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浅谈监狱企业质量管理体系的完善

摘要 产品质量是一个企业的生命，监狱企业也是如此。质量管理体系的建立是为了保证产品质量，提升产品品质。在目前来料加工型的监狱企业中，质量体系的建立还不是很完善，质量管理手段也比较单一。本文分析了监狱企业生产和质量管理的特殊性，并简单地提出改变这种状况的建议和措施。
关键词 监狱企业 质量管理 劳动改造 生产 特殊性
监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责和使命，是维护政治稳定和社会安宁、建设社会主义和谐社会的重要力量。监狱企业及其生产活动为监狱发挥惩罚和改造罪犯的作用提供了平台和途径。监狱企业是罪犯的劳动改造的场所，在其完成生产的同时，又担负着改造罪犯的作用，因此监狱企业是特殊企业，是特殊的公共企业（1）。
对任何企业来说，质量是其生存和发展的根本，监狱企业也是如此。在市场经济条件下，监狱企业是一个平等、开放、自在的市场主体，必须严格遵循市场经济规律（2）。与社会企业相比，由于监狱企业人力资源配置和生产管理等方式的不同，其质量管理有特殊性。目前，监狱企业确保产品质量的手段和方法有限，往往重于生产后的质量管理，而忽视生产前和生产中的质量管理。生产后的质量管理虽然重要，但作用有限，当产品检出问题时，已经有大批的次品和不合格产品产出，只能返工，造成人力、财力和物力的大量浪费，因此，在目前的生产环境中，建立完善的质量管理体系是非常必要的。
1监狱企业生产、管理方式的特殊性
1.1 人员对监狱企业产品质量的影响
任何企业的生产都包含了人、财和物等硬件资源和管理方式等软件资源。社会企业人力资源主要是面向社会招聘的具有特殊技能，能适应企业生产过程中特殊岗位和环节的特殊人才。其人力资源的配置特点在于以下几个方面。一是其员工是根据企业生产要求，从特殊人群中选拔的人员。一般来说，这类人员有一定的特殊技能，来到企业后，经过简单培训就可以很快适应岗位要求。二是社会企业员工的自觉性和积极性较高。目前许多企业，特别是生产加工型企业一般采用计件的方式来计算员工的报酬，因此能较好地调动员工的生产积极性。三是员工和企业是双向选择。企业选择员工，员工同样可以选择企业。因此，社会企业人力资源的配置往往能较好地调动员工的生产积极性，从而可以非常有效地控制产品质量，减少质量事故的发生。
罪犯到监狱服刑是带有强制性，是不以罪犯的意志为转移的，监狱在收押罪犯后才知道其可能有哪些方面的特长，可能适合哪些工作岗位；罪犯刑期长短不同，给监狱企业同一个岗位带来了劳动力流动性大，生产不稳定等问题；罪犯知识水平差异较大，导致其劳动技能也有较大差异等等，这些都是影响企业产品质量的重要因素。较之于社会企业，监狱企业人力资源配置对产品质量的影响主要体现在以下三个方面。一是社会企业的人力资源知识水平和劳动技能相近，因此其产品质量相对稳定，而作为监狱企业人力资源的罪犯知识水平和技能有较大差异，导致同一岗位的企业产品质量参差不齐；二是社会企业员工的劳动与经济收入成正比，其劳动是自觉自愿的，因此其产品质量能得到保障，而监狱企业的人力资源—罪犯的劳动带有一定的强制性，因此其对产品质量主观上不重视，而只重视产品数量，完成任务即可；三是社会企业的员工流动性相对较小，其产品质量相对较稳定，而监狱企业因为罪犯刑期不同，流动性较大，而导致了产品质量的不稳定。
1.2生产管理方式对监狱企业产品质量的影响
生产管理方式是影响企业产品质量的重要因素。监狱企业生产管理存在着特殊性，其主要表现在：一，监狱企业只是为罪犯的改造提供平台，不是以企业效益的最大化为根本目标；二，作为被管理者的罪犯生产带有强制性等。这些特殊性的存在，就要求我们不能像管理社会企业一样来管理监狱企业。
监狱企业在生产的同时还担负着教育和改造罪犯的作用，当生产任务和教育改造任务发生冲突时，生产需要为教育改造让路，因此产品的生产不具有连续性，导致产品质量不易稳定。此外，民警对罪犯的生产管理是直接的，强制的，带有命令性质，这样优势在于可以将生产计划和相关指令及时有效地传递到生产线上，但民警不直接参与生产，从而导致灵活性的缺乏。
2 监狱企业质量管理体系的建立
2.1质量管理的意义
质量管理是指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来使其实现的所有管理职能的全部活动，其主要作用在于控制产品质量和生产成本，打出品牌。由此可见，在一个企业的质量管理体系中，应至少包含以下四个方面的内容，即质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等方面。产品质量不仅仅取决于产品生产后的质量保证，更取决于产品生产前的质量策划和质量控制。如对于来料加工型的监狱企业来说，其产品质量不仅仅是靠产品生产后的检验来决定的，而是靠生产前的质量策划，即各个岗位制度、操作规程的订立和人员培训和生产过程中的质量控制，即生产过程的监控和产品质量的抽检等来控制。
2.2监狱企业质量管理的流程
2.2.1生产前的质量管理
作为来料加工型的监狱企业，虽然产品原料的质量不能由监狱企业控制，但产品生产前的质量管理，即质量策划也是非常重要的。这个过程的重点在于质量制度体系的建立，主要包括质量制度的制定、操作规程的制定和人员的培训等内容。
俗话说“没有规矩不成方圆”，质量管理制度的建立正是起为操作者提供操作指南、使操作者明白责任的作用。以服装加工型监狱企业的布料裁剪岗位为例，质量管理制度的主要内容包括：岗位目标、岗位职责。另外，由于监狱企业的特殊性，在建立质量管理制度的同时应建立起相应的奖惩制度，让服刑人员知道如果没有按制度要求操作将会有什么后果等。
企业对每一项独立的生产作业所制订的书面标准程序，即标准操作规程（SOP）是保证和稳定质量的基础，也以服装加工型监狱企业为例，其主要内容包括：1、操作方法（或工作方法）及程序，如布料裁剪工序中怎样裁剪；2、采用原辅材料（中间产品、包装材料）的名称、规格，如布料裁剪工序中需要什么样的布料；3、采用工器具的名称、规格及用量，如缝制工序中每一步该使用什么样的缝纫机等。虽然标准操作规程繁琐而复杂，但其对产品质量的稳定起着举足轻重的作用。
人是决定产品质量的根本，人员的素质从一定层面决定产品的质量。在当前流水线生产方式的前提下，对即将走上岗位的人员进行培训，并形成完善的人员培训制度，对保证企业产品的质量起着举足轻重的作用。监狱企业中从事生产劳动的主要为服刑人员，而服刑+人员的知识水平，思想素质有较大差异，导致在相同的岗位上，不同的罪犯所生产的产品，其质量往往参差不齐，因此需要对即将上岗的罪犯进行岗前培训。岗前培训的主要内容除了技能培训，还应包括部分简单的理论培训。因为很多罪犯在从事生产的过程中，往往只知其然，而不知其所以然，知道怎样做，但不知道为什么这样做。只有他们掌握了一定的基础理论，才能更好地在以后的岗位上做出更好的产品。同时，掌握了一定的基础理论，为其刑释后再就业提供了更多的机会，不仅要着眼于对罪犯劳动改造效果评估的现实意义，更要着眼于对未来罪犯健康改造的整体的长远评价（3）。此外，因为监狱罪犯的特殊性，应形成完善的培训机制，使培训制度化和常态化。
总之，生产前的质量管理，是监狱企业产品质量的基础，也是质量管理体系中最繁琐的一个过程。在这个过程中，重点是各个岗位标准操作规程的制定和对人员培训制度的建立，这是一个长期而系统的工程，要在不断的实践中不断的改变、不断创新、不断完善，以适应监狱改造和生产工作的需要。
2.2.2生产中的质量管理
产品的质量不是检验出来的，而是生产出来的，只有企业质量管理人员在生产过程中及时发现问题，纠正问题才能控制产品质量，提升产品品质。生产中的质量管理主要目的是对产品的质量情况进行实时监控，主要手段有对重点岗位生产情况的监控和对半成品进行抽检，以期及时发现问题，主要采取随机抽检、常规监控和关键工序抽检等。
生产过程的监控主要由企业质量管理人员对各个岗位生产情况进行检查，检查其是否按照操作规程操作，如果没有按照操作规程进行生产，发现问题应及时纠正，避免质量事故；对半成品的抽检则要求企业质量管理人员按照一定的比例（如产品总量的5%）对各个岗位的半成品进行抽检，检出不合格品，找出原因，及时要求相关岗位改正。目前在许多监狱企业中实行的下工序检查上工序的办法非常有效。下工序在发现上工序生产的产品存在质量问题后，及时告知上工序操作员和质量管理人员，这属于常规控制。关键工序抽检是保证产品质量的重中之重。关键工序是指在生产中，下一操作工序是不可逆的，或者返工会大量增加生产成本，如劳动力成本和原材料成本，因为这些工序的操作一经进行，将严重影响产品质量，造成较大损失。在这些工序设置检验点可以在控制检验成本的同时，有效地对产品质量进行控制，从而起到保证质量和减少成本的目的。企业质量管理人员要加强对重点岗位和重点人员的检查和督促，及时消除可能发生的质量事故。
此外，生产中的检验还能判断产品的生产过程、各工序是否处于受控状态。若检验结果表明产品的质量波动较大，则说明生产工序的设计还不科学，没有处于最佳状态，应及时采取措施补救。
2.2.3生产后的质量管理
生产后的质量管理是目前大多数监狱企业做的最多的质量管理程序。作为加工型生产企业，生产后的质量管理重点在于对不合格产品的处理和售后产品质量情况的反馈。对于次品和不合格产品，能返工的及时返工，减少损失，并作好记录，找出出现问题的原因，按照相关制度对相关人员进行奖惩，避免以后的生产中再出现相同的问题和事故。在目前的监狱生产中，部分监狱企业往往不重视产品的售后质量信息反馈，但质量信息反馈是整个质量管理体系中非常重要的一步。因为只有了解客户对产品质量的真实意见，才能根据其意见作出相应的改进，才能不断提升产品品质，为与客户的长期合作打下坚实的基础，为监狱企业带来更多，长期的效益。
3 总结
监狱企业因为存在着生产人员，管理方式等特殊性，且许多监狱企业转型为加工生产性企业时间不久，质量管理体系的建立还不是很完善，而质量管理体系是企业产品质量的保障，只有建立了完善、有效的质量管理体系，才能保证监狱企业的产品质量，避免质量事故的发生。在生产前的质量管理重点在于形成完善的制度和健全的人员培训机制，因为制度是保证，人员是基础。在生产中，则应严格遵守各项制度和操作规程，及时发现罪犯在生产过程中出现的问题，及时纠正，避免质量事故的发生。在产品生产出来后，质量管理的重点在于了解客户对产品质量信息的建议，即质量信息反馈，只有做到了这点，才能保证产品质量的提升。
参考文献
[1] 刘津，再论监狱企业的性质，中国监狱学刊，2010（4）115—120；
[2] 葛井泉，中国监狱企业的战略分析与构建，中国监狱学刊，2007（4）93—104；
[3] 刘宝臣，罪犯劳动改造效果评估浅议—以《监狱罪犯劳动改造工作指导意见》为视角，中国监狱学刊，2011（5）138—140；2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：