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浅谈审计人力资源管理现状与发展

【摘要】近年来，随着经济社会的快速发展，现代审计对审计人力资源管理建设提出了新的更高的要求。如何实现审计人力资源的有效配置，推进审计专业人才队伍建设，已是摆在各级审计机关面前的重大课题。本文从当前存在的主要问题出发，就如何加强审计人力资源管理提出意见。
【主题词】审计 人力资源 管理 研究

随着现代审计事业的历史，审计资源的有限性与应承担的任务之间的矛盾日益突出，审计资源的短缺问题也日益突出。一方面是审计资源的短缺，另一方面是审计资源配置的不合理，开发、利用不充分造成的审计资源浪费，逐渐成为我国审计工作长期面临的“瓶颈”问题，制约审计事业发展的突出问题。
审计人力资源是指审计组织拥有或可以利用的一切审计力量，主要由国家审计人员、社会审计人员、内部审计人员及相关专业技术人员等构成。审计人员的数量和质量是有效履行审计职责，完成审计目标的根本保证。审计人力资源主要涉及审计人员队伍结构、人员素质、知识结构、专业技术水平等。在审计资源中，最具有能动性的因素是审计人力资源，只有优化了审计的人力资源的结构，才能充分显示审计的信息资源、环境资源和物力资源的优势，以控制审计风险。
一、加强审计人力资源管理的意义
（一）是保障审计科学发展的必然要求。审计业务的实施很大程度上是每个审计人员的独立行为，审计任务完成的效率和质量，主要取决于每个审计人员的主观能动性和是否保持超然独立的态度。从审计工作的特征看，审计部门具有较高的团队性要求，团队工作的根本基础就是组织中的个人，人本化的管理方式才能有效配置审计资源，最大程度提高审计工作效率，确保审计质量，降低审计风险。
（二）是提升队伍整体素质的必然要求。审计署在2008至2012年五年规划中提出要实行科学的审计管理，整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。合理整合审计资源，首要的是培育和开发好审计人力资源。温家宝总理曾指出：“审计机关要进一步加快管理创新，加强自身建设，努力造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍，切实提高审计的公信力和执行力”。
（三）是创新审计工作的必然要求。创新是当今时代精神的本质体现，也是推动审计事业发展的不竭动力。审计理论需要创新，才能发挥对实践的指导作用；审计业务格局需要创新，才能建立起服务大局、各具特色的审计业务新格局；审计管理需要创新，才能建立健全和严格执行审计工作制度，提高审计质量，确保决策的民主性和科学性；审计工作方法和技术手段需要创新，大力推行计算机审计，增加审计的科技含量，才能提高审计效率。通过创新，逐步探索效益审计的有效途径。实现这些创新，必须要有相应的人才支持。
二、审计人力资源管理现状
近年来，各级党委政府重视审计队伍建设．审计人员结构不断优化和改善．但还依然存在一些不容忽视的问题:
（一）审计人力资源短缺。近年来, 按照科学发展观的要求, 国家和地方各级政府对社会事业、“ 三农”、社会保障、生态环境、基础设施建设等民生领域的投入大幅增加, 加之对党政领导干部和国有及国有控股企业领导人经济责任审计的不断加强, 审计的任务越来越重。仅靠国家审计机关现有人员和编制, 有大量甚至是绝大部分应当审计的项目和单位不能及时得到审计, 甚至没有接受审计的机会, 因而留下很大的监督盲区, 造成不少有形和无形的损失。
（二）审计人力资源结构不合理。突出表现在年龄结构和专业结构上，青年审计力量薄弱，一定年数后将会出现大出大进、青黄不接的“ 断层”现象；专业结构呈“ 单一化”倾向, 具有中级以上技术职务的人员中, 审计师、会计师占三分之二占了绝大多数，工程预决算、计算机、法律、金融等方面专业人才缺乏。影响了审计工作全面性与思路的开阔。
（三）审计人力资源整合难。尽管近年对审计人力资源整合力度逐年加大，但由于体制、机制等方面原因，审计由于专业性太强 ,单位流动较难,尤其是对外交流，一些审计工作急需的人才流不进，一些不适合审计工作的人员流不出，形成了两难境地，在一定程度上制约了审计工作质量的提高，也影响到审计事业的发展和推进。
（四）绩效考核体系不完善。近年来，上级审计机关加大了对审计业务工作的考核力度，对审计人员绩效考核体系进行了积极有益地探索，但总的看，还缺乏统一的评价标准和考核体系，不利于审计工作质量的进一步提高。
三、如何加强审计人力资源管理
我国政府审计部门的人力资源管理正在经历从传统人事管理到现代人力资源管理的转变，以绩效评估为导向实施全面的科学管理，以人力资源活力激发为目标进行人性化管理，以专业能力提升为核心建立完善的培训体系，构建现代化的战略人力资源开发与管理运行机制，从而更加科学、有效的促进我国政府审计事业的发展。
（一）完善管理机制，推动审计人力资源管理科学化
1、完善科学合理的人力资源结构和人员配置。政府审计职能的实现，需要不同专业结构和知识结构的审计人员协同努力、相互配合，发挥出整体最大的效能。专业结构和知识结构的合理化直接影响到审计部门人才作用的发挥，为了使现有审计人力资源发挥出最大效能，必须把不同专业、不同知识结构的人才按一定比例合理配置，使审计部门人才群体专业结构和知识结构更加合理，形成适应政府审计运转需要的比较完整的人才结构体系。在做好本机关干部内部轮岗交流的基础上，尝试开展系统内上下审计机关人员的轮岗交流，加强系统内外干部的轮岗交流工作。
2、完善人力资源管理制度，建立科学的人力资源管理体系。实现审计人力资源管理方法的科学化，不仅要综合运用行之有效的传统管理方法，更要实行制度创新，制订一套完善的人力资源管理制度，包括职位制度、招聘与录用制度、薪酬管理制度、绩效制度与奖励制度以及劳资关系、退休、解聘、内部人员交流计划等。另外，公共部门人力资源管理具有全员性、全面性、全程性特点，需要组织上下左右众多部门的配合与支持。因此，审计部门理应从组织的角度将人力资源的培训教育、考核、使用等环节有机结合起来，使之相互配套。建立起开发培训——使用——考核——总结评价——分配一体化的人力资源管理的动力机制，以充分调动员工学习知识技术积极性。
3、完善“民主、公开、竞争、择优“的人才选拔任用机制。进一步提高选人用人的公信度，增强人才选拔任用工作的透明度；加大竞争上岗工作力度，促使优秀人才脱颖而出；注重从基层选拔优秀人才到上级机关工作，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人才选拔到各级领导岗位；深化事业单位改革，加强事业单位人才选拔聘用工作。
（二）完善激励机制，推动审计人力资源管理人性化
党的十七大明确指出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。审计部门的人力资源管理也要以人为核心，将其贯穿于审计人力资源开发管理的全过程。
1、营造一个健康和谐的审计文化氛围。文化是一个系统的灵魂，深刻影响着一个团队、组织的凝聚力和发展力。在审计机关内部，更应该营造一种健康、积极、团结、和谐的审计文化，树立共同发展目标的团队意识、人尽其才的人文环境、诚信公平的价值观念，充分调动审计人员的积极性，才能更好地为现代化经济大局服务。审计文化建设的核心是审计职业道德建设、审计精神培育、审计价值取向确立和审计形象的树立。要确立依法审计, 文明审计, 客观公正, 爱岗敬业, 无私奉献的审计精神, 坚持审计为发展服务的方向, 引导广大审计人员树立为社会主义现代化建设而奋斗的理想、信念和行为准则。
2、营造积极向上的竞争机制。建立竞争机制是充分激发人的潜能的基本手段，要把竞争机制引入审计人员晋升中来。完善竞争上岗制度，充分体现公平竞争、淘汰落后的机制, 鼓励贤者上、庸者下, 营造百舸争流、千帆竞发的氛围, 为优秀人才脱颖而出创造条件。
3、完善人才考核评价机制和激励机制。坚持平时考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合、组织考核与群众民主评议相结合的原则，在人事制度改革过程中积极推进绩效评估制度的改革，客观公正地评价审计人员的工作态度、工作水平及工作绩效, 了解审计人员的现实能力和潜在能力, 为加强审计队伍的管理和发现、培养、选拔优秀人才提供可靠的依据。同时，要建立公正合理的激励机制，切实提高审计人员的工作主动性和积极性，增强审计队伍活力。通过量化考试、考核，从物质和精神两方面，对基础好、潜力大，学习能力强、业绩突出的干部给予表彰奖励。从用好审计人才、留住审计人才出发，建立审计人才激励机制，对为审计事业发展做出突出贡献的优秀审计人才，要依照规定授予荣誉、给予奖励，加强培养，让审计专业人才得到应有的回报。
（三）完善培育机制，推动审计人力资源管理专业化
审计机关要担当起法律赋予的经济监督重任, 适应不断发展变化的形势, 就必须与时俱进，进一步加强教育培训，提高人员政治和业务素质，改善审计人员的专业结构和知识结构，使其更加合理化、科学化。
1、重视政治理论和思想道德的教育培养。审计专业人才大多数是审计一线执法人员，不仅要有高超的业务能力，还要有过硬的政治素质。要不断提高审计人员思想道德素养，要紧跟思想政治领域的最新成果，开展各类政治理论学习，提高理论素养，用科学的理论武装审计人员的头脑，从而指导审计工作。同时，加强职业道德教育，参照国际审计行业准则，建立更全面细致的职业行为准则和职业道德规范，将审计人员的执业行为标准化，并定期进行职业道德教育，建立职业行为和道德督察体系，完善审计人员的职业监督，提高职业意识和职业水平。
2、强化职业准入，逐步建立审计职业职级管理制度。实行审计职业准人是加强审计队伍职业化建设的前提和重要关口，为此，一是要按照公务员分类管理的有关规定，制定审计人员职业准人标准，实行审计职业准入制度，不断优化审计人力资源。二是建立审计职业等级制度。通过正确区分审计人员的不同等级，确定不同的工作岗位，并规定其相应的权利和义务，使得审计人员各尽其职、各负其责，权责明确。同时，科学整合审计人力资源，使审计人力资源群体结构和素质达到整体合理化，发挥其最大效能，维护审计职业的精英化，保障审计人员队伍的高素质，从而树立审计的权威性和公信力。
3、改进业务培训内容和管理方式。根据审计转型的要求和“缺什么、补什么”的原则，针对领导人才、管理人才、专业人才、新招录公务员和军队转业干部等不同对象，现阶段教育培训的内容要各有侧重，分门别类建立科学的有针对性的教育培训学科体系和师资队伍。进一步改进培训方式，以案例和网络培训为重点，逐步将师生互动研讨式的案例教学作为培训的主要方式。同时，要根据信息化发展的条件，通过网络教育手段提升对人才培养的层次，扩大覆盖面，及时更新培训内容。
4、大力发展复合型审计人才。复合型人才即多功能人才，具有多方面的知识和技能，既熟悉审计业务，又了解和掌握计算机、法律、经济管理、工程技术等知识的人员。因此复合型审计人才的特征为首先要熟悉审计业务，同时又具备多学科知识。目前各地审计机关具备多学科知识的人员不少，但第二专业为经济管理的人员占了大多数，急需的计算机、工程技术、技术经济方面人才还很缺乏，因此当前必须加大培养复合型人才特别是急需人才的工作力度，鼓励学习急需专业知识，以应对信息技术不断进步和审计形势不断发展的需要。

【参考文献】
1．《浙江省审计厅关于加快建立审计人才培养机制的意见》， 2009年；
2．《审计署2008至2012年人才队伍建设规划》，2008；
3．郝志远，《建立适应科学发展要求的审计人力资源机制》，《审计与理财》2008年10期，9-11页；
4．高秀兰，《审计人力资源开发问题研究》，《会计之友》2010年8期上，69-70页；
5．高书美、何远梅、陈小林，《审计人力资源管理研究》，《现代审计》2008年第3期，40-42页。
2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：