上海市生产性服务业功能区建设指引.doc

上海市生产性服务业功能区建设指导
（）

为推进上海卓越全球都市和具有国际影响力科技创新中心建设，助力打造“上海制造”、“上海服务”品牌，深入推进本市生产性服务业发展，加强对本市生产性服务业功能区规划建设指导，根据“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，在总结国内外各类产业园区规划建设成功经验基础上，按照本市产业、规划、土地、环境保护等有关规定和上海生产性服务业及功能区发展现实状况、趋势等，制定本指导。b5E2RGbCb5E2RGbC
一、生产性服务业功能区内涵
生产性服务业功能区是指重要以生产性服务业集聚为发展重点，突出产业转型、产业升级以及产业链延伸，建设形成空间布局合理、产业特色明晰、配套功能完善功能区域。根据《国务院有关加紧发展生产性服务业增进产业构造调整升级指导意见》，生产性服务业功能区重要发展总集成总承包、研发设计、供应链管理、电子商务及信息化服务、检查检测、节能环境保护服务、金融专业服务、专业维修、专业中介、教育培训及知识产权、商务征询、服务外包、人力资源服务、品牌建设等生产性服务业重点领域。p1EanqFDp1EanqFD
二、重要原则
科学布局，集聚发展。生产性服务业功能区重点布局外环内及郊区新城区域，充足发挥产业基础和区位条件优势，加紧产业链上下游集聚发展，形成与全市都市总体规划、土地运用规划和产业发展规划相统一规划布局。DXDiTa9EDXDiTa9E
创新引领，产业高端。以创新为引领，聚焦重点项目，推进生产性服务业功能区内产业智能化、高端化、融合化、平台化、绿色化发展，不停提高服务能级和辐射半径，打造“上海服务”品牌。RTCrpUDGRTCrpUDG
高效用地，重视产出。推进生产性服务业功能区土地高效、集约、高质量运用，不停提高土地运用效率、单位土地产出率，顺应产业融合发展趋势，有效提高土地节省集约运用水平。5PCzVD7H5PCzVD7H
以人为本，产城融合。以满足入驻企业及其员工需求为出发点，根据产业特色，营造类型多样、绿色智能、舒合适人生产性服务业功能区产业、生活和生态环境，推进产业和都市融合发展。jLBHrnAIjLBHrnAI
三、重要内容
（一）构筑空间布局合理产业发展新高地
1、实行“一体二带三区”规划布局
生产性服务业功能区（如下简称“功能区”）布局根据《上海都市总体规划（-2035）》，重点打造“一体二带三区”，即“新城产城综合体”、“外环产业集聚带”、“长三角产业结合带”、“老式工业基地改造提高调整区”、“中心城区和都市副中心调整区”和“新兴制造业基地配套区”，最终形成近百家、总占地超万公顷功能区布局。xHAQX74JxHAQX74J
功能区必须具有明确四至范围，选择具有对应交通、环境及配套设施容量区域，按照公共交通发展导向，重点依托全市轨道交通、城际铁路、高速公路等规划布局。功能区规划面积一般不少于100亩，建筑面积不低于10万平方米。（中心城区可结合都市更新，合适减少）LDAYtRyKLDAYtRyK
2、推进土地节省集约运用
功能区应以推进生产性服务业集聚发展为重要目,提高园区土地节省集约运用水平和土地运用效率。根据区位条件不一样，在符合区域交通、环境、配套设施等承载力规定前提下，功能区容积率参照本市现行有关原则执行，对于有特殊产业功能项目，经有关部门认定，容积率和高度指标参照有关区位商办项目核定。Zzz6ZB2LZzz6ZB2L
鼓励功能区根据产业融合发展、资源高效配置规定，探索土地节省集约混合运用。结合区位、交通、配套设施水平等，确定建筑规模等参数，建设产业综合体，其中生产性服务业项目建筑面积占规划建筑面积不低于70%。申报功能区时园区土地面积开发完毕率不低于60%。dvzfvkwMdvzfvkwM
3、加紧生产性服务业集聚发展
功能区应明确产业发展定位，围绕产业发展导向，突出产业发展特色，加大企业培育和招商引资力度，加强与周围产业配套、协同。鼓励功能区聚焦创新能力提高，强化服务专业化、市场化，大力推进生产性服务业重点领域发展，积极推进生产性服务业与新兴产业创新融合，构建高端生产性服务业产业链。rqyn14ZNrqyn14ZN
功能区应稳步提高产业发展规模、产业集聚度、产业发展质量、单位土地产出率等指标，力争全面到达全国领先水平，重点园区到达国际一流水平，其中生产性服务业营业收入占总营收比重不低于70%，主导产业营收占生产性服务业营收比重不低于70%。EmxvxOtOEmxvxOtO
（二）建设功能完善、高效便捷产业小区
1、构建功能区产业生活圈
功能区应根据入驻企业需求，配套商务、会务、餐饮、教育、文化、休闲、创新创业空间等设施。行政办公及生活服务设施用地所占比重一般不超过15%。SixE2yXPSixE2yXP
鼓励功能区根据实际状况，通过运用多方社会资源，在功能区内部或外部（3-5公里内），配套人才公寓、公租房、租赁住房等，努力为园区内就业人口就近居住发明条件，推进居住与就业相对均衡布局，减少远距离通勤交通。6ewMyirQ6ewMyirQ
中心城区新建功能区距离轨道交通站点步行半径10分钟左右；郊区新建功能区距离轨道交通站点或公交枢纽站公交半径20分钟左右。kavU42VRkavU42VR
2、强化基础交通与出行功能
功能区应加强交通网络体系建设，优化内部路网构造，加强路网密度。按照同步规划、同步设计、同步建设、同步投用规定贯彻公交配套设施。地处郊区且距离轨交、公交枢纽较远功能区，应竭力处理“最终一公里”问题，酌情配置定制专线巴士等；鼓励推广使用新能源汽车和新能源车分时租赁系统；创新机制支持员工使用共享交通等。y6v3ALoSy6v3ALoS
合理优化功能区机动车停车位供应。每100平方米建筑面积配置不少于1个机动车停车位，力争到达每100人配置25个以上机动车停车位，并通过调剂、统筹功能区内外各类公共停车资源，不停提高停车容量，预留远期发展停车空间。顺应新能源汽车发展趋势，鼓励功能区在停车位建设改造中，按照有关原则建设部分充电设施，并预留新能源车位改造条件。M2ub6vSTM2ub6vST
3、统筹公共空间规划开发
功能区内公共绿地、广场等公共空间应与公共活动中心、公共服务设施、交通枢纽、公交站点等结合设置，并通过步行网络串联。功能区内企业附属绿地沿路布置，对外开放。鼓励功能区建设无围墙、通透共享、有助于公共交往和活动开放式环境。0YujCfmU0YujCfmU
功能区应充足运用地下空间，在满足工程技术规定前提下，鼓励相邻地块地下空间直接相连。鼓励功能区优化形成持续、完善、安全、舒适慢行系统，结合区域绿道、跑步道、自行车道建设，串联各类公共空间。eUts8ZQVeUts8ZQV
（三）打造与自然友好共生生态环境
1、营造绿色生态园区环境
功能区内严禁布局不符合环境保护等有关规定二类、三类工业用地。功能区需按照本市有关环境保护原则和规定，开展环境保护工作，并进行环境评价、环境监测管理等。鼓励积极引入环境风险低、资源消耗少企业，提高园区和企业资源运用效率。sQsAEJkWsQsAEJkW
功能区应贯彻绿色低碳发展理念，鼓励建设分布式能源中心，有效运用各类新能源。鼓励功能区运用现实状况自然要素，构建多样化绿地系统，发展垂直绿化、屋顶绿化等多种形式立体绿化。GMsIasNXGMsIasNX
2、提高功能区建筑品质
倡导功能区新建或改建建筑屋顶及立面形式、材质和色彩与地区建筑风貌相统一，与周围环境特性相协调，体现生产性服务业特色。鼓励功能区大力发展具有节能、节地、节水、节材、环境保护特性绿色建筑。新建建筑原则上所有按照绿色建筑一星级及以上原则建设，单体建筑面积2万平方米以上大型公共建筑按照绿色建筑二星级及以上原则建设。TIrRGchYTIrRGchY
3、加强功能区安全管理
功能区应做好各项安全保障措施。严格按照有关法规，开展消防安全管理。加强园区智慧化应用过程中网络安全管理，按照有关规定贯彻安全责任和对应安全保障措施，保障功能区各类基础信息、公共平台运行安全。7EqZcWLZ7EqZcWLZ
（四）推进信息化、智慧化功能区建设
1、完善新一代基础通信设施建设
功能区应按照统一规划、适度超前、集约建设、资源共享、规范管理原则，加紧新一代基础通信设施建设，不停完善功能区高速宽带网络、移动通信网络、无线局域网等建设。在功能区各办公区域普遍及署光纤宽带网络，实现端口覆盖到楼层，企业平均接入带宽到达100Mbps；无线WIFI覆盖各类公共场所，平均接入带宽到达50Mbps；4G通信网络深度覆盖，保障通信质量，力争实现“万兆进楼宇、千兆到桌面”。lzq7IGf0lzq7IGf0
2、推进“智慧园区”建设
鼓励功能区通过引入第三方资源或多方共建，为入驻企业提供信息化设施软、硬件租用、信息化业务外包、信息化业务征询、IT基础维护等集约化配套服务，减少中小企业应用成本。鼓励功能区广泛应用新一代信息技术，以规划建设管理、环境监控管理、智能交通管理、能源管理、安全安防、公共信息服务、电子商务服务、电子政务服务、园区管理平台等为重要内容，建设一批智慧应用项目。zvpgeqJ1zvpgeqJ1
（五）提高产业创新能力和品牌效应
1、提高功能区产业创新能力
功能区应从推进入驻企业产业链和创新链整合协同角度，组织建设各类创新服务平台，加紧功能区内产业研发中心、众创空间、孵化基地等创新资源集聚。鼓励功能区积极对接国内外技术和产品创新资源，推进创新企业科技成果转化、示范应用、推广展示，在有关行业资源集聚、信息汇集、原则制定、产业链合作等方面发挥带动作用。NrpoJac3NrpoJac3
提议功能区之间联动合作、协同创新，联合布局、共享有关研发中心、孵化基地等创新机构。鼓励企业与企业、企业与园区、园区与园区等开展多重联盟形式合作共赢。1nowfTG41nowfTG4
2、加强功能区服务品牌建设
功能区应重视园区品牌建设，塑造高品质、高识别度、高影响力园区服务品牌，打造名企、名园。鼓励功能区加大对品牌建设投入，整体性打造并统筹展示园区品牌标识，营造良好品牌形象。fjnFLDa5fjnFLDa5
鼓励国内外具有引领作用生产性服务业企业落户功能区，发挥服务业企业规模效应和集聚效应，形成一批知晓度广、信誉度高服务品牌，带动树立“上海服务”品牌。tfnNhnE6tfnNhnE6
3、积极融入区域发展战略
鼓励具有一定能级功能区加紧融入长三角一体化、长江经济带建设和“一带一路”发展战略，实行跨地区、跨行业发展布局，加速品牌和管理输出，推进跨区域生产性服务业联动发展。鼓励功能区内企业运用电子商务开拓国际营销渠道，探索组团式“走出去”优势互补、联动发展机制，提高企业跨国经营管理能力和风险防备水平。HbmVN777HbmVN777
（六）提高园区管理水平和营商环境
1、强化开发建设运行机构能级
功能区必须具有明确负责园区开发、建设、运行、管理和服务市场化主体。功能区开发建设运行服务机构应当具有园区规划建设、运行管理成功经验，较高业内口碑和品牌效应，良好稳健企业财务状况，完善现代企业管理制度体系，可以精确把握生产性服务业发展方向，诚实守信，合法经营，自愿履行有关社会责任，与其他部门在规划建设、运行管理和企业服务等方面加强沟通、协同和合作。V7l4jRB8V7l4jRB8
2、提高平常管理规范化水平
功能区运行管理机构必须建有一支完善专业服务管理团体，针对功能区建设制定一套完善管理、服务制度，包括功能区基础台账、定期记录分析、平常运行管理、重大信息上报等内容。每季度做好记录分析和上报工作。83lcPA5983lcPA59
3、构建完善公共服务体系
鼓励功能区引入一站式行政审批服务中心，通过自建或购置服务等形式，建设一批如云计算平台、企业孵化器平台、融资增进平台、创业投资服务平台等公共服务平台，提供政策、金融、人才、培训、中介、营销等多层次、市场化公共服务体系，提高为产业集群服务能级，为入驻企业发明良好营商环境。mZkklkzamZkklkza

附件：上海市生产性服务业功能区建设重要指标规定

附件
上海市生产性服务业功能区建设重要指标规定
类别
指标
规定或提议
规划建设
1.规划面积
必须具有明确四至范围，规划面积不低于100亩，结合区域都市更新，因地制宜。
2.建筑面积
不低于10万平方米
3.容积率
用地容积率参照本市现行有关原则执行，对于有特殊产业功能项目，经有关部门认定，容积率和高度指标参照有关区位商办项目核定。
4.开发完毕率
不低于60%
5.生产性服务业项目建筑面积使用占比
不低于70%
6.行政办公及生活服务设施用地所占比重
一般不超过15%
经济发展
7.生产性服务业营业收入占总营收比重
不低于70%
8.主导产业营收占生产性服务业营收比重
不低于70%
基础管理
9.开发建设运行机构
必须具有明确负责开发、建设、运行、管理和服务市场化主体。该主体应当具有园区规划建设、运行管理成功经验，较高品牌效应和业内口碑，良好稳健企业财务状况和内部管理制度体系。
10.平常管理规范化水平
必须有专业服务管理团体和完善管理制度，包括基础台账、记录分析、运行管理、信息上报等内容。每季度准时做好功能区记录上报工作。
环境保护、安全和信息化
11.环境保护
新建建筑原则上所有按照绿色建筑一星级及以上原则建设，并广泛采用节电、节水、节能、环境保护项目，按照有关规定开展环评工作。
12.安全管理
重视各项安全保障措施。严格按照有关法规加强消防安全管理。加强信息化安全管理，保障功能区各类基础信息、公共平台运行安全。
13.信息化建设
在功能区各办公区域普遍及署光纤宽带网络，实现端口覆盖到楼层，企业平均接入带宽到达100Mbps；无线WIFI应覆盖各类公共场所，平均接入带宽到达50Mbps；4G通信网络深度覆盖，保障通信质量。能为入驻区域提供软、硬件租用、信息化业务外包、信息化业务征询、IT基础维护等服务。
产城融合
14.商务、生活配套
（1）根据入驻企业需求，配套商务、会务、餐饮、文化、休闲、创新创业空间等设施。
（2）在功能区内部或外部（3-5公里内），配套人才公寓、公租房、租赁住房等，努力为区域内就业人口就近居住发明条件，推进居住与就业相对均衡布局，减少远距离通勤交通。
（3）中心城区内新建功能区距离轨道交通站点距离不超过10分钟步行半径；郊区新建功能区距离轨道交通站点或公交枢纽站不超过20分钟公交半径。
15.交通出行
（1）按照同步规划、同步设计、同步建设、同步投用规定贯彻公交配套设施；对于地处郊区，距离轨交、公交枢纽相对较远功能区，应竭力处理“最终一公里”问题，酌情配置定制专线巴士等。
（2）每100平方米建筑面积配置1个机动车停车位，力争到达每100人配置25个以上机动车停车位。
（3）鼓励推广使用新能源汽车和新能源车分时租赁系统，创新机制支持员工使用共享交通等。
产业创新和品牌建设
16.产业创新能力
加紧推进功能区内产业研发中心、众创空间、孵化基地等创新资源集聚，积极对接国内外技术和产品创新资源，推进各类创新成果转化。
17.品牌建设能力
重视品牌建设，鼓励打造高品质、高识别度、高影响力功能区服务品牌。
公共服务平台
18.公共服务平台建设与应用
引入一站式行政审批服务中心，通过自建或购置服务等形式，建设一批公共服务平台，提供政策、金融、人才、培训、中介、营销等多层次、市场化公共服务体系。