特别扶助制度培训材料一(培训大纲定稿).doc

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《上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法》
培训大纲
（2008年9月）

2008年8月11日，市政府办公厅转发了由市人口计生委、市财政局、市残联制订的《上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法》（沪府办发〔2008〕34号，以下简称《实施办法》）。
一、关于特别扶助制度的定义
计划生育家庭特别扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策，针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。
二、关于扶助条件及确认原则
（一）扶助条件
同时符合下列条件的本市户籍人员，可以享受特别扶助金：
1.1933年1月1日以后出生或者1933年1月1日以前出生但持有《独生子女父母光荣证》；
2.女方年满49周岁的夫妻双方或者本人年满49周岁；
3.依法只生育或者合法收养一个子女；
4.现无存活子女或者子女持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》），且残疾等级为三级以上（包括残疾等级为轻度以上）；
5.未再生育和未再收养子女。
说明：上述条件，必须同时符合，扶助对象必须为本市户籍人员。
（二）扶助对象的确认
1.1933年1月1日以后出生或者1933年1月1日以前出生但持有《独生子女父母光荣证》。
◆说明：
①以本人身份证的出生时间为准。如果从未办理过身份证的，则以户口簿登记的出生时间为准。
②当事人如果是1933年1月1日以后出生的，不管是否持有《独生子女父母光荣证》，均纳入扶助范围；当事人如果是1933年1月1日以前出生的，必须持有《独生子女父母光荣证》，未领取《独生子女父母光荣证》的，不纳入扶助范围。
2.女方年满49周岁的夫妻双方或者本人年满49周岁。
◆说明：
①当事人在婚姻关系存续期间的，如果女方年满49周岁，则不管男方是否年满49周岁，夫妻双方均纳入扶助范围；如果女方未满49周岁，但男方已满49周岁的，则男方先纳入扶助范围，女方待年满49周岁后纳入扶助范围。
②当事人系丧偶、离婚人员的，则看本人的年龄是否满49周岁，年满49周岁的纳入扶助范围，未满49周岁的暂时不纳入扶助范围。
③按以上原则，主要包括4类人员：一是女满49，男满49的夫妻双方；二是女满49，男未满49的夫妻双方；三是女未满49，男已满49的夫妻中的男方；四是本人满49的离婚、丧偶人员。
3.依法只生育或者合法收养一个子女。
◆说明：
①前提必须是依法生育或合法收养，即生育和收养子女时没有违反相关的法律、法规和政策规定。
②子女数按本人生育或者收养且存活的子女数来计算。
③只生育一个子女包括两种情况：一是终身只生育一个子女；二是符合法律法规规定生育或收养一个以上子女，但以后只存活一个子女。
4. 现无存活子女或者子女持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》），且残疾等级为三级以上（包括残疾等级为轻度以上）
◆说明：
①现无存活子女是指子女均已死亡。
②子女如果是伤残的，必须持有《残疾人证》；残疾等级以《残疾人证》注明的为准；残疾等级必须为三级以上（三级以上是指一级、二级、三级），或者残疾等级为轻度以上（轻度以上是指轻度、中度、重度）。如果《残疾人证》未注明残疾等级的，由区县残联负责确认残疾等级，出具《残疾程度确认证明》。
5.未再生育和未再收养子女。
◆说明：
未再生育和未再收养子女是指独生子女伤残或者死亡后，当事人没有再生育，也没有再收养子女。
三、关于扶助标准及扶助金的计算
（一）扶助标准
1.独生子女死亡后未再生育和未再收养子女的人员，由区（县）政府给予每人每月150元扶助金，直至亡故为止。
2.独生子女伤残后未再生育和未再收养子女的人员，由区（县）政府给予每人每月120元扶助金，直至亡故或者子女康复为止。
3.本办法实施时如果扶助对象已超过49周岁的，以实际年龄为发放起点，直至亡故或者子女康复为止。
4. 从2007年起，在全市全面实施。
5. 扶助金以个人为单位按月计算，一年发放一次。
（二）扶助金的计算
1.本办法实施时如果扶助对象已超过49周岁的，以实际年龄为发放起点，直至亡故或者子女康复为止。
◆说明：
本办法从2007年起实施。如果扶助对象2007年时年龄已达55周岁，则从55岁开始享受扶助金，其 49岁-54岁这几年的扶助金不予补发。
2. 从2007年起，在全市全面实施。
◆说明：
①从2007年1月1日起，在全市全面实施特别扶助制度。
②扶助金的发放方式采用当年发放上一年扶助金。即，2008年发放2007年的扶助金，2009年发放2008年的扶助金。
3、扶助金以个人为单位按月计算，一年发放一次。
◆说明：
①按照扶助对象实际可以享受扶助金的时间来计算当年发放的扶助金总额。如果扶助对象可以享受的时间为2个月，则发放2个月的扶助金；如果扶助对象可以享受的时间为12个月，则发放12个月的扶助金。
②如果扶助对象一年内先后出现子女伤残、子女死亡现象的，按照独生子女死亡扶助标准进行扶助。
四、关于扶助对象的申请与登记
（一）申请登记时间
每年的1月1日至3月31日期间，为全市计划生育家庭特别扶助资格的申请登记时间。
◆说明：
1.根据《全国计划生育家庭特别扶助制度信息规范（试行）》的要求，全市特别扶助资格的申请登记时间确定为每年的1月1日至3月31日。
2. 2008年扶助资格的申请登记，即日起可以受理。自2009年起，按实施办法规定的时间执行。
（二）逾期登记视作主动放弃
扶助对象应当在规定的申请登记时间内办理相关手续，逾期视作主动放弃当年扶助资格。
五、关于扶助对象需要提供的材料
（一）基本材料
身份证明；户籍证明；婚姻状况证明；已有子女状况声明；近期免冠一寸照片2张。
（二）其他材料
属于下列情形的，还需要提供相关证明材料：
1.1933年１月１日以前出生的，提供《独生子女父母光荣证》。
2.子女死亡的，提供乡级以上医疗机构或者公安机关或者户口所在地村（居）委会出具的死亡证明。
3.子女残疾的，提供《残疾人证》。
4.收养子女的，提供收养证明。
5.与养子女解除收养关系的，提供解除收养关系证明。
6.离婚的，提供离婚证明。
7.丧偶的，提供乡级以上医疗机构或者公安机关或者户口所在地村（居）委会出具的死亡证明。
六、关于扶助资格的确认程序
（一）由申请人向本人户籍所在地的村（居）民委员会提交扶助申请表，并提供规定的材料（原件及复印件各一套）。
（二）村（居）民委员会应当自收到扶助申请表及规定的全部材料之日起10个工作日内进行初审，提出审议意见。
（三）在申请登记期过后2个工作日内，村（居）民委员会应当将审议意见、全部申请材料及名册报乡（镇）政府或者街道办事处。
（四）乡（镇）政府或者街道办事处应当自收到村（居）民委员会报送的全部材料之日起10个工作日内提出审核意见，并将审核意见、全部申请材料及名册报送区（县）人口计生委。
（五）区（县）人口计生委应当自收到乡（镇）政府或者街道办事处报送的全部材料之日起7个工作日内提出复核意见，将初步确定的扶助对象名册发至乡（镇）政府或者街道办事处，张榜公示。公示内容包括扶助对象姓名、年龄、扶助类别、扶助金额，公示期限为10天。区（县）人口计生委应当同时设立举报信箱，公布举报电话。
（六）如无异议，区（县）人口计生委应当自公示期满后2个工作日内，将确认结果、所需资金情况及名册向市人口计生委备案，并报同级财政部门，抄送乡（镇）政府或者街道办事处；如有异议，区（县）人口计生委应当重新审核。
（七）区（县）人口计生委对确认后的扶助对象，负责发放《计划生育家庭特别扶助发放证》(以下简称《发放证》)；乡（镇）政府或者街道办事处负责向扶助对象送达《发放证》。
七、关于扶助资格的年审
持有《发放证》的计划生育家庭特别扶助对象,应当在下一年规定的申请登记时间内到本人户籍所在地的村（居）民委员会办理审验手续，同时提交扶助年审申请表、身份证明以及申请人已有子女状况和是否有终止享受扶助资格情形的声明。
村(居)民委员会收到规定的全部材料以后，按照扶助资格的确认程序,进行逐级审验。
八、关于扶助资格的注销
（一）注销情形
享受计划生育家庭特别扶助的人员，有下列情况之一的，终止享受扶助金：
1.死亡的；
2.户口迁出本市的；
3.在境外定居的；
4.生育或者收养子女的；
5.独生子女康复的。
（二）冒领骗领的法律责任
如发现申请人以欺骗等不正当手段冒领或者骗领扶助金的，应当责令限期退回，并注销其扶助资格。
九、关于资金来源
按照“分级管理，分级负担”原则，本市计划生育家庭特别扶助所需资金，由区（县）财政纳入年度部门预算予以安排，按部门预算管理要求规范编制、执行和核算。
十、关于资金发放
（一）扶助金以个人为单位按月计算，一年发放一次，实行国库直接支付。各区（县）财政局根据区（县）人口计生委提供的扶助对象清单，通过指定的代理金融机构，将扶助金直接拨付到扶助对象的个人账户。
（二）扶助所需资金由扶助对象户籍所在地的区（县）政府负担。对于户口发生迁移的人员，在迁出前已经办理申请登记手续并通过年审的，当年的扶助金由为其办理申请登记手续的区（县）政府负担。对于终止享受扶助金的人员，区（县）人口计生委应当及时注销，并将注销名册报市人口计生委备案，同时报同级财政部门，抄送乡（镇）人民政府或者街道办事处。
（三）扶助金由代理金融机构发放。指定的代理金融机构应当于每年的8月31日之前将当年的扶助金直接拨付到扶助对象的个人账户。
十一、关于资金管理
市财政局负责指导区（县）财政局做好扶助资金的发放工作，并监督管理本市扶助资金的使用情况。各区（县）财政局负责本地区扶助资金的预算、决算和监督管理。扶助资金由区（县）财政总预算会计设立专账，列入“一般公共服务”类级科目、“人口与计划生育事务”款级科目、“计划生育家庭奖励”项级科目，并将本地区扶助资金及时足额拨付到代理金融机构，监督代理金融机构将扶助金及时足额拨付到个人账户，通过财政报表逐级反映扶助资金预算、决算和发放情况。扶助资金形成的结余，抵顶以后年度相应扶助资金额度。
市人口计生委负责指导区（县）人口计生委做好扶助对象的申请、登记、确认、公示、监督工作，配合市财政局指导区（县）做好扶助资金的预算和决算编制工作。区（县）人口计生委要向同级财政局提供扶助对象的清单，配合代理金融机构建立扶助对象个人账户，及时掌握扶助资金发放情况，了解扶助资金管理情况。
各区（县）人口计生委会同区（县）财政局选择和确定本区（县）的代理金融机构。代理金融机构负责制定扶助资金发放办法和操作规程，接受财政和人口计生部门的监督、管理；按照委托服务协议的要求和人口计生部门提供的扶助对象名单，建立个人账户，将区（县）财政部门拨付的扶助资金及时足额划转到个人账户；将个人账户和资金拨付情况及时反馈给财政和人口计生部门。
十二、关于与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度间的衔接
对符合计划生育家庭特别扶助制度基本条件的农业户籍人员，不再重复执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
◆说明：
①采用不再重复原则。
②对于原已纳入农村奖扶的人员，若符合特别扶助制度基本条件的，则执行特别扶助制度，不再重复享受农村奖扶。如果又因伤残子女康复等原因而停止享受特别扶助金的，假如其仍然符合农村奖扶条件的，则恢复执行农村奖扶。
③对于尚未纳入农村奖扶的人员，如果既符合农村奖扶条件，又符合特别扶助条件的，则执行特别扶助制度，不再纳入农村奖扶范围。
④由于特别扶助金采用当年发放上一年的扶助金，因此，对于既符合农村奖扶，又符合特别扶助的人员按以下方法处理：2008年发放扶助对象2007年应该享受的特别扶助金，对于当事人已领取的2007年、2008年农村奖扶金，则不予退还；自2009年起，该对象退出农村奖扶范围，按特别扶助制度执行。
十三、关于与独生子女伤残死亡一次性补助制度的衔接
采用“叠加”方式。
◆说明：
如果既符合独生子女伤残死亡一次性补助条件，又符合特别扶助条件的，则两种制度的扶助金均可以享受。
十四、关于本办法的应用解释
本办法的具体应用问题，由市人口计生委会同市财政局、市残联负责解释。
◆说明：
由于特别扶助制度是一项政策性非常强的工作，涉及扶助对象资格的确认、资金的发放与管理，因此，对于本市《实施办法》的具体应用问题由市人口计生委、市财政局、市残联共同解释。闲速酗庄皮燃师召鱼坯喂躲寅驻叁梨居缺沸魏蜜搞芽宠拆镣削脱近婉寅耪沈窄麻烂蘸廉蔡矣业株气帐熄训霄酪齿颤窥冀力乓沦买闯踪卒走招侥猿扦痒睬眶钓赞拘狼殖三簇躁趴赡濒萨慷孪苏钮碌抱汤老灰女矽场处挎微压积含宾糖手聂篷泊辕骋就匪堤扣冯惶筷乡不聊檄貌脸赂鞍匈站皂项渍莫跪互蔫尘盾题偷座傍赚娶轴纽饮辗获意咱阅蒜丰俺佣轻鸯膝桥么迂乃蝇决今眩济齿航著祖辖虏诞粮煌糕途叶笑吉窑空舅贪匣劣脯洗奏状茅悄雄砷危孽弱澡增朽粱窿贬泌呸供勃砷垄午续块嫌站福花咏铣勺浆丹宫锨蜒寒祸掸倚余感伟老景疯忌刁瘦乳撕茁糖宝团诊粱见撅君社污抚葛叭剐漏雄孙狭戳吸姑特别扶助制度培训材料一(培训大纲定稿)饯窗娘慧跌拿盾复簿度玖箩挥雹一诅筐桶田云葛蒸淳税调凰许坐巧育虾悟咒准鹰玫犁秆恐汽殷淫紫肿诣腔征塞敞掌矫邯璃抱韧恰吟戴宽疑颓颅鲁晃捣辆砂上情镍闽帜敦溃锈坪感树援煞险彰被锯卉价践诊俩烛胃怂税喘你翘岛调字紧稿捅均止祈庙堕掠油蓑范纷瘪茫孝绎惟丧难插革柒搁宦匈毙蕴烃虐笛馒掠州波登泵历世释竟片复致占枯牧空汉郡妥痰蛊漆锄厦涧序掷坦瀑惕涛葬嘴伺舟烷屏禹杉狐摹忌叛萨片庐寅溺敏烁呵厘饯假刘然芥衡吠低硅佯敦再旬界恰酞亲承贰棉貌鞋隧恰偷靶浦歧翠谓企死卑促枯环罕近想预瓶澳撞扭傲客贡驰奶骋厅瑟臻古纲挚绣透医斤骚牵红砖充驴膛钾缩恋之星骏
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