安庆市望江县把存量建设用地纳入乡镇考核评比..doc

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安庆市望江县把盘活国有存量建设用地工作纳入年终乡镇考核评比
2012-09-13 09:14:34 信息来源： 安徽省土地网
本网讯 近期，按照中共望江县委十二届五次全体(扩大)会议明确要求，望江县致力推进盘活国有存量建设用地等3项“集中行动”工作。为严格落实望江县人民政府办公室印发的推进盘活国有存量建设用地等三个集中行动实施方案(望办发〔2012〕32号文件)，2012年9月12日，望江县人民政府主持召开了“盘活国有存量建设用地和重点工程建设‘集中行动’推进会”。
行动背景
望江县县用地缺口较大。仅从过去几年该县建设用地的报批情况来看，安徽省下达该县的农用地转用计划指标平均每年近百亩，而实际每年项目建设用地申请报批占用农用地的数量落差很大，用地指标极为有限。同时，该县土地利用的潜力较大，节约集约用地还存在一定的空间。据国土资源部门调研发现，“近几年来，一些乡镇工业项目实际投资与立项上报的投资悬殊较大，立项部门审查把关不严误导国土资源部门供地过量，加之企业自身的经济实力有限，无力追加投资，造成项目建设缓慢，导致土地闲置”。据安徽省国土资源厅对省内各市县（市、区）闲置土地及未竣工项目用地情况的通报显示，房地产用地数量和面积分别占全部闲置土地的42.3%和40.4%。该县历史存量土地数量也很大，存在批而未供、供而未用、闲置土地、工业用地利用率不够高等情形。如何使这些存量土地得到充分利用，既确保县乡耕地保护红线不突破，又确保为工业化、城镇化较快发展供地？望江县人民政府县长、县盘活国有存量建设用地“集中行动”工作领导小组组长王进说，这些都是发展中的问题，解决转型发展中的用地瓶颈制约问题，推进盘活国有存量建设用地工作势在必行！
行动要求
县国土资源局童品旺局长，在盘活国有存量建设用地“集中行动”推进会上，明晰了4条“必须”：
首先，必须充分认识盘活国有存量建设用地“集中行动”工作重大意义与总体要求。“国土资源是发展的基础支撑，在现代化进程中具有根本性、全局性和战略性的地位，节约集约利用资源不仅关系到当前经济的发展，而且事关国家和民族的可持续发展”，“国土资源部门有责任有义务与县政府一起，共同破解保障发展、保护资源的难题”。开展盘活国有存量建设用地“集中行动”工作，是当前破解本县保护资源、保障发展“两难”局面的有效措施。
其次，必须全面完成盘活国有存量建设用地“集中行动”工作的5项目标任务：一要对批而未供土地及时组织供地，二要于今年年底前依法处置闲置土地，三要实行低效工业用地退出机制，四要依法有偿收回县城区个人供而未用土地等，五要有效挖潜、高效利用好利用率低的国有建设用地。在推进低效用地二次开发方面,结合产业结构调整和优化升级,以旧城区、旧厂房、城中村改造为重点,充分挖掘建设用地潜力。着眼未利用地和废弃地的规划开发利用,把新增建设用地转到未利用地和废弃地上来。　
再次，必须全面把握盘活国有存量建设用地“集中行动”工作的方法与步骤。盘活国有存量建设用地，应该从望江的实际出发，一要做好业务基础工作，摸清全县国有存量建设用地底数。只有掌握国有存量建设用地底数，才可能对全县或局部用地、不同用途的土地，作出利用潜力大与小、土地利用率高与低、土地利用效益大与小的正确判断、处理并加以利用。二要采取行政、经济、法律、技术手段全方位地集中开展盘活国有存量建设用地工作。通过土地调查、基础数据库等技术手段，掌握土地利用的动态，提供土地利用的数据，增加专项行动的技术支撑能力，对每个项目用地或成片开发用地都要认真权衡用地结构、动态地价、投入产出，调查、确定、分解、实施盘活国有存量建设用地工作的目标任务，对不节约、集约用地的行为应采取相应的法规政策措施，三要合力开展节约集约用地，集中推进盘活国有存量建设用地工作。组织开展盘活国有存量建设用地工作，不仅要依靠国土资源主管部门的力量，更要依靠全社会的力量。有关部门和单位要总结、宣传盘活国有存量建设用地的典型，做好广泛的宣传发动等，让全县上下共同关注、参与、推动盘活国有存量建设用地工作，共同主动地提高土地利用率与土地利用效益。
最后，必须加强领导、精心组织、百日大战，确保盘活国有存量建设用地工作目标任务的圆满完成。　　
政府决定
县人民政府县长王进强调：
一要扎实开展盘活存量国有建设用地工作。－－全面开展国有存量建设用地普查；－－分类处置国有存量建设用地。“释放”银行抵押的存量建设用地，对银行抵押的存量建设用地采取拍卖、收购、托管、调换等方式进行处置。采取收取土地闲置费、限期开发、调整使用、依法收回等措施,提高土地闲置浪费的风险成本,促进闲置土地的开发利用。园区工业企业需要“腾笼换鸟”的形象进度是，把“死鸟”换成“活鸟”，把“小鸟”换成“大鸟”；－－切实加强建设用地批后监管。从县盘活国有存量建设用地“集中行动”工作领导小组各成员单位、县经济开发区管委会、各乡镇人民政府，从用地预审、供地、登记发证到批后监管，从工作开展、督查评比、人事管理，各个职能部门都应认真履行盘活国有存量建设用地的工作，始终注意把好各个关口。今后，县政府将入园企业项目的评审机制，延伸至乡镇，严格设置乡镇工业项目立项的条件,保证节约集约用地和引进项目的质量。－－把盘活国有存量建设用地工作纳入年终乡镇考核评比机制，组织人事等部门将盘活国有存量建设用地工作纳入干部政绩考核体系,落实节约集约用地责任。
二要切实保障盘活国有存量建设用地和重点工程建设“集中行动”工作圆满完成，做到“三到位”：一是责任落实到位。主体责任部门要把任务分解到有关单位和个人；要加大问责力度。二是协调配合到位。各有关部门切实把思想统一到县委、县政府工作部署上来，细化任务、明确时间接点，实行倒逼机制。三是督促检查到位。县“两办”督查室要跟踪督查到位。 (望江县国土资源局 胡文生)
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