消防工作实施意见.doc

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中坝乡“十二五”消防事业发展规划
为推进全乡消防事业与经济社会协调发展，保障国家和人民群众生命财产安全，促进我乡经济社会又好又快地发展，根据我乡国民经济和社会发展“十二五”总体规划，结合消防事业发展实际，制定本规划。
一、指导思想和主要目标
     （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，树立和落实科学发展观，紧紧围绕乡党委、乡政府的一系列发展战略，深入贯彻落实《消防法》等文件精神，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故、解决重大消防问题为突破口，以消防科技进步、改革创新、科学管理和消防法制建设为根本保障，全面提升全乡消防安全管理工作水平，为建设“平安中坝”，构建和谐社会，促进我乡经济社会发展创造良好的消防安全环境。
（二）总体目标：经过努力，到2015年，在全乡初步建立以落实消防安全责任制为核心的新型消防管理机制，消防社会化程度明显提高，消防车辆器材装备和城市公共消防基础设施建设明显改善，消防部队灭火抢险救援的实战能力明显增强，多种形式消防队伍建设明显加快，城乡整体防范抗御火灾的能力明显提升，全乡消防安全环境明显好转，力争全乡消防事业发展进入全省先进行列。具体目标是：
     ——建立健全消防组织和消防责任体系。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应；重点行业和重点单位自我消防安全管理规范有序，自动消防设施维修保养率达100%，消防设施合格率达90%，消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%。
     ——坚决杜绝全乡年度出现火灾死亡率，减少火灾造成的损失到最小化。
     ——乡消防规划全部编制完成，乡村消防规划纳入社会主义新农村建设总体规划。消防站、公共消防设施、消防通信和消防部队装备建设与乡建设协调发展。乡公共消防设施配齐、配全；消防通信和消防部队装备建设基本满足现代火灾扑救和抢险救援需要。
     ——火灾预防机制健全有效，灭火抢险救援体系完备高效。在着力加强消防队伍建设的同时，组建专（兼）职消防队。
     ——建立消防宣传教育、培训机制。采取多种形式，开展经常性的消防宣传教育、培训工作，深化消防宣传教育“五进”工作。消防常识全民知晓率达95％，乡居住地居民的消防常识普及率达100％，单位员工消防知识普及率达100％，在校学生受消防教育率达95％，形成人人关心消防、自觉做好消防工作的良好习惯和社会风尚。
     ——根据实战需要，不断加大投入，加快推进消防信息化建设，努力增强消防器材装备和训练设施的科技含量，到“十二五”末，力争防火、灭火、抢险救援以及业务训练的现代化水平达到县内前列。
     二、基本任务
     （一）推进和落实消防工作社会化
     1、进一步贯彻落实消防法律法规。根据我乡经济社会发展的实际，从保障经济发展和社会进步的需要出发，认真贯彻落实单位消防安全规范化管理、群众消防组织管理、社会消防安全培训、建筑工程、易燃易爆行业、公共场所、家庭旅馆、农村消防安全管理等方面的法规、规章和技术标准，保证消防事业沿着法制化的轨道健康发展。
     2、积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。将“十二五”消防事业发展规划纳入“十二五”乡经济和社会发展总体规划。深入宣传贯彻消防法律法规和相关政策，进一步明确各村、各部门、各企事业单位以及广大公众的消防责任与义务，使各级政府真正履行消防工作领导职责，发挥主导作用；各行政主管部门真正履行管理职责，发挥监管作用；各企事业单位真正履行主体职责，发挥自管自查自改作用；公安消防部门真正履行监督职责，发挥监督指导作用；新闻媒体真正履行消防宣传职责，发挥舆论监督作用；广大公众真正履行做好本岗位消防安全工作的责任和义务，进一步巩固和完善新时期消防工作机制和监督管理机制。
     3、强化社会消防宣传教育培训工作。依法落实消防宣传职责，全面推进消防宣传“五进”工作。将消防宣传工作纳入消防工作联席会议、社会治安综合治理、创建平安社区、科普宣教计划等内容，督促和指导各单位依法履行消防宣传工作职责。2010—2014年，逐年完成我乡30％、60％、80％、100％中小学校的消防宣传教育工作，并进行考核；2010年达到制度化、经常化，使消防教育成为学校教育的必修课。加强消防安全培训，充分利用社会资源，完善消防培训机构网络体系，全方位开展面向社会的消防安全培训工作。各行各业应把消防安全培训纳入职工培训计划，加强对特殊岗位工作人员的消防安全知识培训，实行持证上岗制度。村级、各单位每季度对职工进行1次消防宣传教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力，做到会报警、会扑救初期火灾、会自救逃生，每半年对职工进行考核或考试，做到警钟长鸣。营业性场所要向顾客宣传防火、灭火、逃生自救常识。公安消防部门应每年组织消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、消防控制室值班和操作人员、消防设计、施工等从业人员进行消防知识培训，培训时间不少于1周。
4、加强火灾隐患排查整治。乡政府每年至少组织四次火灾隐患排查整治集中行动，重点整治公众聚集和易燃易爆等容易发生重特大火灾事故场所的火灾隐患，认真解决严重威胁公共消防安全的重大问题。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，报上一级人民政府直接挂牌督办。要实行火灾隐患自查自改承诺制度，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年要向当地公安消防部门报告一次隐患自查自改工作情况。逐步建立和完善并严格执行火灾隐患举报机制、重大火灾隐患公示机制、地方政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制、火灾隐患整改责任制度、对火灾危险性和消防安全保障能力的评价机制，进一步推动火灾隐患整改工作规范化、程序化。
     5、加强农村、社区消防工作。按照建设社会主义新农村的要求，进一步加强农村消防工作，建立健全消防安全组织，加大农村宣传教育培训力度，推进农村公共消防设施建设。2013年底前，公安派出所要建立消防警务室，配备专门人员和车辆器材，2015年全部完成。立完善的农村社区消防工作协调机制，加强社区消防硬件设施建设，优化居民消防安全环境，推动建立农村社区群众性义务消防组织， 2014年全乡全部建立。
     6、大力建设和发展多种形式消防队伍。以地方政府招聘务工性合同制消防队员方式为主，采取多种形式消防队伍并存、公安管理的建设模式，大力发展消防力量。组建“有人、有消防器材、有管理制度，能发挥作用”的义务、志愿、联防等多种形式消防队伍。
（二）加强消防基础设施建设
     1、认真制（修）订和实施乡消防规划。进一步抓紧编制、修订和组织实施乡专项消防规划。2013年，我乡公共消防设施建设不得低于国家标准要求的75％。力争到“十二五”末，全乡乡消防站、消火栓、消防通道、消防通信调度等消防基础设施要达到国家规定标准。
     2、加强消防站建设。把乡消防站建设纳入乡总体建设规划，使消防站建设与乡镇建设同步发展。到2013年，我乡建立1个消防站，并且装备和功能齐全、设施完善。
     3、加快消防水源建设。完善城区消火栓给水系统，沿街道设置消火栓间距不超过120米。从2011年开始，乡消火栓每年要按尚缺总数的40％、30％、30％逐年递增，争取到2008年基本达到规定的建设标准。新建道路要按标准建设乡消火栓，保证不欠新账。乡消防供水管网流量压力不足的，要采取措施提高供水能力。
  （三）改革和加强消防监督工作
     1、改善消防执法环境。切实加大消防执法力度，对违反消防法规和技术规范、标准，严重威胁公共安全以及由此导致发生火灾的，要及时查清原因、分清责任，根据情节对有关责任人员依法追究法律责任；对拒不执行行政处罚决定的，要依法申请人民法院强制执行；对发生重特大火灾事故负有领导责任的人员，必须依法严肃处理。公安消防部门要加强与法院、检察院、安全监督等单位的联系，着力改善消防执法环境，加大行政执法力度，采取有效措施杜绝行政干预和不公正执法，严厉打击消防违法行为。
     2、建立健全行政执法和执法监督制约机制。把“依法行政”作为重中之重，健全和落实执法检查、执法质量考核评议、执法过错责任追究、警务公开等制度，强化国家权力机关、新闻舆论、人民群众等对消防行政执法的外部监督，建立科学、公正、廉洁、高效的消防监督管理机制，推动消防工作沿着法制化轨道健康、顺利地发展。
     3、 加强消防科研成果推广应用和科技项目建设。加大消防科技新产品、新技术、新装备等科研成果的推广应用。加强建（构）筑物消防性能化设计和建筑材料研究，努力降低火灾危害性。推动消防火灾探测报警监控技术及应急处理系统的建设和应用，提高消防预警能力。推广应用先进科技项目建设，提高消防队伍处置特殊火灾和其他灾害事故的能力。
     三、保障措施
     （一）加强领导，落实消防安全责任
   乡党委、政府要把消防事业纳入国民经济和社会发展总体规划，摆上重要议事日程，切实加强领导，明确发展任务和具体目标，及时研究解决消防事业发展中遇到的困难和问题。要落实消防安全目标管理责任制，强化目标责任考核。对未履行消防工作职责的村寨、部门和单位负责人，要依照有关规定予以问责。
     （二）加大投入，加强消防基础建设
     要建立和落实消防经费分级保障标准，并根据实际情况逐步增加消防经费的财政投入，保障消防队伍正常的业务费开支。2012—2015年，要有计划、多渠道地筹集资金，加大对公共消防设施建设、消防装备和消防教育训练基地建设的投入，满足预防火灾和灭火救援的实际需要。
     （三）部门协作，形成消防工作合力
    公安、林业、财政、劳动保障、国土，文化等相关部门和单位要按照各自职能，采取有力措施，积极落实规划确定的各项任务。要加强协作，齐抓共管，形成合力，推动消防事业健康发展，确保“十二五”消防事业发展规划任务顺利完成。
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责