德州市国土资源局重大业务集体会审制度.doc

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德 州 市 国 土 资 源 局
重 大 业 务 集 体 会 审 制 度

为保障国土资源各项业务工作依法、有序运行，减少和避免工作失误，提高工作效率和服务水平，加强党风廉政建设，树立国土资源部门良好形象，特制定重大业务集体会审制度。
一、 会审业务范围
本制度适用于由市局审查报批的重大业务事项的初审和会审。重大业务事项包括：建设用地报批（新增建设用地和德州市区存量建设用地）、存在疑难问题、事项的土地登记发证、市区国有土地公开出让、地价评估备案、采矿权许可证报批、地勘项目报批、全市土地开发整理项目的审查上报和市区项目的实施管理、测绘资质审查报批、行政复议案件审理、国土资源违法案件处理等。
二、 会审依据
国土资源法律法规和规章；国家和省、市关于土地宏观调控的一系列政策规定及规范性文件。
三、 会审内容
（一） 建设用地报批
1、 新增建设批次用地。主要审查政府申请用地情况，包括请示文件、本年度城市用地和项目建设的总体安排意见等；农转用情况，审查是否符合土地利用总体规划和年度用地计划等；占补平衡情况，主要审查开发整理项目的验收材料；土地征收情况，包括听证和确认材料、对农民补偿材料、相关费用（新增建设用地有偿使用费、征地补偿费、耕地开垦费、土地管理费）等；土地权属情况。对单独选址用地项目，还要审查其供地方案、相关项目建设相关材料。
2、 德州市区批次项目供地（协议出让、划拨），主要审查是否具有省、市政府批复、投资立项、建设用地规划、环评、土地权属证明材料以及符合国家产业政策和用地定额标准，土地价格评估审查备案材料、缴纳相关费用（土地出让金、耕地开垦费、土地补偿费）情况，征地批复后的“两公告、一登记”情况等。涉及违法占地的，审查对违法占地是否处罚到位。
3、 德州市区存量建设用地报批（土地使用权首次转让、划拨变出让、企业改制土地资产处置）。主要审查用地申请、土地权属证明、建设用地规划、环评及地质灾害危险性评估和地质环境影响评价、投资立项、土地价格评估审查备案材料等。涉及违法占地的，审查对违法占地是否处罚到位。
（二） 存在疑难问题、事项的土地登记发证
1、 土地初始登记。主要审查征用（划拨）土地批文，土地出让金发票（复印件），国有土地使用权出让合同，勘测定界图和分幅现状图，契税完税证明（复印件），拆迁安置、补偿协议、土地证原件、收回国有土地使用权登记表，以及表明申请单位（个人）身份的有关证件资料和申请登记的需填写的各类表格等。
2、 土地使用权出租、抵押登记。主要审查土地使用证书，主合同，出租、抵押合同，房屋所有权证（复印件），土地估价报告及备案表，国有企业提交主管部门同意抵押的批文、合资、合作、有限责任公司、股份制企业需提交董事会或股东大会同意抵押的证明，以及表明抵押人、抵押权人身份的有关证件资料和申请登记需填写的各类表格等。
3、 商品房分户土地登记。主要审查申请分户个人提供的商品房买卖契约，契税证、完税证明，房屋所有权证（共有权证）（复印件），产权人、共有权人身份证（复印件），其他证明文件，以及申请登记需填写的各类表格等；开发商提供的土地证（原件）、整宗土地分户表、法人代表证明书及指界委托书。
4、 注销登记。主要审查土地证书（原件），他项权利证书（原件），抵押人、抵押权人申请注销登记的证明，双方法人代表及委托代理人身份证复印件，其他证明文件，应提交的注销土地登记申请表格资料等。
（三） 市区国有土地公开出让
由市区土地招拍挂联席会议按土地公开出让要求研究会审后，依法出让。
（四） 地价评估备案
对土地评估机构提供的评估报告，主要审查估价报告是否符合格式要求、要件是否齐备，评估地价结果是否符合规定，选择评估方法是否正确，土地用途、年期的设定是否符合有关规定等内容。
（五） 采矿权许可证审查报批
1、 采矿权价款确认、核查。主要审查申请人提供的采矿权价款确认申请报告是否符合要求，采矿权价款是否具有评估机构承诺书和采矿权评估报告，评估方法是否正确，参数选取是否合理，计算、汇总过程及其财务、税务处理是否得当，是否符合省以上主管部门的有关规定等内容。
2、 划定矿区范围。主要检查是否符合矿产资源开发规划；地质资料是否经审批且可作为开采依据；是否在勘查范围内，并为矿床（矿体）赋存范围；是否符合矿法第二十条要求。
3、 采矿登记核查（新办）。主要核查是否与批复范围一致；开发方案是否经审查认证；是否符合相关资质条件；是否有矿业权纠纷。
（六） 地勘项目审查报批
主要审查申请勘查范围内是否有其它申请人先递交了申请；申请登记的区域范围是否超出允许登记的最大范围，且为连续区域范围；申请登记区域范围是否设置探矿权或采矿权；申请国家出资勘查并已形成矿产地探矿权的，是否对探矿权价款进行了评估，评估结果是否已经国土资源部确认，探矿权价款的处置方式是否已经有关部门批准。
（七） 全市土地开发整理项目的审查上报和市区项目的管理
主要审查土地开发整理项目可行性研究报告；规划、预算及项目竣工验收情况。
（八） 测绘资质申请及年度注册审查
主要审查测绘单位性质、申请资质等级及专业测绘范围；测绘主要技术负责人、测绘专业技术人员的任职资格及学历；单位主要测绘仪器设备数量及合格情况；测绘技术质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度建立情况；可以反映测绘单位能力及技术水平的测量成果证明材料。
（九） 行政复议案件审理初步建议
主要审查各县（市）局作为被申请人的具体行政行为否合法、合理、适当；对行政复议案件审理初步建议是否公正、合法、合理和适当。
（十） 国土资源违法案件处理
主要审查案件事实是否清楚，调查证据是否确凿，定性是否准确，处罚适用法律是否正确，程序是否合法，是否做出处罚决定。对应组织听证的案件，是否制发《土地（矿产、测绘）违法案件听证告知书》；依法应给予当事人党纪、政纪处分的，是否移交纪检监察部门提出处分建议；依法应当追究刑事责任的，是否提出刑事处罚移送书。
四、 会审程序
（一）初审
1、参加人员。
①新增建设用地。属各县（市）的用地报件的，由协调督查办公室人员组织耕保、规划、地籍科负责人及具体经办人员参加，分管局长主持；属德州市区的用地报件的，由协调督查办公室人员组织耕保、规划、地籍科和有关分局负责人及具体经办人员参加，分管局长主持。
②德州市区存量建设用地。由协调督查办公室人员组织土地利用、规划、地籍、监察科负责人及具体经办人员参加，分管局长主持。
③土地登记发证。由协调督查办公室人员组织地籍科、相关分局负责人和具体经办人员参加，分管局长主持。
④土地公开出让。由市区联席会议办公室组成人员参加。
⑤评估地价备案审查。市局土地利用科对各土地评估机构评估用地报告进行备案审查。
⑥采矿权许可证和地勘项目审查报批。由分管局长主持，组织矿管科、地勘科负责人和具体经办人员，监察科、规划科、监察大队负责人参加。
⑦全市土地开发整理项目的审查上报和市区项目的管理。由分管局长主持组织耕保科、财审科、土地整理中心和相关分局负责人和具体经办人员参加。
⑧测绘资质申请及年度注册审查。由分管局长组织测管科负责人和经办人员参加。
⑨行政复议案件审理。由分管局长组织法规科负责人和具体经办人员，监察科、监察大队负责人参加。
⑽国土资源违法案件的处理。由分管局长组织监察科、监察大队和相关业务科室（土地、矿产、测绘）负责人及经办人员参加。
上述人员必须亲自参加初审，未参加的不得在报件相关栏目签署审查意见。
2、初审意见。经过对初审内容的审查，对每宗业务都要拿出明确的意见：对符合国家法律、法规和政策规定，材料齐全完备，程序合法，各种规费测算合理有据的，建议提交局务会会审；对符合国家法律、法规和政策规定，程序合法，各种规费测算合理有据，但材料不齐全完备的，责令补充完善材料后，建议提交局务会会审；对不符合国家法律法规和政策规定，或程序不合法，或各种规费测算不合法或不合理的，不予通过初审。
3、初审纪要。上述初审意见由分管局长审定后，由主办科室人员形成初审纪要。初审纪要附具各种有关图表。初审纪要是提交局务会会审的必备要件和前提，对没有形成初审纪要的业务报件，不得提交局务会会审。
（二）会审
1、参加人员。会审会由局党组成员、县级干部，耕保科、土地利用科、规划科、监察科、监察大队、地籍科、法规科、财审科、矿管科、地勘科、测管科、办公室、各分局主要负责人参加，局长主持，特殊情况局长不能参加时，由局长委托的副局长主持。
2、会审意见。会审时，由主办科室负责人按初审纪要汇报业务报件（土地、地矿、测管）情况，与会人员按初审内容，对每宗业务报件情况发表意见，在综合与会人员的意见后，对每宗业务作出会审决定：①通过会审意见，依法办理用地、地矿、测管手续（做出处理决定）；②继续查清有关情况，补充相关材料后再提交会审；③退回报件，不予通过会审。办公室将会审决定进行整理，呈报局长审定后，形成专题会议纪要，印发县级干部和局相关科室（分局）执行。
五、办理时限
对经过会审通过的事项，各业务主办科室要负起牵头科室责任，抓紧办理，相关科室搞好配合，积极办理，并按下列承诺时限完成：
1、新增建设用地批次报批和单独选址项目报批，新增建设用地项目用地供地、农用地转用等，10个工作日上报市政府；存量建设用地报批，10个工作日上报市政府。
2、土地初始登记、商品房分户土地登记、注销登记，各分局受理后 日内完成基础工作并上报市局，市局在30个工作日内完成发证；国有土地使用权出租、抵押登记，注销登记，各分局受理后 日内完成基础工作并上报市局，市局在15个工作日内完成发证。
3、土地估价报告审查备案，实行即来即办。
4、采矿许可证和地勘项目审查报批，7日内上报省厅。
5、测绘资质审查，5日内上报省厅。
6、国土资源违法案件处理和行政复议案件审理，按法律法规规定办理。
六、有关责任
（一）强化初审责任，提高会审质量。重大业务初审是提高会审质量的基础，分管领导和主办科室是初审的第一责任人和直接责任人，必须把法规政策吃透，把初审的问题弄准，拿出负责的初审意见，并形成初审纪要，提前一天交给参加会审的人员。参加会审人员要认真负责的发表意见，凡会审会有争议的，都要暂缓办理，分管领导和主办科室，要根据会审提出的意见，在指定时限内拿出新的意见，尽快提交会审会讨论确定。
（二）坚持依法行政，严格落实责任。对国土资源重大业务的真实性、合法性，坚持谁办理、谁审查、谁签字、谁负责。现场勘查人员要对项目是否占地（压矿）、是否开工建设、是否属违法占地（非法勘查），测绘资格等情况的真实性签署意见，并列入初审、会审纪要；各县（市）局、市局各分局主要负责人要对项目用地（地矿、测管）情况及提报报件材料的真实性负责；市局主办科室负责人要对用地报件材料的合法性、合规性和是否全面完备负责。对初审意见由参加初审的人员集体负责；对会审意见由局务会集体负责。
（三）落实承诺时限，提高办事效率。凡会审会通过的事项，相关科室必须迅速运行，立即办理，按承诺时限按时办结，不得推诿扯皮，拖延时限。对因工作效率低下或因违法违规操作遭社会投诉的，一经查实，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

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