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楚雄市青山嘴水库移民对策研究

冉启竹等
摘 要 兴建大中型水电水利工程不可避免地要征收大量的土地，造成一批非自愿的移民搬迁，云南省楚雄市青山嘴水库也一样。该水库是云南省“十一五”期间的重点建设项目，到2014年，已是青山嘴水库工程建成并整体运营的第5 a，青山嘴水库建成后，对楚雄州经济的发展起到十分重要的作用。但移民安置问题始终是社会关注的焦点，由此，通过对楚雄市青山嘴水库移民的现状进行调查分析，找出存在的问题，深刻分析问题产生的原因，并结合当地的社会经济发展实际状况，提出了解决问题的意见和建议。
关键词 水库移民；对策；青山嘴水库；云南省楚雄市
：D632.4 文献标志码：A ：1673-890X（2014）21--03
新中国成立以来，为了防治水患和治理开发水资源，政府高度重视水库工程建设，迄今为止，已修建各类水库8.6万多座，其中大中型水库3 800多座，这些水库在防洪、灌溉、供水、生态等方面产生了巨大的社会效益和经济效益，为经济社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。修建大中型水库势必会引发大量的水库移民，为修建这些工程迁移人口数量1 000余万人，移民安置被称为是淹没处理工作的核心，也制约着水利水电工程建设工作。移民安置的好坏是工程建设顺利与否以及关系社会安定的关键，为此移民工程是一项十分艰巨的任务。移民是社会发展的结果，移民和社会的进步与发展是紧密相连的。由于大中型水库移民后期扶持多方参与、涉及面广、移民人口众多、时间跨度长、程序复杂、资金量大且稍有不慎将影响后期扶持政策的实施效果，损害移民的利益，产生新的矛盾和不安定因素。因此，有必要对大中型水库移民后期扶持政策的实施效果进行调查反馈。
1 楚雄市青山嘴水库基本情况
楚雄市位于云南楚雄州中西部，是联系沟通全省及东南亚的重要通道，素有“省之门户，迆西咽喉”之称。境内有红河、金沙江两大水系，以白衣河为界将楚雄市分为东、西2个部分。地势西北高、东南低，高差大，山区、半山区面积较大。地形复杂多样，西部山岭绵延，沟壑纵横，东部地势呈波状起伏，多丘陵盆地。森林覆盖率较高，但地区分布不均。
青山嘴水库是国家2006年批准西部地区新开工建设的12项重点工程之一，同时，也是云南省和楚雄州“十一五”期间的重点建设项目。无论工程投资还是移民搬迁人数都是楚雄州历史上最大的一项水利工程。水库位于楚雄市辖区金沙江一级支流龙川江干流上，距楚雄城市14.5 km，水库控制径流面积1 228 km?，多年平均入库年径流量1.821亿m?，设计总库容1.08亿m?，为大（二）型水库。是以解决防洪、农田灌溉为主，兼顾城市工业供水的骨干水利工程。青山嘴水库建成后，可使楚雄城龙川江防洪标准由目前的30年一遇提高到50年一遇，下游沿龙川江两岸农田防洪标准由不到5年一遇提高到10年一遇，保护人口26.42万人；灌溉农田5 253 hm2；每年可向楚雄城提供2 050万m?的工业用水，可实现楚雄地区几座中型水库水资源的优化配置，为楚雄城市中长期发展和重大项目的建设提供安全可靠的后备水源，同时，根据水库的区位优势和特点，青山嘴水库还具有较好的旅游开发潜力，对促进楚雄州社会经济的发展具有十分重要的意义。
2 移民安置现状及存在的问题
2.1 移民安置现状
水库蓄水后淹没耕地484 hm2、林地35 hm2、园地26.2 hm2，淹没房屋49.5万m?，需搬迁移民1 839户7 004人。目前，移民主要集中安置在楚雄市栗子园小区。栗子园小区位于楚雄市城区东南3 km处的万家坝社区，占地30.4 hm2，由93幢6层砖混结构楼房组成，建筑面积28万m2。小区内建有社区服务中心、学习活动场所、幼儿园及购物商铺；绿化、水泥道路、照明路灯齐备。随着移民工作稳步推进，截至目前，已有1 646户6 460人安置入住。
2.2 存在的问题
2.2.1 基础设施管理不够完善
在小区内，虽然建有一定的文化、活动设施和场所，政府也在不断改善基础设施的建设，但是，由于管理的不到位，设施和场所形同虚设，没有发挥其应有的作用。移民在小区内不能得到相应的文化、娱乐活动，精神文明建设工作相对滞后，影响了小区的整体形象。同时，在医疗和环境卫生方面，移民小区内同其他小区相比，也存在一定差距，这给小区的建设和正常生活秩序带来了极大的不便和影响。
2.2.2 移民文化素质普遍偏低，就业难度大
移民大都是地地道道的农民，接受的教育程度有限，文化素质普遍较低。他们大都从事农业方面的体力劳动，已形成了一种机械的农业劳动意识，而移民小区位于城市郊区，移民面对的工作环境由主要依靠农业劳动转变成了要求以脑力和体力结合的劳动，因此，他们要获得就业岗位非常困难。
另外，移民中年龄在50～65岁的这部分人群在农村还可以从事一些轻便的体力劳动，但迁入城镇后，就难于就业，只能闲置家中。
2.2.3 移民收入普遍偏低，有一定的生活困难
小区内移民主要享受政府定期生活补助资金，标准为每人每月300元，但随着楚雄市经济的发展，CPI的持续上涨，楚雄市生活必须品价格在短短几年内几乎翻了一番，物价水平的提高使得国家和政府的补助无法满足其基本的生活所需，就目调查前来看，移民的家庭收入中，日常生活支出就占41%，而在日常生活支出中，食物的消费就占80%以上的比例，民区的居民恩格尔系数相当大，由此看出，移民小区的生活水平还是较低，生活有一定困难。
3 原因
3.1 主观原因
3.1.1 思想观念的限制
受中国传统经济的影响，在中国广大的农村地区，尤其是中西部地区农村，大部分农民都还受自给自足的小农经济的影响，青山嘴水库的农村移民也一样有这样的弊病，小农意识浓厚，思想目标往往也不够远大，小富即安，安于现状，生活节奏缓慢，对农产品的商业敏感性不强，长期生活在农村，以农业种植为主的农民突然被安置到其他地方，从事非农劳动，尤其是年龄相对较大的移民，对于这样的转变的抵触心理和抱怨很多，况且这些移民大部分都是非自愿移民，户籍也由农村转入城镇，这样的转变不仅仅是生活环境的转变，更是一种生活方式和思维习惯的转变。另外，故土难离的心理在移民小区中仍表现得较为突出，虽然青山嘴水库移民搬迁距离不远，但长期在土地上生产生活，对移民而言是难以割舍的情节。endprint
3.1.2 个人素质的限制
移民个人素质包括文化素质和劳动技能。对于农村移民而言，素质是造成库区移民增收困难的主要和深层次原因，具体表现在2个方面：一是文化素质低，二是劳动能力低。大量移民只有初中文化，并且都没有接受适当的技能培训，缺乏在城镇生存的一技之长，因而很难适应城镇的生活。
3.1.3 自身经济条件的限制
大部分移民经济条件相对较差，被征地后，除了基本生活需要，没有多余的资金，也没有可抵押的财产。另外，受还贷能力的限制，向银行贷款困难，进一步造成移民发展生产的资金短缺，由于移民的经济基础薄弱，许多移民失去了创业致富的机会，影响着移民劳动力转移、转产等，严重制约了移民的增收致富。
3.2 客观原因
3.2.1 产业结构单一，接纳就业劳动力的能力有限
“十一五”期间，楚雄市大力加强经济建设，使得一、二、三大产业对楚雄经济做出了很大贡献（增值率分别为79%、49%和431%）。但是，尽管经济不断向前发展，移民搬迁以后，在几年内经济收入却没有明显提高，移民并没有充分享受到经济发展带来的成果，这也客观上反映了楚雄市的产业结构在总体上较单一，不能满足移民剩余劳动力需求，移民产业结构调整滞后已经严重影响移民增收。
3.2.2 移民安置管理不完善
目前，我国移民工作虽然取得了很大的成效，但还存在很多问题。根据有关学者分析，在移民政策法规建设方面，随着时代的飞速发展，1991年颁布的《移民条例》是根据当时的情况来制定的，而且条例也存在许多问题，不够统一化和法制化，已经不能适应新的形势下移民工作的需要。2006年，新修订的《移民条例》在移民管理体制方面，仍然存在一定缺陷及不够完善的地方。楚雄市青山嘴水库移民涉及水利、发展改革委、民政、市政建设及土地等多个部门，职能职责不健全，权责不明确，工作经费不落实等制约了移民安置工作的正常进行?
3.2.3 资金补偿标准过低
根据国家水库移民补偿的政策标准，国家人均每月发放600元，扶植20 a，楚雄市当地政府每月发放300元。移民小区的资金补助金额在几年之内几乎没有什么变化，但是市场上的物价水平已经涨幅度很大，一些生活必需品的价格已经翻了几翻，再加上移民收入总体不高，后期政府扶持资金又存在明显不足、不到位问题，这就造成了一些贫困家庭入不敷出的现象。
4 对策建议
4.1 政府层面
（1）改进措施，促进就业安置。一要组织移民技能培训，着力提高水库移民劳动力的素质，拓展其就业领域，适当降低培训对象的文化水平和年龄的限制。就业技能培训是帮助移民解决生计的关键所在。其次，要建立健全楚雄市水库移民劳务中介组织，稳妥有序地指导移民劳动力转移。三是加大招商引资力度，通过引进项目，带动城镇经济大发展。调整产业就业结构鼓励有条件的移民发展现代农业生产和自主创业，并提供政策，资金和技术上的支持。
（2）发展二三产业，结合楚雄市城镇经济发展的特点，加快发展城乡一体化转型，靠产业升级吸纳剩余劳动力，拓展移民城镇就业空间，积极发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进移民的非农就业。
（3）发展楚雄市特色旅游经济。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。楚雄市是民族文化特色非常浓厚的彝族自治地区，旅游资源丰富。一方面，政府要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。在拓展楚雄彝族文化的辐射范围的同时，为移民就业的解决提供一个长久的计策。
（4）建立多层次社会保障体系，移民医疗保障和养老保险是2项基本的内容。在医疗保障方面，随着移民的身份由农民转变为城镇居民，移民应该享受城镇居民医疗保障的同等待遇。在养老保险方面，城镇居民养老保险实行全省统筹缴纳保费，缴费标准较高，根据移民的经济状况，政府有针对性地帮助贫困居民承担一定的养老保费。养老保险有不同层次，保障的程度不一样，同样，政府应对经济特别困难的移民缴纳一定比例的保险。
4.2 个人层面
（1）积极参加政府组织的各项培训，努力提高自身素质和技能，为获得就业岗位打好基础。
（2）树立正确的价值观和坚定的信心。只有移民本身树立了正确的价值观，有了坚定的信心，就有机会获得一个与自身条件相符合的就业机会，就能做到“搬得出，稳得住，能致富”。
4.3 社会层面
（1）社会各界应树立正确的社会观和发展观，消除对移民的歧视，让移民融入楚雄市城镇居民这个大家庭，同他们和平相处，给予他们最基本的尊重，使他们获得在新环境中生活的勇气和信心。
（2）服务型企业应当优先考虑移民群体，为移民提供适合自身实际的就业工作岗位，促进移民就业。
（3）对就业困难对象实行再就业援助，社会、企业提供相应的公益性岗位优先安排困难移民群体就业。
5 结语
为切实维护好移民的合法权益，加快水库移民安置工作的法制化建设，保护水库移民的合法权益，建议建立健全水库移民安置的社会监理机制，监督相关政策法规的落实、监督和评估移民安置实施规划的执行，提高移民安置工作的管理水平和管理效益。
目前，青山嘴水库已经顺利运行多年，移民工作已进入后移民时期，水库移民的安置工作也已基本结束，但在移民安置过程中仍存在很多问题，建议当地政府认真考虑移民这个特殊群体，加速移民小区的建设和发展，同时，也希望社会各界给予移民小区更多关注。
（责任编辑：赵中正）endprint

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