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恩施州农村平安建设研究

◎田爱民
恩施州紧密结合州情、社情，以村社会管理综合治理工作站为平台，实行平安联创、实施服务联动、实现发展联手，整合各方力量，形成平安合力，注重标本兼治，强化源头治理，不断深化农村平安建设，实现了广大农村经济发展、社会稳定、治安良好、群众满意的工作目标。恩施州“一站三联”农村平安建设工作模式，为边远地区、民族地区、经济落后地区和西部内陆地区农村平安建设提供了一些有益的启示。
一、恩施州“一站三联”深化农村平安建设的主要作法
近年来，恩施州紧密结合州情、社情，大力推行“一站三联”农村平安建设工作模式，即以村社会管理综合治理工作站为平台，实行平安联创、实施服务联动、实现发展联手，整合各方力量，形成平安合力，注重标本兼治，强化源头治理，不断深化农村平安建设，实现了全州广大农村经济发展、社会稳定、治安良好、群众满意的工作目标。在近年湖北省社情民意调查中心组织的公众安全感和社会治安满意度调查中，恩施州各项指标均居于全省前列。2013年[来自W]7月，恩施州社情民意调查中心电话测评结果显示，全州群众安全感、社会治安满意度两项指标分别达到93.13%和95.18%。
（一）建立综治工作站，搭建农村平安建设工作平台
在村建立社会管理综合治理工作站，作为山区农村平安建设的联动工作平台，由村委会书记任站长，村委会有关负责人为工作站工作人员。工作站具体组织实施农村平安建设工作，负责农村平安建设的部署安排、总体协调和督办落实。
（二）推进平安联创，整合农村平安建设力量
1．以治安中心户长为支撑，构建群防群治网络。自2003年起，恩施州探索了“治安中心户”的做法，积极构建以派出所为龙头，治保会为桥梁，“治安中心户”为载体的三级管理防控体系，并在实践中不断发展完善，在农村平安建设中发挥了积极作用。
2．以“十户联防”为依托，提升农村治安技防水平。2011年底，恩施州综治办与州通信公司联合推出了“十户电话联防”业务，将居住相邻的固定电话或移动电话用户以10户左右为单位组成一个群组，群组中任一用户遇到紧急情况时只须在电话上拨打“995”（谐音“救救我”），即可发出报警声讯和求助信息，群组内的邻居亲友即可及时给予帮助。据了解，在实行“十户电话联防”的村寨，可防性案件同比下降了近80%。
3．以“四方一责”为抓手，加强农村道路交通安全管理。针对严峻的道路交通安全管理形势，恩施州在全州推行“政府负责、职能部门各司其职、基层组织具体落实、社会各方联动”的“四方一责”交通安全管理联动协作机制。
4．以“边界联防”为手段，促进边界地区平安稳定。针对边界地区特殊的治安维稳形势，恩施州探索建立了边界地区治安联防、矛盾联调、平安联创“三个机制”，通过近年来持之以恒地开展平安和谐边界创建活动，恩施州从未发生因边界问题而引发的群体性械斗事件，发生在边界地区的重大刑事、治安案件也得到了及时侦破查处，各类矛盾纠纷得到了及时调处化解，边界地区呈现出和睦相处、友好往来的良好局面。
5．以普法教育为契机，推进农村民主法治建设。一是坚持依法治理。长期开展社会主义法治理念教育活动，教育引导党员干部牢固树立法治观念。二是加强法制宣传。由各县市司法行政部门根据本地经济社会发展形势及人民群众的需要，组织法律宣讲团，深入各乡镇、村进行法制宣传，增强广大村民的法律意识，促使其在法律框架内反映和解决问题。
6．以平安意识为核心，推进农村平安文化建设。一是依靠科技手段传播平安文化。大力实施农村广播电视村村通惠民文化工程，使党委政府的方针政策能够顺利地贯彻到千家万户，丰富了农民业余生活，使农村治安和刑事案件下降。二是创新平安文化宣传形式。充分发挥民间艺人、乡土艺术家在活跃农村文化、传播平安文化方面的作用，巩固农村平安文化建设基础，不断提高人民群众对平安建设的知晓率、参与率。
（三）实施服务联动，着力解决影响农村平安的突出问题
1．实施“十大民生工程”。针对城乡之间基本公共服务供给不均等的突出问题，近年来恩施州加大了基本公共服务均等化的推进力度。近三年，恩施州人民政府连续实施“十大民生工程”，并制定责任分工方案，明确各级各部门职责，大力推进广大农村教育、医疗、卫生、体育、社保、住房等各项社会事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2．推行“三项服务”。针对广大农村“三留守”人员多、弱势群众多且交通不便的实际情况，恩施州农村推行“三项服务”制度：一是干部轮流坐班服务。[]二是定期走访服务。三是全程代理服务。
3．开展“三项联系”。在抓好三项服务工作的基础上，为了加强对农村各类人群的服务管理，在广大农村开展“三项联系”活动：一是特殊群体重点联系。二是对留守人员经常联系。三是对外出务工人员定期联系。
（四）实现发展联手，不断强化农村平安建设的基础
州委、州政府始终把“三农问题”放在突出位置，结合本地实际，大力调整产业结构，加快发展特色农业，引导农村剩余劳动力就地转移，促进农业增效、农民增收。大力推广“公司+专业合作社+基地+农户”发展经营模式，建立了农民专业合作社2554家，特色农业基地530多万亩。
二、恩施州“一站三联”农村平安建设工作模式带来的启示
在全国深化平安建设的大背景下，恩施州作为湖北省的一个边远地区、民族地区、经济落后地区和以农业为主的地区，积极探索、大胆创新符合山区农村特点的平安建设工作模式，既实现了本地的经济社会健康发展，也为农村平安积累了宝贵经验：
（一）坚持党的群众路线是农村平安建设的核心。在农村平安建设中，必须传承和发扬“枫桥经验”，发动和依靠广大人民群众，充分尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神，实现矛盾不上交、就地解决。
（二）统筹农村经济发展和农村平安建设是关键。要摒弃就平安建设抓平安建设的传统思维，把发展与稳定有机结合，把平安建设放到农村经济社会统筹协调发展的大背景下来思考、来谋划、来推进。
（三）完善机制是深化农村平安建设的基础。恩施州在农村平安建设方面采取的“一站三联”工作模式，其精髓和要义在“联”，通过“联”协调整合各方力量，形成农村平安建设的强大合力；以平安联创为主轴，解决社会面上的问题，以服务联动和发展联手为两大辅助，统筹解决影响平安的源头性、根本性、基础性问题，通过“三联”实现标本兼治，构建起政府引导创平安、群众自发保平安、服务到位促平安、经济发展助平安的长效机制。
（四）建立健全农村基本公共服务体系是深化农村平安建设的前提。恩施州把农村基本公共服务体系建设摆在基本公共服务体系建设的优先位置，实施“十大民生工程”，推行“三项服务”，开展“三项联系”，改善农村居民的生产生活条件，致力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在维护农村稳定方面作出了积极努力。
（五）加强“阵地”建设是深化农村平安建设的组织保证。村民委员会作为基层群众性自治组织，在农村平安建设中有着举足轻重的地位。因此，在整个山区农村平安建设工作中，必须牢牢把握、紧紧抓住“阵地”建设这个关键，为农村平安建设提供坚强的组织保证。
（六）培育和发展农村社会组织是深化农村平安建设的必然趋势。新形势下的乡村社会治理需要提高农民的组织化水平。有效整合、协同这些社会组织的力量，对深化农村平安建设具有十分积极的意义。
（七）加强普法和依法治理是深化农村平安建设的必然选择。完善农村法律服务体系，组建农村法律服务队伍，建设农村法律服务市场，把平安建设纳入法治化轨道，用法治“守护平安”。
（八）加强平安文化建设是深化农村平安建设的内生动力。深化农村平安建设，必须坚持理念先行，不遗余力地抓好平安文化建设，让人民群众的平安理念内化于心、外化于行，为深化平安建设奠定坚实的思想基础。
（九）发挥乡村精英的作用是深化农村平安建设的务实之举。乡村精英、能人在组织群防群治、调解矛盾纠纷、发展农村经济、服务农村群众方面具有十分重要的作用。恩施州治安中心户就是乡村精英的代表。主动发现、培养乡村精英、能人并充分发挥他们的作用，是新形势下深化农村平安建设的务实之举。
（十）积极推进农村技防建设是深化农村平安建设的有效途径。恩施州十户电话联防的实践表明，农村技防建设能有可为、大有可为。可以区分经济状况、人口密度和人员流动情况，分别实施技防建设工程，不断提高农村技防水平。

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