支状况进行突击检查，保证计划安排资金“所有吃到学生嘴里”。
3、强化机构编制、人员配置保障机制。我县成立了以县长为组长农村义务教育学生营养改善计划领导小组，领导小组下设办公室，贯彻正式工作人员编制3名。由局党组书记、局长任主任，局党组组员、分管工作副局长任副组长，安全后勤管理股、计划财务股有关人员为组员，专门从事营养改善计划平常事务工作。学校成立有以校长为组长营养改善计划领导小组，分管副校长、后勤主任主抓详细工作。
（二）突出三个重点，探索适合农村山区营养改善计划新路子
1.以突出食堂改造为重点，全面实行原则化食堂建设。一是校校建起了原则化食堂。，县本级财政安排学生营养餐改善专题资金541万元，改造学校食堂17个，改扩建食堂面积4462平方米，改扩建储备室38间，投资948万元改扩建学校食堂22个，面积8597平方米，秋季开学后已所有投入使用。占学校食堂改造总数83%，占食堂改造总面积80.5%，占资金总投入80.9%。二是配齐配足食堂配套设施设备。制，县财政先后投入92万元，为营养改善计划实行学校配置了空调、温度计、留样柜、货架、灶具等配套设备，添置了冰箱、灭蝇灯、杀菌灯、消毒柜等配套设施。三是有计划、分环节化解食堂债务。县财政安排食堂债务化解资金570万元，将全县食堂修建债务所有化解。，将全县食堂回收过程中产生设施设备折旧、违约金250万元债务进行调查核算记录，上报县人民政府实行化解。
通过原则化食堂建设，学校食堂功能布局合理、设施完备、规范有序。各校均建有原则化就餐大厅、售饭菜间、主食间、副食间、面点间、更衣间等，餐厅使用全是8座不锈钢餐桌，到达了宽阔、整洁、卫生、明亮规定。通过对学校食堂量化分类评级，43所农村义务教育学生营养改善计划学校中，达B级食堂31个，C级食堂8个，未评级食堂4个。
2.以突出食品原料采购本土化为重点，实行政府统一招标采购与定点采购相结合。一是实行大米、面（面制品）、食用油、鸡蛋、酱油、醋等大宗物品政府统一招标采购，严格招标确定大宗食品原材料直供单位和价格，实行“统招、统购、统配、统送”，有效减少中间环节，畅通采购渠道，切实减少采购成本，努力为学生提供“安全等值优质食品”。二是对肉、时令蔬菜等实行定点集中采购，由发改、畜牧、农业、工商、质监、食安、教科等部门联合对县域内基地、企业进行综合评估，确定一批符合规定供货基地、企业并进行公告，再由基地或企业与学校食堂对接，适时定点采购本土化或具有当地特色食品原材料（例如：木耳、香菇、竹荪等），保证学生营养餐用料新鲜、安全、适合当地口味。目前供应我县学校食堂有3家肉类企业和6家蔬菜供应企业。食材本土化，既重视了学生营养，又照顾了学生口味，还减少了运送成本，减轻了家长经济承担，又以便了对中标企业监管
3.以突出安全监管为重点，全面深化食品安全、资金安全，过好廉洁关。一是食品卫生安全。认真研究制定和完善了《食品安全保障管理措施》、《学校食堂管理措施》、《实名制学生信息管理措施》、《资金管理措施》、《学校财务管理措施》、《食品原材料采购配送管理措施》、《学校食品企业准入退出措施》、《信息公开公告措施》、《监督措施》、《学生营养状况监测评估方案》、《社会评价措施》、《应急预案》等管理制度，基本实现制度全覆盖。二是运行程序安全。完善和贯彻了食堂内部管理制度和工作人员职责，规范所需食品及原材料验收、储存、加工、试偿、留样、分餐、就餐（陪餐）等流程，细化工作举措，保证环环相扣，专人负责，过程精细。三是应急措施安全。健全了食品安全应急处置机制，各学校均建立和完善了校园食品卫生安全突发事件应急管理机制，制定了应急预案，明确了突发事件应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等详细工作。四是资金管理安全。把对外公告作为接受社会监督重要举措抓实抓好，坚持专账专管专用营养餐专题补助资金和营养食品原材料使用状况“日公告”、“月公布”，饭菜价格每天公开，保证营养改善计划专题资金足额用于学生营养餐。营养改善计划实行以来，我县未发生一起食品安全负责事故，未发现一起资金截留、挪用违法违纪案例。
（三）打造五个亮点，提高营养改善计划食堂供餐管理新水平
1、深入调查研究，打造科学化供餐模式
在国家召开学生营养餐改善计划电视电话会后，我县立即抽调有关人员构成调研组，深入农村、学校走访各界人士，多方征求意见，摸清实行营养餐需求状况。在深入调研基础上，我县制定印发了《青川县农村义务教育学生营养改善计划工作实行方案》和《青川县农村义务教育学生营养改善计划工作配套管理措施》。营养改善计划实行至今，确定了以“正餐与加餐相结合，奶、蛋、肉、水果相配套”实行方案。对住校生一日三餐实行食堂供餐，春季，重要以供应学生专用奶、品牌火腿肠、时令水果方式进行补充营养；秋季起至春季，重要以学生专用奶加食堂营养配餐方式实行。
秋季开始，按照市政府、县政府《有关全面推进农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐告知》精神，全县义务教育学生全面实行了以食堂供餐营养改善计划，我县多措并举，对外承包食堂实现平稳收回，学校食堂回收面达100%。为义务教育学生提供合理、均衡营养膳食。所需资金由中央财政和县财政分级承担，国家承担每生每天3元专题补助资金，本级财政每年安排400万元补助资金，生均每天营养改善计划资金近5元。在寄宿制学生中，将国家营养餐专题补助资金和县政府补助资金全额用于学生一日三餐营养改善，调整膳食构造，实现营养供餐，保证家长合理承担和国家补助资金、地方财政补助资金所有用于学生营养膳食。做好“加法”，防止“挤出”。在非寄宿制学生中，采用两种供餐形式。一种是实行早餐、午餐相结合“5+1”模式，即每周提供5顿营养早餐+1顿营养午餐，早餐由国家补助资金处理、午餐由本级财政补助资金处理；另一种是“2+1”或“3+1”营养午餐，即根据学生年龄段每周提供3顿或4顿营养午餐，其中一顿为本级财政补助资金处理。全面提高饭菜质量均衡膳食，保证营养成分合理，让学生能吃好吃饱。
2、坚持专业配餐与地方实际相结合，打造均衡化营养食谱
秋季开始，我县聘任了国家一级营养师为各学校食堂进行营养配餐或指导配餐，并参照全国学生营养办《农村学生膳食营养指导手册》，结合地方实际和口味特点，适时采用本土化时令蔬菜和当地特色农产品，科学制定符合学生身体发育所需食谱，指导学校因地制宜确定每周配餐食谱，做到食物多样、粗细荤素搭配、营养全面，饭菜安全、营养、卫生、热乎、可口。凉水九年制学校实行一日四餐制，学校为学生提供蛋糕、面包、豆沙饼、葱油饼，均由学校食堂面点间当日加工提供。
3、强化管理与加强培训相结合，打造专业化从业人员队伍
一是严格按照食堂从业人员管理有关规定，运用公益性岗位等政策，健全完善学校食堂人员招聘机制，聘任或选用食堂从业人员，鼓励学校通过“富余教师转岗”等措施，按照1:100比例配置食堂从业人员332人，处理了学校食堂工作用人需求。目前我县学校使用县人社局审查合格公益性岗位196人，通过人社、财政等渠道为公益性岗位人员支付工资、处理“五险”费用，每人每月达1765元。其中：县人社局支付每人每月工资1070元；申请县财政补助每人每月养老保险431.2元，医疗保险212.7元，失业保险34.04元；用工单位学校处理每人每月工伤保险8.51元，生育保险8.51元。二是对食堂从业人员常常性地组织学习和培训，原则上校级管理人员一年一训，从业人员一月一训，提高食堂从业人员整体素质和工作能力。鼓励、支持学校推荐培训食堂配餐人员，逐渐实现一校有一种国家初级及以上营养师。目前，我县43个营养改善计划项目学校中（不含8所农村教学点），有通过认证合格国家中级营养师27人，覆盖面达60%。三是加强对食堂从业人员监督和管理，制定对应管理制度，明确上下班作息时间和工作纪律规定，定期进行考核评价，在个人品行和平常行为方面与教师同一原则考核。
4、完善制度和强化监管相结合，打造精细化内部管理
一是全面贯彻“一会五专七员”管理制度，构建立体化全方位管理框架，把食品安全摆在首要位置。并常常组织教育、食品安全监管、卫生等行政部门专业人员对学校食堂食品安全、学生营养改善状况等有关工作进行督导检查。二是成立了由政府分管领导或人大代表、政协委员任主任膳食委员会组员和学校负责人、教师、食堂工作人员、家长代表付费陪餐监督机制，加强对食堂管理和监督，及时发现和研究处理食堂存在问题和困难。三是全面实行实名制管理，按照学籍管理有关规定，以学校为单位建立实名制学生及用餐状况信息管理系统，如实填报学校信息、班级信息、学生信息、学籍异动信息、学生毕业信息，对学生人数、补助原则、受益人次等状况进行动态监控。
5、实行信息宣传和营养教育相结合，打造人文化学生营养理念
一是采用多种形式，向全社会精确、深入宣传这项惠民政策，使农村义务教育学生营养改善计划真正成为民心工程、德政工程和阳光工程。二是运用家长会、教职工会、文体活动等集会向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，培养科学营养观念和饮食习惯。三是严格贯彻国家教学计划规定健康教育课程，对学生进行营养健康教育，养成健康饮食行为习惯，使广大学生终身受益。四是结合食堂改造机遇打造食堂就餐环境，通过教师引领变化从业人员和就餐学生精神面貌，通过目、任务、承诺公告彰显食堂经营理念。狠抓进餐风尚，提供文明进餐，加强食堂文化建设，有营养搭配简介，也有倡导节省古诗词，让食堂既是师生就餐场所，同步为师生提供精神食粮。如：凉水九年制学校、马鹿小学，实行分桌定餐就餐形式，在学生就餐时食堂管理人员，行政值周和值周教师、各班班主任合理监管、低年级班主任为学生分饭、分菜，服务学生，既保证学生就餐与安全，又使学生养成了良好用餐习惯。
青川县营养改善计划成功做法，得到了国家教育部充足肯定，受到了广元市人大常委会视察组好评，得到了叙永县、巴中市教育考察团等兄弟市县赞扬，受到了学生、家长好评。
二、存在困难与问题
目前，全县农村中小学校已经在稳步推进学生营养改善计划，不过受多种主客观条件影响，学校营养餐供应还存在许多困难和问题。一是为满足食堂供餐需要，在食堂回收过程中，部分学校因对外承包协议未到期，中断时赔付了一定数额违约金，难以在短时间内化解消化250万元债务；二是学校食堂所用食材难以在短期内实现本土化，客观上增长了流通环节和食材成本；三是食品安全卫生监管难度大。
在下一步工作中，我县将认真分析总结前期工作经验，学习其他县区好做法和经验，找差距、添措施、处理突出问题，力争把营养改善计划做成实实在在民心工程、安全工程、放心工程。