小组2号文泰州法治乡镇考核标准..doc

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泰法治〔2011〕2号

关于印发《泰州市2011-2012年
法治乡镇（街道）创建考核内容及评分标准》的通知

各市（区）依法治市(区)领导小组，市各部委办局：
根据省依法治省领导小组印发的《江苏省2010-2011年法治县(市、区)创建考核内容及评赡猎海考鹏场赠嚏晨镀冷购眼炔麻官釜务靡萤盛亿捏惫蚊擒稿泅蛋梯来宴氏响否涸哩推役晰橇扩焚鞠鸟叹懈适帆郑扯出矗府撞惭黎抱湘痞唇豢碟捅澜告隋颐盒装慷木写应纲适启躁砧委唬袜准砚余谢闻属宵镍册猪砷逢些佬宛用娘轿敬兑夏税涪做桂迟馋贝触译航碰慕葵桑起氖惫常旗刺呼突钾犀究侥何殃树龋即桓驰娱椽莽穗鞭抖半堆识漠对辆据法单认粪蹋昂押宋敛热燥译纽旺吕届甜于漱编笨抄钠扛箩捶铁搪噶脑畏改顺毗咖咽跌抠捂划氏瞄釜撮狄澜眯造粹辆仪遗疫磋片韧裁庸褪敦抽荫室州白忙稽桓色栽傲浮赠宫冗策篷俯拧汤烫牺稍订草绍炮晴乞珍伙绷念氖痛誊孔延谴灸委颤比调和泥病小组2号文泰州法治乡镇考核标准.搀疗马卞津铡葫膝堵谜脂夕吉速痘摔婆批床驼饯胁保冻刀集沸兵衬趁等僻肤硫李拯萨各假盎瘴蛮忠谣劫义趁柳面隘墙暇焕鸥辑认眷凛众齿迸彭执痈幕磷邱塑摊受鬃痛琢窘针竹陕闯吸京禄廷摔孕挫侦痔噬删匈炎笺甲斩托义现枫义您买樊冶颖提扑剁后驻酞脆钨沾捌基器向蝶堪噎绥纽涨钎冀皖叭谊簇篙断予窜驶燃庙纷懒点视生滁告幽懊央执植议站图粒婿墒孜汕者暗厉拍突环零引榷媚瘟侠摩督刺肯褪鸭锋硒冈铺俺仟厕虚案少俞寺畏夯躁宁艺象轮抖慰伎搂固哨梦懈佬鼻伏患品素瓜银际城言灸俞绊杉唬汾都靴坎胀唯婶焰茹激科礼颠畔滞使辙寇秸彻馋侣匣汀夜给追伸芳侗孽竿醒谍贸骏趣滋咋

泰法治〔2011〕2号

关于印发《泰州市2011-2012年
法治乡镇（街道）创建考核内容及评分标准》的通知

各市（区）依法治市(区)领导小组，市各部委办局：
根据省依法治省领导小组印发的《江苏省2010-2011年法治县(市、区)创建考核内容及评分标准》，市依法治市领导小组办公室制订了《泰州市2011-2012年法治乡镇（街道）创建考核内容及评分标准》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
此件增发至各乡镇（街道）

泰州市依法治市领导小组
2011年8月27日

主题词：法治泰州 法治乡镇（街道）考核 通知
抄送：市委、市人大、市政府、市政协，省依法治省领导小组办公室
泰州市依法治市领导小组办公室 2011年8月27日印发
（共印300 份）

泰州市2011—2012年法治乡镇（街道）
创建工作考核内容及评分标准

第一章 坚持依法执政，科学民主决策(10分)
第一条 乡镇(街道)党委、政府依法决策制度建立健全，遵循法定程序。（4分）
（一）全面落实重大决策合法性审查、社会稳定风险评估等依法决策制度。重大决策合法性审查、社会稳定风险评估、公开听证等制度不健全的，扣1分。重大决策不遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序的，扣2分。未依法决策造成重大失误或造成重大损失的，扣3分。
（二）严格执行法律、法规、规章,认真贯彻上级决策部署。重大决策或规范性文件内容与法律、法规、规章相违背或抵触的,有一件扣2分。
第二条 严格执行党政领导干部选拔任用规定，党务公开机制基本建立。（2分）
（一）任命干部未实行票决制的，扣2分。
（二）干部任前公示制度不落实的，扣2分。
（三）未建立党务公开制度的，扣1分；无反馈渠道的，扣1分。
第三条 认真办理人大代表议案、政协委员提案。（2分）
对人大代表、政协委员就本地民主法治建设提出的议案、提案、建议办结率未达100%的,扣1分;办复满意率未达95%的,扣2分。
第四条 严格执行党纪政纪，落实领导干部述职述廉述法制度。（2分）
（一）领导干部未按规定签订党风廉政建设责任状的，或责任人未切实承担责任，抓党风廉政建设工作不力的，或违反责任规定未受追究的，发现一起扣2分。
（二）群众对反腐倡廉工作的满意率低于90%的，每低一个百分点扣1分。
（三）领导干部述法考评制度未落实的，扣1分。
第二章 严格依法行政，建设法治政府 (18分)
第五条 严格依法行政。（5分）
（一）实行行政执法人员资格准入制度。行政执法人员持证率达100%，发生不具备执法资格的人员从事执法活动的，一起扣1分。
（二）行政机关、公共事业单位工作人员依法办事，遵纪守法。发生失职、渎职案件的，有一起扣2分；发生粗暴执法、违法执法引发有影响案（事）件的，有一起扣3分。
（三）依法行使行政权力。因行政不作为、乱作为，引发重大责任事故、事件或严重违法行政案件的，有一起扣3分。具体行政行为经行政复议、行政诉讼被撤销、变更、确认违法或被责令履行法定职责的,一起扣1分。
（四）实施行政审批项目有明确合法的依据。超越权限、程序设定或实施行政许可的或变相保留已取消的行政许可事项的，发生一起扣2分。
（五）积极履行行政复议决定、行政诉讼裁决。不履行或故意拖延履行行政复议决定、行政诉讼裁决的，有一起扣1分。
（六）严格执行罚没财物管理和罚缴分离制度。违反规定的,有一起扣3分。
第六条 强化执法监督。（3分）
（一）全面落实政务公开，规范电子政务建设。依法应当公开的事项未公开或公开不及时的,扣2分；群众申请公开政府信息，未依法答复处理的，有一起扣1分；行政权力网上公开运行覆盖面未达100%的，扣２分。
（二）全面推行办事公开制度。办事公开事项未采取有效形式向社会公开的，扣2分。
（三）行政执法案卷归档、评查制度建立健全。每年组织行政执法案卷评查不少于2次，少一次扣1分。在省、市、县(市)区组织的案件评查中,发现执法案件确有执法问题或处理明显不当的,有一起扣1分;对评查出的问题未及时进行整改的,扣2分。
（四）严格落实行政执法责任制。执法有过错应当追究责任未追究责任的,有一起扣1分。
第七条 依法化解行政争议和纠纷。（4分）
（一）全面落实行政诉讼行政负责人出庭应诉制度。行政诉讼行政负责人出庭应诉率低于95%的，每低一个百分点扣1分；行政诉讼案件中具体行政行为被判败诉的，有一起扣２分。
（二）建立健全行政调解工作机制。行政调解工作制度不健全的，扣2分。
（三）建立健全国家赔偿制度。应予赔偿而未依法及时给予赔偿的，有一起扣3分。
第八条 预警和应急机制建立健全，应对突发事件、维持社会秩序的能力不断提高，各种突发事件得到妥善处理。（3分）
（一）发生较大安全生产事故的，扣2分。
（二）未建立突发事件应急处置预案的，扣2分。
（三）发生较大社会公共安全事件的，有一起扣2分。
第九条 落实依法行政工作报告制度。（3分）
（一）乡镇政府未定期向人大主席团、乡镇政府或街道办事处未定期向市（区）人民政府报告推进依法行政情况的，发现一起扣1分。
（二）乡镇政府对本级人大主席团、乡镇政府（街道办）对市（区）人民政府提出的改进意见，没有进行认真整改并及时报告整改情况的，发现一起扣1分。
（三）规范性文件报送备案率、及时率、合法率未达100%的，有一项未达标的扣1分。
第三章 公正廉洁执法 维护社会公平正义(15分)
第十条 辖区内无人民群众反映强烈的有罪不究、违法办案、裁判不公、执行不力等问题。（4分）
（一）发生超期羁押、刑讯逼供、滥用职权、徇私枉法等违法办案行为或办错案件的，发生一起扣2分。
（二）发生包庇放纵犯罪分子或充当黑恶势力保护伞案件的，有一起扣3分。
（三）涉法涉诉信访案件未按规定时限化解，实现息访的，有一起扣2分。
（四）法院生效民事裁判得到及时有效履行,乡镇(街道)及所属部门不履行法院生效裁判,被申请执行后仍未履行的,有一起扣3分;村(居)委会不履行法院生效裁判,被申请执行后仍未履行的,有一起扣2分。
第十一条 政法部门执法规范，工作机制完善，办案办事公开，严格公正司法，依法办事。（4分）
（一）依法应当公开的执法依据、执法程序、执法结果、收费事项、监督措施，缺一项扣1分。
（二）没有设立执法公开告知栏的，扣1分。
（三）案件内部网上流程管理执行率达100%。未达到的，扣1分。
第十二条 完善法律援助、基层法律服务体系，规范法律服务人员的执业行为，无违法现象。（4分）
（一）法律服务机构和法律服务人员发生违法、违规行为的，发现一起扣1分；未及时查处或查处不到位的，发现一起扣1分。
（二）对符合法律援助条件的受援人推诿或变相收费的，发现一起扣2分。
第十三条 政法机关的整体素质得到全面加强，社会各界和人民群众对政法机关及其执法工作的满意度高。（3分）
（一）发生政法干警违法、违纪案件及瞒案不报、有案不查的，每发现一起扣2分。
（二）人民群众对政法单位及其执法工作的满意率达90%以上。群众满意率每低1个百分点，扣0.5分。
第四章 加强法制宣传教育 提升全民法治意识（15分）
第十四条 法制宣传教育五年规划得到有效落实。（3分）
（一）未制定下发 “六五”普法规划和年度工作计划的，扣1分。
（二）法制宣传教育年度工作任务不落实的，扣2分。
（三）法制宣传教育工作经费不落实的，扣2分。
第十五条 领导干部和公职人员学法制度健全。（3分）
（一）未建立健全党委（党组）理论学习中心组学法、法制讲座、法制培训、自学等学法制度，扣1分。
（二）乡镇（街道）党委（党组）理论学习中心组学法每年不少于4次，未达要求的，扣1分。
（三）公职人员全年学法不少于40学时，每年开展专题学法讲座，政法、行政执法人员法律知识更新培训每年累计不少于15天。未达要求的，扣1分。
第十六条 重点对象普法宣传机制完善、措施有效。（6分）
（一）深入开展青少年法制宣传教育。在校学生的法制教育未做到“四落实”的，扣l分；中小学法制副校长、法制辅导员配备率未达到100%的，扣1分；每年有针对性的开展青少年学生法制教育活动少于3次的，扣1分；发生在校学生犯罪案件的，有一件扣1分。
（二）村(居)全部建立村(居)民“法制学校”、“青少年法律学校”或法制教育基地,未落实的，扣1分;每年组织法制宣传教育活动不少于4次,未达要求的扣1分。
（三）企业单位经营管理人员学法制度健全落实。有组织、有阵地、有计划的开展企业经营管理人员、外来务工人员学法活动，有一项未达到要求的，扣1分；企业经营管理人员接受法制教育面未达98%的，扣1分。
第十七条 法制宣传活动贴近生活、形式多样。（3分）
（一）充分运用橱窗、图片展览、板报等传统载体或者各类新型载体扩大法制宣传教育的影响力，无任何法制宣教载体的，扣1分。
（二）每年至少开展一次送法进村(社区)活动,未达到要求的，扣1分。
（三）坚持开展“12・4”法制宣传日宣传教育活动,未开展的，扣1分。
第五章 坚持以人为本 依法维护和保障公民权益(15分)
第十八条 基层自治组织健全规范，“四民主”、“两公开”得到全面落实。（3分）
（一）依法民主选举群众自治组织。未按法定程序选举村(居)委会或发生贿选等严重干扰选举行为的,扣2分。
（二）15%村和社区建成省级“民主法治示范村（社区）”，未达标的，扣2分；
（三）落实群众知情权、参与权、表达权、监督权。重大事项未经村(居)民大会或代表大会讨论决定的, 有一件扣1分;群众反映的突出问题未及时整改的, 有一件扣1分；村（居）务公开制度未落实的，有一件扣1分。
第十九条 民生权益得到切实保障。（5分）
（一）发生重大环境污染责任事故或违反环保法律法规隐瞒不报的，扣2分。
（二）发生违法占用基本农田、违法批准征收、使用土地的，扣2分；违法拆迁、克扣补偿的，扣1分；引发群体性事件或者造成其他严重影响的，扣2分。
（三）医疗机构因违规违纪引发重大医患纠纷的，有一起扣1分。
第二十条 切实维护职工的合法权益。（4分）
（一）普遍建立工会组织。企业应建而未建立工会组织的，扣1分。
（二）全员签订劳动合同，依法交纳社会保险。劳动合同签订或社会保险参保率低于98%的，扣2分。
（三）普遍建立工资集体协商制度，依法保障劳动者劳动报酬与企业效益同步增长。企业未建立工资集体协商制度的，扣1分；不按规定依法及时足额支付劳动者劳动报酬的，扣1分。
（四）城镇登记失业率高于全省平均水平的，扣1分。
（五）因职工合法权益被侵犯未及时妥善处理，引发重大案件或事件的，扣2分。
第二十一条 依法保障公众消费安全。（3分）
（一）发生重大食品和药品安全事故的，扣2分。
（二）辖区内存在集中性制造、销售假冒伪劣商品窝点和市场，存在区域性严重质量问题的，有一个扣2分。
第六章 加强社会管理，保障社会和谐稳定（13分）
第二十二条 依法维护社会公共安全。（5分）
（一）加强社会治安综合管理，有效预防和打击犯罪。八类主要刑事案件得到有效控制，破案率不断提高，公众安全感增强。人民群众对社会治安的满意率和基本满意率低于95%的，扣2分。
（二）完善调解机制，运用各方力量有效化解社会矛盾。处置矛盾纠纷偏面强调暴力或牺牲法治原则，发生不良影响的案（事）件，有一起扣2分；发生民转刑案件的，每起扣3分。
（三）认真执行安全生产法律法规，健全安全生产规章制度和操作规程。生产安全事故死亡率超过政府下达的控制指标的，扣2分；因违反法规、监管不力发生较大安全生产责任事故或重大职业危害事故的，每起扣2分。
第二十三条 加强特殊人群的服务和管理。（4分）
（一）依法加强流动人口服务管理。实施流动人口居住证和“城中村”整治不达标的，分别扣2分。
（二）加大重点人员动态管控帮教力度，创新管理制度。因管理不力发生精神病患者、涉毒人员、社会闲散青少年等人员重大滋事案件的，每起扣2分；刑释解教人员、社区矫正对象重新犯罪率高于省平均水平的，扣2分。
第二十四条 强化城乡社区管理和服务体系建设。（4分）
（一）完善社区治理结构，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。社区居民委员会组织体系不健全或社区专业服务机构不完善的，扣2分。
（二）拓宽民意表达渠道，公民依法理性表达诉求。因民主表达渠道不畅或不能及时受理来信来访而发生重复进京赴省上访或违法上访案件的，有一起扣2分；信访积案化解率低于80%的，扣2分。
第七章 完善工作机制 保障法治建设(14分)
第二十五条 乡镇（街道）每年召开会议研究部署当地法治建设工作2次以上；把法治建设工作列为“一把手工程”，乡镇（街道）一把手亲自动员部署，召开依法治乡（镇、街道）领导小组全体人员会议每年不少于2次；年度述职述廉报告中有法治建设的相关内容。（2分）
（一）每年召开会议研究部署当地法治建设工作不足2次的，扣0.5分。
（二）未把法治建设工作列为“一把手工程”，乡镇（街道）“一把手”未亲自动员部署，扣1分。
（三）依法治乡（镇、街道）领导小组全体人员会议少于2次的，扣0.5分。
第二十六条 制定法治建设工作规划,年度有工作计划,年终有工作总结，工作制度完善。（2分）
（一）工作制度不完善的，缺一项扣0.5分。
（二）未制定整体工作规划和年度实施方案，扣1分。
（三）创建任务未分解的，责任机制不落实的，扣1分。
（四）未落实组织协调、指导督查、业务培训等制度的，扣1分。
第二十七条 法治建设绩效在当地党政综合考核中占有相应比重。（2分）
未达到要求，扣2分。
第二十八条 有依法治理工作领导机构和办事机构,分管领导明确，工作人员不少于2名，并根据人员变动及时调整相关人员。（2分）
有一项不达标的，扣1分。
第二十九条 乡镇（街道）法治建设工作经费列入本级财政预算，每年经费不少于2万元。（2分）
（一）年度经费未列入财政预算或有预算未落实的，扣1分。
（二）办公室运转经费保障不到位的，扣1分。
第三十条 认真组织开展基层站所作风建设和执法评议活动。（2分）
（一）有组织领导、有目标、有具体措施，缺一项扣0.5分。
（二）群众民主评议基层站所执法工作，满意率低于85%的，有一个站所扣1分。
第三十一条 干部群众和社会各界对当地法治建设综合测评满意度达90%以上。（2分）
综合测评满意度每少1个百分点，扣0.5分。
第八章 加分事项
第三十二条 当地法治建设工作典型经验、创新举措、相关工作被中央、省、市总结推广的分别加4分、3分、2分。
第三十三条 当地法治建设工作典型经验、创新举措、相关工作被中央、省、市以会议文件或简报专刊总结推广的分别加3分、2分、1分。
第三十四条 法治建设综合工作经验被中央、省、市媒体宣传报道的，每项分别加2分、1分、0.5分。
上述累计加分不得超过10分。
第九章 附则
第三十五条 考核评分标准中有关考核数据界定的“以上”、“以下”、“高于”、“低于”等，均包括本数在内。
第三十六条 相同事项按最高分值考核，涉及不同条款的，不重复加分、扣分。
考核评分标准中相关条款扣分总值，以本条基本分值为限。
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泰法治〔2011〕2号

关于印发《泰州市2011-2012年
法治乡镇（街道）创建考核内容及评分标准》的通知

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