市长在全市行政审批制度改革工作推进会上的讲话.doc

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在全市行政审批制度改革工作推进会上的
讲 话
×××
（2014年9月15日）

同志们：
刚才，我们现场查看了全市行政审批电子监察系统、×××、×××、×××、×××行政审批大厅和市并联审批综合窗口，又听了×××的工作汇报。总体上感觉，我市第9轮行政审批制度改革自去年7月份启动以来，各级各部门思想认识到位、顶层设计到位、谋划推进到位，工作成效好于预期。下面，就深化推进行政审批制度改革工作，我再讲3方面意见：
一、充分肯定行政审批制度改革的阶段性成效
去年以来，我市相继启动了×××、×××、×××、×××等一系列改革。实践证明，这些改革在有效破解土地、资金、环境等发展瓶颈方面发挥了巨大的作用。特别是行政审批制度改革在金献市长直接推动下，坚持边实践边完善、边规范边创新，短短1年的时间，成效已经明显显现。一是政府职能加快转变。二是市场活力有效激发。三是群众办事高效便捷。四是机关作风明显改善。
但也要清醒地看到，我市第十轮行政审批制度改革还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，一是简政放权的集合效应还未充分显现，重审批轻服务现象依然时有发生，改革红利还未完全释放。二是服务群众“最后一公里”尚未完全打通。市、县、乡、社区四级联动的行政审批网络还没有全面贯通，网上审批、并联审批等先进审批方式覆盖范围还需要扩大。三是“两集中两到位”改革成效尚未真正显现。个别单位主要领导这项改革重视不够，任务落实还停留在表面上，离预期目标还有一定的差距。
分析存在这些问题的原因，一方面，行政审批制度改革是一项长期的、渐进的工作，必然要经历探索、完善、提升的过程，出现问题在所难免。另一方面，个别单位对改革的认识还有差距，工作标准不高，造成改革过程协调联动不够，整体进展不平衡。对此，市行政审批服务中心、各审批职能部门要高度重视，认真加以解决。
二、突出重点，把握关键，持续深化行政审批制度改革工作
新一届中央政府把改革放在重中之重位置，坚定不移向深化改革要动力，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善、风险化解。李克强总理近期提出，今年再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多释放改革红利。市委、市政府在推进行政审批制度改革上决心很大，态度很明确，大家务必要高度重视，确保完成行政审批制度改革各项任务。
（一）以管少管好、放开放活为总要求，着力加快政府职能转变。管和放是政府职能转变的两个“轮子”，需要统筹安排、协调推动，既要把该放的放开放到位，又要该管的管住管到位。一是要继续加大对审批事项的清理、取消、下放力度，最大限度地减少前置审批，消除审批管理的“灰色地带”，由基层管理更为有效的，一律下放审批；二是要围绕市场准入、项目投资，试点推行企业投资负面清单制度，清单之外的，一律取消审批；三是要加快推进政社分开，加大向社会放权力度，凡通过行业自律能够解决的事项，一律交由社会组织、行业协会承担；四是要动态承接好国家、省清理下放的审批事项，抓紧修订审批目录和办事指南，及时向社会公布；五是对确需保留的审批事项，要进一步优化审批程序和流程，接受社会监督，决不允许出现“变相审批”“暗箱操作”等现象。
（二）以“两集中两到位”改革为主抓手，着力推进服务型政府建设。“两集中两到位”改革是行政审批制度改革的关键环节，也是政府管理创新的大趋势。按照方案要求，62个市直审批部门“两集中两到位”改革8月底前要全部到位，9月底前完成验收。各单位要按照方案确定的时间节点，按照合理归并、集中办理、充分授权、审管分离、积极稳妥的总体要求，尽快把“两集中两到位”改革推到位，尽快形成“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”的审批机制。同时“两集中两到位”改革决不是内部职能、机构、人员的简单整合，而是要通过整合处室职能、细化职责权限、优化人员配备，最大限度地减少内部流转环节，推进行政审批规范高效运转。要通过建立健全内部联动、审管分离、专项服务等工作机制，实现由职能、机构、人员“物理整合”到高效便捷“化学反应”的根本转变。
（三）以推行“五单一网”改革为主载体，着力激发市场主体活力。近期，市委、市政府正在研究酝酿“五单一网”改革，“五单”即政府权力清单、行政审批事项清单、企业投资负面清单、涉企行政事业性收费清单和政府性基金清单，“一网”即全市统一的政务服务网。“五单一网”改革与行政审批制度改革的立意和目的是高度一致的，都是通过简政放权，转变职能，进一步理顺政府和市场、政府和社会、政府内部层级的关系，打造公开、公平、公正的市场环境，激发市场主体活力。就行政审批事项清单而言，一方面62个有审批职能市直部门要对审批事项再规范，审批流程再优化；另一方面县（市）区政府及其部门行政审批事项要抓紧梳理、清理，对外公开，接受监督。
（四）以破解联系服务群众“最后一公里”为总目标，着力提升改革成效。群众办理行政审批事项中存在的“难、求、等、繁”，是联系服务群众“最后一公里”难题的突出反映。各级各部门要把深化行政审批制度改革与群众路线教育实践活动结合起来，在服务群众、高效便民上出新招、求实效，切实改进工作作风，提升服务形象。一是要完善电子监察、“六位一体”监督、业务案卷评查为一体的立体化监督体系，全面规范行政审批权力运行；二是加快推进行政审批标准化、规范化建设，制定详细具体的业务操作规范、服务标准和考核评价办法；三是要加快市级行政审批服务大厅建设进度，拓展完善行政审批服务大厅功能，打造“一站式”政务超市；四是要加快推动政务服务网建设，年底前实现市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级联网运行，逐步实现市级审批权限以下审批事项网上受理、网上办理、规范运行、全程监察。
三、凝心聚力、乘势而为，确保改革取得实效
深化行政审批制度改革，是一项涉及面宽、政策性非常强的工作，也是一项涉及多部门的系统工程。我们一定要凝心聚力、乘势而为，拿出改革的勇气，迎难而上，扎实工作，切实推进行政审批制度改革，确保改革取得实效。
一要严格落实“一把手”主体责任。目前，我市行政审批制度改革已经进入“两集中、两到位”的攻坚期和关键期，全市各级各部门务必要坚持高站位、顾全局，切实强化组织领导保障，各单位部门“一把手”，作为行政审批改革的第一责任人，务必思想认识到位，强化主体意识，切实负起责任，把这项工作摆在重要位置，克服一切困难和阻力，坚持不懈地加以推进，做到重点工作亲自部署，重要环节亲自过问，疑难问题亲自解决，为改革推进夯实领导保障。
二要强化协调联动，凝聚攻坚合力。做好行政审批制度改革，光靠哪一个部门的力量是远远不够的，需要多部门协调配合。截止目前，我市已经进行了十轮行政审批制度改革，部门之间的协调配合有了一定的经验和基础，也取得了明显成效，下一步工作中，还要持续以前的好态势、好趋势。横向审批部门之间要加强沟通衔接，相互取长补短、互通有无，共同研究探讨解决改革推进过程中遇到的矛盾和一些共性问题；各职能部门要进一步调整内部运转程序，完善相关制度，确保改革不仅有形式，而且有内容；各县（市）区、开发区要主动与市领导小组办公室和各职能部门做好对接承接工作，确保按时、按质完成审批改革工作；领导小组办公室要做好沟通协调，完善协调联动机制，凝聚工作合力。
三要严格监督检查，狠抓工作落实。作为全市推进简政放权改革主要内容之一，实行行政审批制度改革，意义重大、影响深远。为确保各项改革举措落到实处，要加大对各部门行政审批制度改革落实的监督力度。要进一步畅通监督渠道，结合第八巡视组反馈问题整改，通过群众监督、部门相互监督、媒体监督等多途径发现问题，坚决纠正个别单位部门有法不依、有令不行、有禁不止的现象，确保通过监督检查，发现一批问题、处理一批问题，问责一批责任人；要健全监督机制，在“六位一体”监督机制、“日清月结周通报季公示”等机制基础上，完善内部监督制约规范，探索建立长效化监督机制，确保行政审批各项工作落到实处。
同志们，推进行政审批制度改革，责任重大，任务艰巨。希望全市上下充分认识这项改革的重大意义，切实把这项改革工作一抓到底、抓出实效，全面优化发展环境，为加快以航空港区为统揽的郑州都市区建设作出积极贡献。
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