机械厂公寓成本控制管理方案.doc

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第一章概述
1.1问题的提出
近年来，我国经济一直保持高速发展，建筑业作为国民经济的支柱产业也保持了高速发展，国内建筑企业获得了前所未有的发展机遇，建筑公司也取得了很大发展，公司的经营规模迅速扩张，施工项目遍及全国主要经济发展地区。但随着公司的高速发展，公司的项目管理也发现很多问题，尤其在成本管理方面一是管理层次多，管理费用居高不下，工作效率较低二是项目成本控制不严，企业与项目、项目与作业层的责、权、利关系不明晰，项目经理责任制流于形式，不易有效调动各级管理人员的积极性，项目效益流失严重三是重视项目承揽，轻视项目成本管理四是项目成本管理体系不健全等等。
改革开放以来，伴随国家经济的飞速发展，建筑施工企业获得了快速发展。但是与国外先进建筑企业的项目成本管理相比还存在很大的差距，存在着项目管理模式落后、项目管理人员成本意识差、项目成本管理手段和方法落后、不重视成本过程管理等方面的问题。建筑施工项目成本是指建筑施工企业以施工项目作为费用核算对象的施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者所创造的货币形式。施工项目成本是施工企业的主要产品成本，亦即工程成本，一般以项目的单位工程作为成本核算对象，通过各单位工程成本核算的综合来反映施工项目成本。本文运用建筑施工项目管理和成本管理的基本原理，紧密结合机械厂公寓3#楼在施工项目管理中的经验、体会和教训，分析了公司项目成本管理中存在的问题和原因，通过归纳和总结、理论和实践相结合的方式，针对施工项目成本管理中暴露出的问题探讨解决方法及对策研究。
因此，在市场经济条件下，如何进一步加强我国工程造价控制工作，达到
有效降低工程造价，提高投资效益，促进我国建筑市场健康、持续、稳定发展，
是多年来我国工程造价领域一直思索和关心的问题。
1.2国内外工程造价控制研究的现状
1.2.1国内工程造价管理发展概况
1.2.1.1我国工程造价管理体制的沿革
建国后，我国工程造价管理经历了以下几个时期：
1953—1958年，工程造价管理制度的建立主要表现为适应计划经济需要的概预算制度的建立。
1958—1967年，概预算定额管理逐渐被削弱。
1967—1976年，概预算定额管理工作遭到严重破坏。从1977年起，国家恢复了工程造价管理机构。
1983年国家计委成立了基本建设标准定额研究所、基本建设标准定额局，
1988年划归建设部，成立标准定额司。机构的重建，使造价管理工作日趋完善，国务院各有关部门、各地区对建立、健全工程造价管理制度，改进工程造价计价依据等做了大量工作。
1.2.1.1我国工程造价管理模式
长期以来，我国实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调控的主体，又是微观的项目建设者，因此以统一的定额作为国家造价管理的主要手段和依
据十分有效，所以我国的造价管理制度主要体现为工程定额管理制度。这种管理制度起源于苏联模式。
1.2.2国外工程造价管理发展概况
国外工程造价的管理经历了较长的发展过程，各国都有相应的管理机构。经过多年的努力，到20世纪80年代木和90年代初，工程造价管理理论与实践研究进入了综合与集成阶段。在这一时期，以英国工程造价管理学界为主，提出了“全生命周期造价管理(LifeCycleCosting，LCC)”的工程项目投资造价管理的理论与方法。稍后，以美国工程造价管理学界为主，提出了“全面造价管理(TotalManagement，TCM)”这一涉及工程项目战略资产管理、工目造价管理的概念和理论。美国造价工程师协会为推动全面造价管理理沦与方法的发展，还于1992年更名为“国际全面造价管理促进协会”。至此，国际上工程造价管理研究与实践就进入了一个全新的阶段，而这一阶段的主要标志之一就是对于工程项目全面造价管理理论与方法的研究。
1.3论文研究目的、研究方法及案例情况
通过分析研究国内现行工程造价管理的现状与存在的问题，以及这些问题的
存在对建设项目工程造价的确定与控制的影响，提出了建设项目从决策阶段、
设计阶段、施工阶段到竣工阶段，其造价控制的有效途径和方法，重点是实施
阶段的造价控制，并以一个工程实例进行了总结和分析。案例通过对南阳光辉机械厂公寓3#楼招投标阶段、施工阶段及工程结算阶段造价控制的分析研究，提出对项目工程造价进行动态控制，并以技术与经济相结合的方法，使结算造价控制在较理想的目标范围内。
1.4论文研究的内容
本文从项目决策、设计、施工等方面研究机械厂公寓3#楼的成本控制重点在设计和施工方法如土方、机械设备的采用控制成本降低造价。 第二章工程项目造价管理基本理论
2.1工程造价概述
2.1.1工程造价的概念
工程造价的直接含义是工程产品的建造价格，这里所说的工程，泛指一切建设工程。尽管工程造价本质上属于价格范畴，但站在不同角度，工程造价的范围和内涵具有很大的不确定性。其含义有两种，有广义和狭义之分。第一种含义：站在投资者的角度来定义，是广义的。投资是指投资主体为了特定的目的预先进行的资金的垫付，以达到预期效果的一系列经济行为。工程建设实质上就是一系列的投资活动。工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成无形资产的一次性费用总和。投资者选定一个投资项目后，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，而所有这些费用开支就构成了工程造价，从这个意义上讲，工程造价就是工程投资费用，建设工程造价就是建设项目固定资产投资。第二种含义：站在市场的角度来定义，是狭义的。工程造价是指工程价格，即建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格或建筑工程总价格。它以工程这种特定的商品形式作为交换对象，通过招标投标、承发包或其他交易形式，在进行多次性预估算的基础上，最终由市场形成的工程价格。
2.1.2工程造价的特点
(1)工程造价的大额性
(2)工程造价的个别性和差异性
(3)工程造价的长期性和动态性
任何一项工程从投资到交付使用都有一个较长的建设时期，在这期间，许
多影响工程造价的动态因素，如工资标准、设备材料价格、费率、利率等会发
生变化，而这种变化势必影响到造价的变动，使工程造价在整个建设期处于不
确定的状念。
(4)工程造价的广泛性和层次性
工程造价的构成因素多而复杂，涉及人工、材料、施工机械、环境等方面，
因而具有广泛性。工程的层次性决定了造价的层次性。
(5)工程造价的阶段性和控制性
同一工程项目的造价，在不同建设阶段，需要采取不同的编制方法，编制
不同内容与作用的造价文件，如投资估算、设计概算、施工图预算等。同时在
不同的建设阶段，工程造价的名称、内容、作用是不同的，层层相扣，上一层
对下一层起控制作用。
2．2工程造价管理
2．2．1工程造价管理的概念
工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程
建设活动中的造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而
提高投资效益和经济效益，而对项目建设价格进行的全过程、全方位的、符合
政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
2．2．2工程造价管理的基本内容
(1)工程造价的合理确定
所谓工程造价的合理确定，就是在工程建设的各个阶段，即项目建议书阶
段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图没计阶段、招标投标阶段、合同
实施阶段及竣工验收阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理地确
定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价，并按
有关规定和报批程序，经有关部门批准后成为该阶段工程造价的控制目标。工
程造价确定的合理程度，直接影响着工程造价的管理效果。
(2)工程造价的有效控制
所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。有效控制工程造价体现以下三个原则：
①以计阶段为重点的建设全过程造价控制
②多主动控制
③技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段
2．3本章小结
本章从工程造价的概念入手，分别从广义和狭义的两方面来定义工程造价。
工程造价的特性较多，由于工程造价的大额性、个别性和差异性、长期性和动
念性、广泛性和层次性、阶段性和控制性造成了工程造价较难控制，因此，必
须对工程造价的这些特性进行了解，才能从根本上对造价进行控制。根据不同的建设阶段、工程对象(或范围)、承包结算方式等进行分类，不同的建设阶段对应不同的工程造价类型，而且上一阶段工程造价是下一阶段的
造价控制的依据。
第三章工程项目全过程造价的控制与方法
3．1工程项目全过程造价控制的理论
一项建设工程如本工程光辉机械厂公寓3#楼实现的全过程是由许多个分过程(建设工程的阶段)和子过程的造价构成的，而这些不同过程的造价又是由每一项具体活动的造价构成的。随着我国建筑行业经济体制改革的不断深化，预决算工作作为建筑企业管理的一个组成部分，它所处的地位和作用越来越显著。但是，仅仅依靠建设工程施工阶段审查预决算工作为其唯一途径，以此来控制工程造价的目的存在着明显的缺陷。对那些因可行性研究失误、设计的过于保守、工程质量和进度造成损失等事项发生之后，才进行纠察改变，不仅浪费大量的入力和物力，而且只是被动地控制工程造价，是事后控制。考虑到工程造价是包含在建设过程的多个阶段，要完整而有效地控制工程造价，并及时纠正建设工程进展过程中可能发生的价差，取得社会效益和投资效益的最优化，必须对影响工程造价的各个阶段实施全过程的控制。
3．2工程项目决策阶段造价控制
3．2．1项目投资决策与工程造价的关系
项目投资决策是项目投资活动的依据，是对拟建项目的必要性和可行性进
行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定
的过程。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价
的程度最高：达到80%～90%。正确的投资项目工程造价的高低及投资效果的好坏，完全取决于对该投资项目的正确决策。
1)项目决策的内容是决定工程造价的基础
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，如机械厂公寓楼3#采用的装饰标准、建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。
2)项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资活动
方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算造价，并且在实施最
优投资方案过程中，有效地控制工程造价。
3)项目决策的深度影响投资估算的精确度
投资决策过程可划分为若干个阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算
精确度也不同。如投资机会研究及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资
估算误差率在±30％左右；初步可行性研究阶段，投资估算误差率在±20％左右；
详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在±10％以内。
3．2．2项目决策阶段影响工程造价的主要因素
项目投资决策阶段与工程造价管理关系紧密，必须处理好各种影响因素对造价的影响。在项目决策阶段，影响工程造价主要因素有：
1)项目规模
2)建设项目标准制定
建没标准是指建设舰模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳
动定员等方面的标准或指标。
3)建设项目地点项目选择
4)生产工艺和平面布置方案的确定
生产工艺足指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。机械厂公寓3#楼主体采用砖混结构这样相对框架或剪力墙节约造价缩短工期。外墙内全部采用粉刷涂料不做深装修住户入住后自己决定装修风格这样也可以加快进度。评价及确定所采用的工艺是否可行，主要有两项标准：先进适用和经济合理。保证工艺的先进性是首先要满足的，它能够带来产品质量、生产成本的优势。经济合理是指所用的工艺应能以最小的消耗获得最大的经济效果，要求综合考虑所用工艺所能产生的经济效益和国家的经济承受能力。
5)设备的选用。
选择设备考虑的因素很多，技术性能、可维修性、可靠性和安全性、经济
性等，同时还必须考虑选用设备的地域性。机械厂公寓3#楼采用砖混结构，现浇混凝土梁板对于混凝与搅拌机的需求没有框架或剪力墙要求高，可以将3台容量较小的JW750换成两台效率较高的JC1500这样不仅加快工程进度还可以保证工程质量。
3．3工程项目设计阶段造价控制
3-3．1建设项目设计阶段造价控制的意义
(1)在设计阶段进行造价的分析可以使造价构成更合 设计阶段工程造价是编制设计预算，通过设计预算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并可利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。
(2)在设计阶段工程造价的分析可以提高投资效率。编制设计概进行分析，可以了解工程各组成部分投资比例。对于投资比例比较大的部应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。
(3)在设计阶段控制造价更能达到降低造价的目的。在设计阶段控制工程造价时，可以先按一定的质量标准，开列公寓楼3#主体、基础、钢筋工程、梁板柱、每一部分或分项的计划支出费用的报表，即造价计划：然后当详细设计制定出来以后，对工程的每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更经济。
(4)在设计阶段控制工程造价便于技术与经济结合。工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的。他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能如本工程是职工公寓各方面需求到不太高，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少，这样可能浪费资源。如果在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果；另外投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，有利于建筑师发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。在设计阶段控制工程造价效果最显 程，这一点是毫无疑问的。初步设计阶段对投资的影响程度约为75％～95％，很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。
3．3．2设计阶段合理控制工程造价的途径
设计阶段控制造价的方法：执行设计标准、推行标准设计、对设计方案进
行优选或优化设计，推广限额设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理
和审查、推行设计索赔、设计监理制度等。
(1)执行设计标准
设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、
施工及验收的重要依据。各类建设的设计部门制定与执行相应的不同层次的设
计标准规范，对于提高工程设计阶段的控制水平是十分必要的。执行设计标准
对控制工程造价的作用体现在：
①可以对建设工程规模、内容、建造标准进行控制；
②保证工程的安全性和预期的使用功能；
③提供设计必须有指标、定额、计算方法和构造措施：④为降低工程造价、控制工程投资提供方法和依据；
⑤减少设计工作量、提高设计效率；
⑥促进建筑工业化、装配化，加快建设速度。
帅行标准设计 工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1~2倍，节约建设投资10％~15％以上。
3)推行限额设计
限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算
控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，
然后再分解到各单位工程和分项工程。限额设计体现了设计标准、规模、原则
的合理确定和有关概算基础资料的合理取定，是衡量勘察设计工作质量的综合
标志，应将之做为提高设计质量工作的管理目标。
4)设计方案优选
设计方案优选就足通过对工程设计方案的经济分析，从若干设计方案中选出最佳方案的过程。由于设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受
不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须考虑各方面因素，
对方案进行全方位技术经济分析和比较，须结合当时当地的实际条件，考虑功
能完善、技术先进、经济合理的设计方案。
5)设计方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制与审查
6)推行设计索赔及设计监理等制度，加强设计变更管理
设计索赔和设计监理等制度的推行，能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而使设计阶段的造价控制得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。
3．3．3限额设计
1、推行限额设计的意义
1)限额设计是控制工程造价的重要手段。
限额设计是按上一阶段批准的投资(或造价)控制下一阶段的设计，而且在设计以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而克服了“三超”。
2)限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量。
限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容。
3)限额设计，有利强化设计人员的工程造价意识，增强设计人员实事求是
地编好概预算的自觉性。
4)限额设计能扭转设计概预算本身的失控现象。限额设计可促使设计院内
部使设计与概预算形成有机整体，克服相互脱节现象。设计人员自学地增强了
经济观念，在整个设计过程中，各自检查本专业的工程费用，切实做好造价控
制。
2、限额设计的主要内容
限额设计控制造价可以从两个方面入手，一种按照限额设计过程从前向后一次进行控制，这种方法称为纵向控制；一种是设计单位内部各专业、科室人员进行考核，实施奖惩，进而保证设计质量的控制，这种方法称为横向控制。
1)限额设计的纵向控制
①投资决策阶段要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额目标。
可行性研究报告是国家主管部门核准投资总额的重要依据，经过批准的投
资估算是下阶段进行限额设计，控制投资的目标。
②初步设计阶段要重视设计方案比选，把设计概算控制在批准的投资估算
限额内。
这一阶段要解决建设项目经济和技术问题。在限额设计过程中，严格按照限额设计所分解的投资限额在控制工程量下进行设计，力求将成本和工程量控
制在限额范围内。初步设计阶段控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和
设备、材料的控制。
③工程量控制为施工图设计阶段限额设计的重点。
工程量的控制限额采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，便
作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。设计旖工图阶段的限额设计应在专业设计、总图设计阶段下达任务书，并附上审定的概算书、工程量和设备单价表等，供设计人员在限额设计中参考。
限额设计应贯穿于设计全过程。在阶段阶段，严格把关，由设计变更产生
的新增投资额不得超过基本预备费的1／3。限额设计范围内工程发生的总投资额以不超过限额设计总投资额为原则。当建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案发生重大变更时，必须重新编制或修改初步设计及其概算，并报原主管部门审批。其限额设计的投资控制额也以新批准的修改或新编的初步设计概算为准。
④加强设计变更管理，实行限额动态管理
设计图纸变更发生得越早，造成的经济损失就越小；反之则损失越大。工
程设计人员应尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变
更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要采用先算账后
变更、实行层层变更审批等方法，以使投资得到有效控制。
2)限额设计的横向控制
限额设计管理的主要工作是健全和加强设计单位内部以及对建设单位的经
济责任制，明确设计单位以及设计单位内部各有关人员、各专业科室对限额设
计所负的责任。在设计开始前按照设计过程的不同阶段，将工程投资按专业进行分解，并分段考核，下段指标不得突破上段指标。对于突破成本控制指标的
专业，应分析原因，及时修改设计方案。做好限额设计的横向控制，应注意下
面几方面：①限额设计指标的确定；②采用优化设计，确保限额设计指标的实
现；③健全和加强限额设计的经济责任制。
计变更提供方便。
3．3．4设计阶段价值工程的应用
1、在设计阶段实施价值工程的意义
在工程寿命周期的各个阶段都可以实施价值工程，但是在设计阶段实施价
值工程意义重大。
①使建筑产品功能更合理。工程设计实质上就是对建筑产品的功能进行
设计。而价值工程的核心就是功能分析。通过实施价值工程，可以使设计人员
更准确地了解用户所需，及建筑产品各项功能之间的比重，同时还可以考虑设
计专家、建筑材料和设备制造专家、施工单位及其专家的建议，从而使设计更
加合理。
②有效地控制工程造价。价值工程需要对研究对象的功能与成本之间关系
进行系统分析。设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能
而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各
种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实
现，又有效地控制了工程造价。
③节约社会资源。价值工程着眼于寿命周 内所发生的全部费用。对于建设工程而言，寿命周期成本包括工程建造和工程使用成本。价值工程的目的是用建设工程的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需功能。实施价值工程，既可以避免一味地降低工程造价而导致研究对象功能水平偏低的现象，也可以避免一味地降低使用成本而导致功能水平偏高的现象，使工程造价、使用成本及建筑产品功能合理匹配，节约社会资源消耗。
2、提高项目价值基本途径 价值工程作为一门运用管理技术，在设计过程中的运用实际上就是分析功能与成本的关系。 途径，有如下几种：
①功能提高，成本降低(这是最理想的)
②功能不变，成本降低
③成本不变，提高功能
④成本略为提高，带来功能的大幅提高
⑤适当降低功能，带来成本的大幅度降低
3．4工程项目招投标阶段造价控制
3．4．1建设工程招投标制对工程造价的影响
设计阶段是工程造价形成的主要阶段，其对后期工程造价的影响也是不容忽视。但是，由于施工招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就显出其重要的作用了。
1．招投标图纸及现场勘察：
1）严格审查施工图纸中所选用的材料设备。特别是对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价。
2）严格审查图纸中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确。
3）加大施工现场勘察的工作力度：过去对于招投标双方来讲，对此项工作并不十分的重视，他们往往把主要的精力放在施工图纸及招标文件的审核上，殊不知，这样一来就很容易导致施工过程中变更费用的增加，对招投标双方来讲都是不利的。为了避免追加造价，有的招标方在招标文件中规定，将这些有可能发生的费用要求投标方考虑到投标报价中，这样一来，作为招标方就将追加造价的风险转移到了投标方的头上。但是不论如何规定，作为招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑详尽，以免因此给自己造成了不必要的损失。
2．严格编制招标文件的有关条款，避免招标文件条款漏洞百出：
1）招标文件的有关条款应与施工合同的有关条款保持一致有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的签定带来很大困难，致使双方因合同有关条款纠缠不清而延误了工程的工期。
2）应从专业的角度严格界定招标范围：招标范围的划分不科学，很有可能造成工程的重复计价，部分设备重复定货的现象，从而造成工程的造价无形的增加。
3）招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定。
3．5工程项目施工阶段造价控制
3．5．1施工阶段工程造价管理的内容
建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大。因此，精心组织施工，挖掘各方面潜力，节约资源消耗，仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等方面采取措施，控制投资。
1)组织措施
①从投资控制角度出发，在项目管理班子落实进行施工跟踪人员，并给予
相应的任务分工和职能分工。
②编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。
2)经济措施
①编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。对工程项目造价目标进
行风险分析，并制定防范性对策。
②进行工程计量。
③复核工程付款账单，签发付款证书。
④在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目
标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。
⑤协商确定工程变更的价款。审核竣工结算。
⑥对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测，经常或定期向建设单位
提交项目投资控制及存在问题的报告。
3)技术措施
①对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。
②继续寻找通过设计挖掘节约投资的可能性。
③审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。
4)合同措施
①做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况
的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索焙
事宜。
②参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。
3．5．2施工阶段造价控制关键环节研究
当建设项目进入到施工阶段，与造价密切相关因素的控制尤为重要，下面
就施工阶段造价控制的关键环节进行研究：
1、工程计量
2、工程变更与合同价的调整
工程变更通常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好常会引起纠纷，对工程项目的造价控制不利，因为承包工程实际造价是合同价和索赔额之和，由于工程变更会引起工程量的变化和承包方的索赔，这些都可能使最终造价超出原来的预计投资。
1)工程变更及其产生的原因
工程变更包括设计变更、进度计划变更、旋工条件变更以及出现原招标文件与工程量清单中未包括的“新增工程”。
工程变更的产生，一方面是由于主观原因，以致在施工过程中出现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量；另一方面是由于客观原因，造成停工和工期拖延等情况，致使工程变更不可避免。
2)工程变更的处理
由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制造价，无论任何一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。当工程变更发生时，工程师应及时处理并确认变更的合理性。比如施工条件引起的变更，施工条件引起的变更是指未能预见的现场条件或不利的自然条件，即在施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异，使承包商向业主提出施工单价和施工时间的变更要求。在施工实践中，控制由于施工条件变化所引起的合同款变化，主要是把握施工单价和施工工期的科学性和合理性，并充分做好现场记录资料和试验数据的收集整理工作，以备后期合同价款的处理。
3)工程变更价款的计算
变更合同价款按照下列方法进行：
(1)合同中已有适用于变更工程的价格按合同已有的价格计算、变更合同价款；
(2)合同中只有类似于变更工程的价格可以参照此价格确定变更价格，变更合同价款；
(3)合向中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经监理工程师确认后执行。因此，在变更发生后，变动部分其单价的确定，首先应当考虑采用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的分项单价，其原因在于合同中已经订立的价格(一般是通过招标投标)是较为公平合理的，因此应当尽量采用。由承包人提供新的变更价格，工程师如果能够确认，则按照这一价格执行。如果工程师不确认，则应当提出新的价格，由双方协商，按照协商一致的价格执行。如果无法协商一致．可以向工程造价部门调解，如果双方或者一方无法接受，则应当按照合同纠纷的解决方法解决。
3、工程索赔的控制
索赔是工程承包合同履行过程中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方补偿损失的权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象，因此对索赔的控制将是建设工程施工阶段投资控制的重要手段。索赔有两种，一种是承包商向业主提出的，为了取得经济补偿或工期延长的要求，称为“施工索赔"：另一种是业主向承包商提出的，由于承包商的责任或违约而导致业主经济损失的补偿要求，称为“反索赔”，此处主要探讨“施工索赔”对工程造价的影响。
1)、常见的施工索赔的原因
(1)合同文件的内容出错或互相矛盾：
(2)监理工程师在合理的时间内未曾发出承包商要求的图纸和指示：
(3)有关放线的资料不准：
(4)不利的自然条件：
(5)人为障碍．如在现场发现化石、钱币、有价值的物品或文物：
(6)业主和监理工程师命令暂停工程：等等。
2)、索赔处理的原则
(1)索赔必须以合同为依据。
(2)必须注意资料的积累，做到处理索赔时以事实和数据为依据。
(3)索赔的处理必须及时。
(4)加强索赔的前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生．
3)、处理索赔对造价影响的注意事项
(1)凡属发包方和监理人的以及其他承包方造成的工期拖延，不仅要进行工期索赔，还要进行费用的索赔。
(2)凡属客观原因(即自然和社会因素)造成的工期拖延承包方一般只能得到工期的索赔。得不到费用的补偿。
﹙3﹚一般来说，出于工程范围的变更、文件有缺陷或技术性的错误，业主未能提供现场等引起的索赔，承包商可列入利润索赔，其他方面的索赔是不能对利润进行索赔，在控制工程造价时特别要注意这方面的问题。
3．5．3施工阶段工程造价控制存在的问题
3．5．3．1违反工程项目建设基本程序
目前，我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程(边决策、边设计、边施工)，严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
3．5．3．2建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系
建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系，是平等的关系。监理委托合同一经确定，项目法人不得随意变更，监理单位负责对监理目标实行控制。监理单位与工程承包商是监理与被监理关系。监理单位虽然是代表委托单位(业主)的利益，但必须保持其“第三者”的独立性和公正性，要承担相应的职业道德和法律责任，监理单位必经承担组织各方协作配合以及调解各方利益的职责。监理单位是受项目法人委托从事监理管理，仅属于服务性机构，是对工程项目的全过程或某一阶段的监理，其监理的内容不仅是质量，还有进度、造价、合同的监理，不仅有工程质量的认可和否定权，而且有付款的认可和否决权。虽然我国在法规上，三者是平等的关系，但是目前，社会上对监理服务的认识不足，加上有的监理人员素质(包括职业道德素质和专业技术素质)参差不齐，业主不敢完全放权监理，而承包商认为监理是甲方派下来专门管他们的。由于我国建筑市场存在诸多问题，目前很多建筑工程项目在施工实施阶段，凡涉及到工程造价变更的问题，均由业主代表说了算，监理往往成为虚设，根本没有发言权，(更严重的是有的甲方业主代表对工程造价方面的知识欠缺)这是造成造价失控的因素之一。
3．5．3．3现场签证管理混乱
现场签证管理混乱。有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单出承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。
3．5．3．4施工单位高估冒算，虚报工程造价
具体表现为以下几个方面：
1．加大工程量。
主要对单位造价高，计算复杂的项目，利用签证，多计工程量。例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁，外墙块料面层等。
2．巧立名目，高套定额。
把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如，混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算；把费率包含的内容另外列项计算。例如，预算包干费已包含冬雨季簏工增加费，有的施工单位又把雨季抽水费另计；利用定额单价的换算拾高
项目单价。
3．提高计费标准，扩大取费范围。
3．5．4施工阶段造价控制的具体措施
1)了解市场行情，收集好材料价格信息
在工程造价的控制中，材料价格的控制是主要的，材料费在工程中一般占
预算费用的70％，占直接费用的80％左右。市场经济为材料供应提供了多种渠
道，材料品种、价格繁多，因此，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注
意市场行情，随工程进展情况，掌握第一手信息，为竣工决算提供有力的依据。
2)严把变更关
将工程预算控制在概算内在施工过程中，引起变更的原因很多(如因设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等)，必须严把变更关，杜绝通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证"的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类变更，以免造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员，常驻旌工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3)严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严
格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要
的变更，应及时计算囚工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。
建设单位的现场代表要督促旌工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证
工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结
算带来麻烦，导致较大的经济损失。因此严格现场签证管理，是施工阶段控制
工程造价的关键。
3．6工程项目竣工及保修阶段造价控制
工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工
程，经质量验收合格、确认符合合同要求之后，向建设单位进行最终工程价款
结算。竣工结算是项目建设全过程的最后一道程序和投资控制的最后阶段，也是
工程投资效果的榆验阶段。竣工结算阶段对工程造价的控制应重点把握以下几
个方面．
(1)对建设成本的控制。重点对竣工结算的真实性、可靠性、合理性进行
审查，防止不应列入成本的计划外费用计入建设成本。
(2)对工程结算编制依据进行控制。包括对旌工合同、协议，使用的预算
定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审纪录，施工现场变
更签证单的审核。在审核时重点要查看设计变更及图纸会审纪录是否经设计单
位盖章，施工变更签证是否由甲乙双方共同签字盖章确认。通