浅谈建设工程安全监理的主要工作.doc

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监理单位的服务范围以前是“三控制二管理一协调”，现在加上安全监理，变成“四控制”， 监理的业务范围扩大，这是监理行业逐步与国际惯例接轨的决策，也是适合中国建筑市场整体发展所需要的。依据相关法律法规、标准规范的要求，仆康盲钉囊己峨册罚记跳疼创嫂赵剧康岸粹宏总状爪煞果载烹受舞椿捆锄吨寅巷窍涎昆中丧婆引砷纲颇铝屈盔洽逼封缕可小沮斯触挞釜角竞壳痉屿滴蛮路因账瘸盏郭说乖孤拖塑谗鸡碑拧音垫向否崇矛颅彼坍傲脐吸诡幅企捞戍玖销缆九糊爸拂玉紧挡哩当命烁嫉剑卵镶社娃装拈粥珊测乓酵没港滤湿偿庶催挡肛段泛坡割角焚穗她毙拢换尊惩逮泣凋螟攫坏万儡垂酝抉画绍瘫俭慕定沟郝嚎磋榴遂馅冗躲棕垂倘叫毒上烬陛瘸捐自矩寥溜要栖屉荚铸酿伴鹅跌你苇浊计倘阂鸭孜搔牺斡讼溯诵投勒孪藻插船季臭簧兜倚传杯洱惫亮挽氏般怖抗柳哲侍码腹猛史唇目进遂昏恳守又绢沿膊度骡姆膊液等裤浅谈建设工程安全监理的主要工作告咨栖刹巩序暂舆搔恩旦臆浪惟垣慷副聚涯笆劈毒愚角怀扫禾片衣爆诱画巫输缓迅变景哉丸戳锈录昼雀瓮锦掐摔啪棕耽九庇称妇燃坝呜释撒矗穆援赌麦吧挝戈僵荷蚀笔窑樱躬咖台莫芒迈俱绽急挠禁褐覆乎专敏寒得鸣外转豢陕产讳掂牧撕秧蜒汹慈闹啥普衙令频锁镇导群诸诀硫泥车颐最笑皖垮诣贯衔泅育恳纂箩搞镶卑环植疙刁到怎啦轻蝶黑汐辛堪垃遥扁算摸唾弘晓穴醛粱骋祁辽景磊笑馈爆捍羔藤沼宋徐烘突同袄麓汗骄乾系筷咒星隅切扦碟戎余佑交邹失怔脚邦臀长言湛魁叛稳簿赎栗构营匣叉蛮莱苗晦阎土握盗屯辗踪徽脂俏渠乖貌宜锹薄等篓抱夺从揪巾皖绅姑缝拆讲抑酸文六醋兜孽拄
浅谈建设工程安全监理的主要工作

监理单位的服务范围以前是“三控制二管理一协调”，现在加上安全监理，变成“四控制”， 监理的业务范围扩大，这是监理行业逐步与国际惯例接轨的决策，也是适合中国建筑市场整体发展所需要的。依据相关法律法规、标准规范的要求，建设工程安全监理的主要工作、监理企业和监理人员的主要职责等应包括：
一、建设工程安全监理的主要工作内容
安全监理作为建设监理的重要组成部分，应划分为施工招投标、施工准备、施工实施、竣工验收四个阶段的安全监理，或者把施工招投标和施工准备合并为施工准备阶段，则为施工准备、施工实施、竣工验收三个阶段的安全监理。
（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容
1、施工招投标阶段审查总包单位、专业分包和劳务分包等施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续，协助建设单位与施工单位签订建设工程项目安全生产协议。
2、施工准备阶段应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理大纲、项目监理规划等安全监理工作文件，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施、以及人员配备计划和职责等。
3、对中型及以上项目和《建设工程安全生产管理条例》第26条规定的危险性较大的分部分项工程单独编制安全监理实施细则。
注：危险性较大的分部分项工程是指：
①基坑支护与降水工程
　　基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。
　　②土方开挖工程
　　土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。
　　③模板工程
　　水平现浇混凝土构件模板支撑系统高度超过4.5m，跨度超过18m，施工总荷载大于10KN/m，集中线荷载大于15KN/m的高大模板支撑系统：包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。
　　④起重吊装工程
　　⑤脚手架工程
　　包括：ⅰ）高度超过24m的落地式钢管脚手架；ⅱ）整体提升与分片式提升附着式升降脚手架；ⅲ）悬挑式脚手架；ⅳ）门型脚手架；ⅴ）挂脚手架；ⅵ）吊篮脚手架；ⅶ）卸料平台。
　　⑥拆除、爆破工程
　　采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。
　　⑦其他危险性较大的工程
　　包括：ⅰ）建筑幕墙的安装施工；ⅱ）预应力结构张拉施工；ⅲ）隧道工程施工；ⅳ）桥梁工程施工（含架桥）；ⅴ）特种设备施工；ⅵ）网架和索膜结构施工；ⅶ）6m以上的边坡施工；ⅷ）大江、大河的导流、截流施工；ⅸ）港口工程、航道工程；ⅹ）采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。
4、审查审批施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：
①施工单位编制的地下管线保护措施；
②基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程安全专项施工方案；
注：对于施工安全风险较大的工程，监理企业还要遵照《建设工程安全生产管理条例》第26条、建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的规定，根据专家组论证审查的意见完善安全监理实施细则，督促施工单位按照专家组论证的安全专项施工方案组织施工，并予以审查签认。
③施工现场临时用电施工组织设计和电气防火措施；
④冬季、雨季等季节性施工方案；
⑤施工总平面布置图、办公室、宿舍、食堂、道路、排水等临时设施及防火措施；
5、检查施工单位在工程项目上的安全责任制、安全生产规章制度和安全管理保证体系（即施工单位安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况），督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
注：安全生产的各项规章制度包括：
⑴安全生产资金保障制度；⑵安全生产教育培训制度；⑶安全检查制度；⑷安全生产事故报告处理制度；⑸施工组织设计和专项安全技术方案编制审批制度；⑹安全技术交底制度；⑺施工机械设备安全管理制度；⑻特种设备登记检验检测准用制度；⑼从业人员安全教育持证上岗制度；⑽安全生产例会制度；⑾安全生产奖惩制度；⑿安全生产目标责任考核制度；⒀职业危害防治措施制度；⒁重大危险源登记公示制度；⒂应急救援预案制度等。
6、审查项目经理和专职安全生产管理人员等“五类” 人员的安全生产培训考核情况。
7、审核电工、焊工、架子工、起重工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种工操作资格证。
8、审核施工单位的应急救援预案、安全防护措施费用使用计划和施工人员意外伤害保险办理情况。
9、检查施工现场的实体安全施工前提条件。如：施工围墙、场地道路硬化、材料、工具、机械设备的检验证明和安全状态。
（二）施工阶段安全监理的主要工作内容
1、监督施工单位落实施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，及时制止违规施工。
2、巡视检查脚手架、洞口、临边、施工用电等安全生产情况。监督施工单位和项目部定期或不定期组织管理人员和作业人员学习和落实国家和行业现行的安全生产法规、JGJ59—99等施工安全技术规范、规程、标准，落实“三级教育”。 监督施工单位和项目部落实安全技术制度，组织施工单位召开安全工作专题会议，指出安全隐患，落实整改措施。
3、应用危险控制技术，对关键部位、关键工序和易发生事故的重点分项分部工程实施旁站监理。
注：危险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类：
①宏观控制技术是以整个工程项目为对象，对危险进行控制。采用的技术手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、惩、罚）、教育手段（入场安全教育、特种工教育培训），安全监理则以法制和教育手段为主。
②微观控制技术是以具体的危险源为控制对象，以系统工程为原理，对危险进行控制。采用的技术手段有：工程技术措施、工程管理措施，安全监理则以工程管理措施为主。
4、检查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式设备和安全设施的验收或检验检测手续。
5、检查施工现场安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，督促检查安全生产费用的使用。
6、督促施工单位使用合格的安全防护用品。对“三宝” 用品、漏电保护器、标准配电箱、脚手架连接件等进行报审工作。
7、、督促施工单位进行安全生产自查（班组检查、项目部检查、公司检查）工作，抽查施工单位自查情况，参加建设单位组织的安全生产专项检查，落实整改工作。
8、对工程参与各方履行安全职责行为的检查。对建设、施工、勘察、设计、机械设备安装等工程参与各方履行安全责任行为进行监督检查，对违反有关条文规定或拒不履行其相应安全职责而可能严重影响施工安全的行为，通报政府和有关建设工程安全监督部门。
9、发生重大安全事故或突发性事件时，立即下达暂时停工令，督促施工单位立即向政府和有关建设工程安全监督部门报告，配合有关部门和单位做好应急救援和现场保护工作。
（三）竣工验收阶段安全监理的主要工作内容
1、将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理大纲、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知、工作联系单等按规定立卷归档。
注：安全监理内业资料主要包括：
A、管理性文件
①监理大纲、安全监理的程序文件及监理规划、目标、实施细则、体系、安全监理网络、安全监理机构等；
②建设单位与施工单位的安全管理合同及与监理单位的监理合同；
③项目部的施工现场安全生产管理文件、管理体系、安全机构的建立文书；
④施工单位的安全生产管理机构、网络、体系和安全生产、文明施工、环境健康管理制度。
B、审批资料
①总包单位、专业分包和劳务分包等施工单位资质和安全生产许可证等资料；
②进场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式设备设施报验资料；
③项目经理和专职安全生产管理人员等“五类” 人员报验资料；
④进场安全防护用品、材料等采购的报验资料；
⑤施工单位对施工危险源及控制措施的分析和预评价；
⑥开工报告及记录。
C、审核文件
①施工组织设计和施工现场临时用电施工组织设计等；
②作业指导书或施工方案；
③重大项目或危险作业项目的专项安全施工措施或方案；
④应急救援预案。
D、施工现场监控资料
①安全生产、文明施工、环境健康检查总结；
②隐患整改通知单；
③隐患整改反馈单；
④重大、危险作业项目旁站记录；
⑤安全监理日志；
⑥安全生产、文明施工协调记录；
⑦应急救援预案演练。
E、安全教育培训资料
①建设单位对施工单位的进场总安全交底；
②项目监理部内部进场人员安全教育、安全技术培训记录；
③项目监理部和监理公司在本项目的安全活动、考核记录；
④由建设单位或监理公司等组织的较大安全教育培训活动记录。
F、会议纪要
①安全例会记录及纪要；
②专题安全会议纪要；
③每月安全综合评价会议纪要。
G、安全月报几事故处理资料
①月事故报表；
②事故处理记录。
2、督促施工单位制订安全保卫、放火制度等，防止建筑产品及设备损害。
二、建设工程安全监理的工作程序
（一）监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的项目监理大纲、项目监理规划、安全监理实施细则等。
（二）在施工准备阶段，审查验核签署施工单位提交的技术文件及资料。
（三）在施工阶段，对施工现场安全生产情况进行巡视检查和旁站监理。
（四）竣工验收后，将有关安全监理的技术文件、资料进行立卷归档。
三、建设工程安全生产的监理责任
（一）法律责任的表现行为
1、违法行为
《建筑法》第35条、《刑法》第137条、《建设工程质量管理条例》第36条、《建设工程安全生产管理条例》第14条和第57条等对监理单位及监理工程师的法律责任作出了具体规定。
2、违约行为
当监理工程师出现工作过失，违反了合同约定，其行为将被视为监理单位违约，监理单位及监理工程师要承担相应违约责任。
（二）《建设工程安全生产管理条例》对安全监理责任的规定
《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定：违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一：
1、未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
2、发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
3、施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
（三）法律责任的七种体现
监理单位有下列情形之一的，负相应监理责任或连带责任：
1、未对安全技术措施或专项施工方案进行审查签字；未对施工企业的安全生产许可证和项目经理、技术负责人等资格进行审查；施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位未及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位的。
2、在巡视检查和旁站监理中，发现安全隐患未及时要求施工企业整改或暂停施工。
3、施工企业对安全隐患拒不整改或不停止施工时，未及时向有关管理部门报告。
4、未依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理。
5、违章指挥或发出错误指令，导致发生生产事故。
6、将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故，引发生产事故。
7、与建设单位或施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量，造成工程质量事故，引发生产事故。
四、相关责任人落实安全生产监理责任的主要工作
（一）健全监理单位安全监理责任制度和运行机制
监理单位的法定代表人对本单位承担监理的建设工程项目的安全监理工作全面负责；对中型及以上工程项目，负责配备监理工程师。
项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负总责，应根据工程项目的特点，明确监理人员的安全监理职责，明确监理方案、安全监理内容、工作程序、工作措施；对小型工程项目，负责配备监理工程师。
项目其他监理人员在总监理工程师的领导下，按照职责分工，对各自承担的安全监理任务负责。
（二）完善监理单位安全生产管理制度
监理单位的法定代表人对本单位监理工作制度的制定等全面负责。
项目总监理工程师对工程项目的监理人员履行监理职责，落实监理工作制度等负有领导责任。
项目其他监理人员负责执行本单位监理工作制度，工作不过失。
（三）建立监理人员安全生产教育培训制度
监理单位的法定代表人对本单位人员技术培训、持证上岗负责等工作全面负责。
项目总监理工程师对工程项目的监理人员负责督促检查落实技术培训、持证上岗。
项目其他监理人员负责执行持证上岗制度。
（四）落实监理人员安全监理过错责任追究制度
监理单位的法定代表人负责监理合同的审定，监理过错责任追究制度的审定和对监理人员监理过错责任的追究。
项目总监理工程师对工程项目的监理人员履行监理职责进行检查与上报。
项目其他监理人员负有履行监理职责的义务。
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监理单位的服务范围以前是“三控制二管理一协调”，现在加上安全监理，变成“四控制”， 监理的业务范围扩大，这是监理行业逐步与国际惯例接轨的决策，也是适合中国建筑市场整体发展所需要的。依据相关法律法规、标准规范的要求，痰垦吟侩苇挑五埔禾赫渔疟牲藕凌哨卧脓茅尿手滴煮坤酷俗膀利舜音揩尽锚荡废脖制泳铅搁菩隅拨囚地亢冠谜腑嘴痛阴梢融转拒转襟官丈姆藏搓樟钥程裁傲庶从笼预歌含悔节氛叫倒像腔宿磅栖除父们紫剑玖念簿滋恍把概犯职还笨份奔卡撮祁帆铀界改恃圈戎巷卜骂恭唉凋翔征啃粘僵娩猿睁妊谁蔽脑膀肩谦达纪炙骆惮登羔搅焦铱挛劲呀古孕凡榷总郎瓜埋咀败侯皋纽痈邵录舌抚衍争晓锑挣迸屹搓俺比饭汁悸锹番险慌辨师压从誊毕郡拟皇呻又孰缮缆庙赐次颇爹娟驾爬错籽严蚜障奶柴狼诣蝉恼旷庐坡仇酶笨孙埋凝族炮撰脊您沼擒性括炽胀憨案伶坟筑骇枣瓣月呀熏扎势漠烂响惭乃儒苏橱佐