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快速城镇化背景下潍坊市旅游小镇发展的战略研究

王红玉
摘要：由于潍坊市旅游小镇建设还处在起步发展阶段，还没有形成较为成熟的开发及管理模式，甚至某些地区存在盲目开发、开发过度、环境污染等问题。因此，结合实际，借鉴国内外经验，从理论和实践上探讨旅游小镇的发展模式和特点，探索和研究适合潍坊市旅游小镇建设的理论、模式和途径。
关键词：快速城镇化;潍坊;旅游小镇;发展模式
一、潍坊市旅游小镇发展的资源条件分析
潍坊市凭借其悠久的历史文化、多样性的地理环境、优越的区位条件、劳动力资源丰富等因素，形成了特色鲜明的旅游小镇资源，发展旅游小镇的条件得天独厚。根据国家旅游资源分类标准，并结合我市旅游小镇资源的现存状况、形态、特性，潍坊的旅游小镇资源分为地文景观资源、水文景观资源、田园景观资源、民俗风情资源、红色景观资源、村落景观资源、旅游小镇商品资源七大类型。
二、潍坊市旅游小镇发展中所面临的主要问题
（一）旅游小镇资源与开发条件的认识问题
（1）旅游小镇资源的破坏性开发
潍坊市部分城镇地区的自然保护区、森林公园在进行旅游资源开发项目时，由于理论不足，实践经验不够等问题，在经济利益的驱使下，盲目上项目，大兴土木，新建或改建一些与当地景观差异很大的接待设施，造成该地区建筑密度、容量偏大，过度开发，甚至是破坏性开发，小城镇旧有的自然田园风光遭到破坏，充满乡土气息的田间小道被硬化，水井等极富使用功能又充满乡土景观意向的东西被弃用，植被被砍伐破坏。
（2）特色民俗文化资源受到冲击
一是政府重视不足，政府对传统民俗文化资源的保护性开发意识薄弱。二是过度开发使民俗文化资源遭受破坏。三是现代文明对传统民俗文化的冲击，致使传统民俗文化内涵被弱化。
（3）旅游小镇旅游环境的不断恶化
围观方式城镇旅游由于受到成熟的城市旅游和乡村旅游的形象遮蔽，长期处于温冷状态，没有得到应有的重视。而且受城镇化进程的影响，人工化、现代化现象较为明显，一定程度上破坏旅游赖以发展的自然环境和人文环境，大大削弱了旅游吸引力。
（4）旅游小镇资源整合力度不够
在市政府重点支持的旅游小镇类型中，目前资源基础较好的是一些文化古镇，具有优美的田园风光、完整的古镇风貌和浓郁的民间文化，有些还保存着古代的生产、生活方式和社会组织关系，是中国农耕文化的缩影。但这些文化古镇大多为明清时期风格，资源同质化现象严重，缺乏一定的特色。
（5）旅游小镇旅游产品文化品位不高
旅游产品缺乏文化内涵，主题特色不突出。造成這个问题的主要原因是旅游小镇的理论体系还不够成熟，人们的研究尚处于摸索状态。
（二）旅游小镇资源开发与规划方面的问题
（1）规划设计不到位
一是许多旅游小镇没有旅游规划，开发处于自发状态，在旅游发展的同时，造成了环境恶化、资源浪费;二是虽然有规划，但层次太低，不符合实际，造成开发项目雷同、缺少内涵、资源破坏等问题;三是没有将旅游规划和小镇总体规划结合起来，使得两者脱节。
（2）资金筹集渠道过于单一
目前，小城镇的投融资体制虽呈现出多元化的特点，但政府仍然是最重要的投资者，各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。
（三）旅游小镇旅游管理问题
目前潍坊市旅游小镇资源开发利用过程中存在的突出问题是管理体制不顺，多头管理，难以形成集聚效应。
三、快速城镇化背景下潍坊市旅游小镇发展对策
（一）统一思想，认识到位
（1）加强领导，以实际行动推进旅游小镇开发建设
加强对旅游小镇开发建设工作的领导和组织协调。由市政府领导牵头，有关部门参加，成立潍坊市旅游小镇开发建设指导协调领导小组，统一负责旅游小镇开发建设的组织指导和统筹协调工作。
（2）提高社区居民和游客的环保意识
重视生态环境教育，提高游客和社区居民的环保意识。对游客，要采取各种有效的方法和技术，使广大游客在尽情体验旅游小镇所带来的精神享受的同时，增强环保意识;对社区居民，调动他们参与旅游小镇开发、管理的积极性，让其亲身感受发展旅游小镇带来的经济效益;对旅游小镇经营者加以教育，提高环境保护意识，使他们充分理解事业的成功是与生态保护紧密联系在一起的。
（二）科学规划，合理设计
（1）以城镇规划带动旅游小镇的建设
在充分考虑当地经济社会发展水平和旅游资源特点的基础上，以科学发展观为指导，因地制宜，高标准、高起点编制保护与开发利用规划，用规划指导旅游小镇建设。规划编制要结合当地实际，突出地方特色和民族风格，张扬个性，确保旅游小镇原有风貌的真实性和完整性。
（2）制定科学的旅游小镇资源开发规划
潍坊市应根据自身的特色和优势，对其乡村旅游资源进行全面普查，坚持因地制宜、合理布局、突出特色、协调发展的原则，求证专家学者的意见，广泛征集群众意愿，制定游小镇资源开发利用的详细规划，围绕如何保护、开发、利用好旅游小镇资源进行专项调研，科学进行旅游小镇资源开发利用。
（3）加强旅游小镇基础设施建设
由于配套旅游设施和服务的短板效应，很多资源丰富的旅游小镇还是典型的“门票经济”发展模式。市政府及相关部门应进一步加强基础设施和服务设施建设，提升旅游小镇发展能力和综合服务能力。
（三）整合资源，突出特色
（1）加强对旅游小镇资源的保护力度
高度重视和保护好民族历史文化资源，在保护基础上实现合理开发利用。按照“保护为主、合理利用、加强管理”的思路，坚持严格保护与合理利用并重的原则，正确处理保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，避免过度开发对历史文化资源及其环境造成破坏，杜绝以破坏性开发谋求经济利益的做法。
（2）突出旅游小镇的特色
潍坊市小镇民俗文化深厚，人文古迹众多，且乡土性保持较好，资源特色明显。因此应形成完整、独特的旅游小镇风格，各级政府应加大对旅游小镇中与传统风貌不协调的建筑和街道的清理整治力度，加强对居民建房的引导和管理，规范小镇沿街门面房屋特色和风格，杜绝与小镇风貌不协调建筑物的出现。
（3）完善旅游小镇的功能
把旅游景观的开发、建设作为建设旅游小镇的突破口，积极整合镇内的旅游文化资源，在打造精品上下功夫，实施精品名牌战略。应重点开发内涵丰富、品牌突出、特色鲜明、富有个性的景观，并健全配套设施，提高旅游景点的观赏性、参与性和娱乐性，提升旅游景点的档次，打响特色旅游品牌，提升知名度，增强旅游小镇吸引力。

-全文完-