浅谈工商系统基层建设管理中的问题和创新.doc

浅谈工商系统基层建设管理中的问题和创新
扶沟县工商行政管理局 李冠群

2006年，全省工商系统整合基层执法力量，基层工商所建设取得了跨越式发展，就扶沟县工商系统而言，通过撤并整合，原有的16个散布各乡镇场的工商所，根据经济区域分布整合为10个中心工商所，新建了办公场所，同时为各工商所新配和更新了执法车辆、微机，配备了打印机、传真机、照相机、电视机以及食品安全快速检测箱等装备；接入了覆盖省、市、县、所四级的大型广域网络系统，实现了四级联网；建起了工商综合业务、“经济户口”管理、音频视频监察等应用系统。通过整合人力资源，为基层队伍充实了一线执法力量，使工商所平均人数达到12人以上，小局大所的格局基本形成，基层工商所的精神面貌有了很大改变，执法力量进一步增强。
基层所根据执法监管职能的需要设置了综合管理室、监督管理室、登记注册室及12315消费者申诉举报联络站，将消费维权和执法的触角延伸到了最偏远、最底层的广大农村，起到了维护正义、震慑违法违规行为的巨大作用。但是，在快速发展的同时，在某些方面上，也显露出某些不够协调甚至相对滞后的问题。现从基层工商系统人员、状态以及创新发展三个方面进行粗浅论述，以供参考。
我们首先从一线执法人员的结构和层次谈起：其一，年龄结构。有科学研究表明，最佳的工作年龄应在30到45岁之间，这一阶段是人生创造力最强的时期，过于年轻缺乏经验，过于成熟又缺乏创新意识和工作热情。也就是说，在一定程度上讲，30至45岁之间的干部应当是工商系统的中流砥柱，并且应该形成梯次，这样才能保证在岁月更替中，始终保持处于这一年龄段的人员比例稳定在一个水平线上。但从目前情况来看，队伍年龄结构老化、形不成梯次、后继乏力的现象开始显现。就扶沟县工商系统而言，2003年人事统计数据显示，干部队伍中，30岁以下约占32.8%,30至45岁约占32.8%,45岁以上约占34.4%,2009年同期比例为5.2%、84.3%和10.5%，至2013年最新人事统计数据来看，这一比例变动成不容乐观的1.2%、 58.4%、40.4%，同时2013年度该单位干部队伍30至45岁这个年龄层中，31至35岁、36至40岁、41到45岁分别占到4.2%、36.2%、59.6%，可以预见下一个五年之后中间年龄层的比例会进一步缩减。同时2003至2013十年间，进入系统和退出系统的人数比为1:6，这更加凸显了后继乏力的现象。而中间年龄层骨干的发展、成长和补充，势必决定和影响着工商事业的整体发展潜力，需要上级部门和领导给予高度重视。
其二，学历和知识层面。近年来，工商系统干部职工的学历有了大幅度提高。就扶沟县工商局而言，根据人事统计数据显示，2003年全局公务员中，大专以上学历占57.5%（其中本科学历仅占7.5%），高中、中专学历占42.5%；而2009年大专以上学历已增至83.1%（其中本科学历占15.7%），高中、中专学历降到16.9%。至2013年最新数据显示，大专以上学历已增至85.1%（其中本科学历占23.6%），高中、中专学历降到14.9%。但是需要注意的是，后取学历所占的比重相当大，全日制大专以上学历仅占2.5%；在后取学历中，法律、工商管理、计算机所占比重仅为26.7%。实际工作中明显存在着学过法律的人不能独立办案，学过管理的人在领导岗位上又不懂得如何进行业务指导等等现象。面对新的综合监管、服务任务，基层队伍迫切需要专家型、复合型的人才。值得欣喜的是，国家工商总局已经认识到了这一点，近年来基本以每两个月一个班次的速度开展基层公务员网络培训，内容涉及企业注册、市场监管等多个主题，同时对副科级以上干部也开展了有针对性的培训工作。
其次，我们对基层执法干部的学习、工作和思想状态进行讨论和分析。学习和工作方面，“上面千条线，基层一根针”。基层工作的繁琐，使得基层执法人员疲于应付，对法律、法规、新知识的学习积极性本来就不高，再加上许多非业务性工作也需要工商所进行总结和汇报，造成基层工商所人员没时间也没心思加强学习；县级局由于经费紧张，组织开展大范围和普遍性的培训相对而言是一件较为困难的事，即便开展学习和培训也往往方法简单，内容单调，培训的系统性、针对性不强，效果不太理想；基层干部职工知识和观念得不到及时更新。改革开放以来，工商行政管理队伍迫切需要更新知识结构，扩大知识面，掌握网络经济规律等新时代产物，以期有超前的管理水平。但时至今日，许多基层干部尚有大量未接触过计算机等新兴网络知识，对新生事物的来势无法以常规思路对待，没有充分准备，无法形成有效、有序的监管；因为学习不够，财会、金融、法律等基本功不扎实，遇有复杂的案件往往不能胜任，大量精力放在易操作、标的额大的案件上，《反不正当竞争法》等体现权威大法的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。同时由于计算机应用方面学习的不系统不深入，造成输入效率低，软件应用水平差，信息化资源不能高效使用，在计算机网络全面铺开的今天，时常因为计算机硬件和软件的应用问题而造成业务工作的停顿和延迟。
工资改革后，统一的工资和规范化的津贴制度，使得公务员薪资方面变得更为透明和统一，从很大程度上杜绝了灰色收入，在一定程度上维护了社会公平公正。但是作为动力之源的绩效管理制度并没有得到有效的实施，这就容易使得部分干部滋生“干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样”的思想，而仅仅依靠政令和干部自身的政治修养和责任感开展工作，则难以控制和衡量。加之基层事务繁琐，主动学习的积极性不高，容易使基层干部产生“不会”、“不学”、“不干”的思想。这就人为的使执法任务向较为好学、积极、主动的年轻化阶层倾斜，在缺乏绩效管理制度的当下，久而久之会造成年轻阶层的心里失衡，进而产生比、等、靠、要的消极思想。从根本上影响工商行政管理系统的创新力、执行力和威慑力。而建立一套科学有效的绩效考核机制，则能广泛调动基层干部职工的积极性、提高基层建设水平有着重要的意义。
第三、如何从根本解决上述问题，笔者认为要从以下三个方面着手。首先，逐步调整基层工商系统的人员结构，引入新鲜血液，在现有编制范畴内，扩大公务员招考规模，平衡年龄比，形成年龄梯次，形成工商系统执法监管力量的可持续性发展；其次，形成特有的工商文化。基层工商系统必须形成正确而系统的、可持续发展的工作理念、价值观念、行为规范和职业道德。工商文化理念的形成能够极大的促进干部队伍思想的解放，创新工作思路、工作方法、监管模式和执法理念，促进监管职能到位和监管模式的改革，从而规范执法行为，提高执法效能，激发工商干部的斗志，提高凝聚力、战斗力和创造力，增强责任感和使命感。再次，要形成高效可行的绩效管理机制。早在2010年，国家工商总局周伯华局长在全国工商会议上已经指出：“推动工商行政管理事业新发展，迫切需要我们更加严格的锻炼工商队伍“、按照‘数字准、情况明、责任清、作风正’的要求，大力加强基础工作和基层基础工作”。这就要求我们进一步的严格工商所绩效考评、将每个岗位、每个干部的工作职责、办事权限、办事流程、工作范围以及评价标准细化、量化，形成人人有事做、事事有人做、人人有任务、人人担责任的局面。
2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：