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重庆巫溪天元乡扶贫攻坚现状、问题及对策研究

金昱伶　文欣莉
【摘要】党的“十九大”明确提出，我国已步入扶贫攻坚的重要阶段，精准脱贫已然成为国家的三大攻坚任务之一。这是因为扶贫攻坚工作牵动着一大批人民的福祉，影响着全社会的运行与发展，更关乎全国实现小康社会和中华民族的伟大复兴。因此，根据贫困地区和贫困人口的具体情况，制定符合实际的扶贫政策至关重要。易地扶贫作为解决生态环境脆弱和恶劣地区贫困人口脱贫的方式和途径之一，在推进贫困地区脱贫摘帽和贫困人口脱贫方面取得了非常大的成绩。虽然易地扶贫搬迁政策，在我国部分贫困地区，取得过许多历史性成果，但在该项政策向全国推广和实施过程中，却出现了一些问题。本文根据重庆巫溪县天元乡脱贫攻坚现状，发现问题，提出对策，推动旅游、农业、生态、乡村建设等产业的融合发展，助力脱贫攻坚。
【关键词】脱贫攻坚  扶贫  融合发展
坚持“输血与造血、扶贫与扶智、治标与治本相结合”的思路，通过资金帮扶、项目帮扶、结对帮扶、产业帮扶、教育帮扶等五大帮扶措施，准确把握工作重心和着力点，着力帮扶解决制约巫溪县脱贫摘帽、贫困村整体脱贫、贫困人口增收致富的瓶颈，创新工作机制、制定到村到户措施，重点提高对口帮扶工作的精准性、有效性、持续性，协助巫溪县到2018年底实现全县脱贫摘帽、150个贫困村整村脱贫销号、8.6万贫困群众全部越过扶贫标准线，2018年“打扫战场”，全县农民人均收入达到9500元以上，帮助巫溪真正实现全县脱贫销号是重庆市教委扶贫集团的任务。
一、重庆巫溪天元乡现状
天元乡位于重庆市巫溪县大宁河上游西溪河畔，面积213.29平方公里，耕地面积15868亩。辖9个自然村，有2226户、8883人。由于以前条件差，基础设施薄弱，产业发展滞后，群众生活很困难，2011年，该县贫困发生率18.43%。，天元乡最低海拔625米，最高海拔2650米，是典型的立体高寒山区，下辖9个行政村，全乡共2313户8302人，目前尚有124户361人未脱贫。该县牢牢守住生态和发展两条底线，着力发展，助力脱贫攻坚，使当地群众增产增收，脱贫致富。
二、重庆巫溪天元乡脱贫攻坚存在的问题
（1）经济发展水平低，特色产业滞后。2017年，片区人均地区生产总值和地方财政收入明显低于全国平均水平，片区农民人均纯收入3582元，仅相当于全省和全国平均水平的63.7%和60.5%。按照2300元的新扶贫标准，片区贫困发生率比全国高8个百分点。经济缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。
（2）社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滯后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生、社保和就业支出仅相当于全国平均水平的40%。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。
（3）生态环境脆弱，承载能力有限。片区平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失严重，石漠化现象严重。土壤瘠薄，人均耕地面积为少。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。
三、重庆巫溪天元乡扶贫攻坚的对策建议
（1）加大资金投入，扶持特色主导产业发展。对长期依靠财政转移支付才能保工资、保运转的各地财政来言，资金是头等难题。要加大政府投入，加强基础设施项目建设，改善偏远山区生产生活条件，为特色产业发展提供保障，为群众脱贫致富创造环境。利用当地特色进行文化扶贫也是市教委扶贫集团的一大特色。如四川美术学院为万春村开发刘氏庄园、顶寨等旅游资源;重庆三峡学院为新华村包装打造麻花、红糖、苕干等“乡愁”农产品品牌;长江师范学院设计了位于新华村的市扶贫教育体验基地，基地包含农俗文化展示区、农事体验区、扶贫成果展示区等，以记录天元乡脱贫攻坚的这段历史和变化。加大推进涉农资金整合与统筹安排，捆绑资金形成合力促进贫困地区发展。科学使用扶贫开发专项基金、产业扶贫信贷基金和农产品深加工风险共担基金，促进金融、保险和社会资金深度参与脱贫攻坚。
（2）加强基础设施建设，增加公共产品供给。交通、水利、能源、通讯等基础设施滞后给生产生活带来种种不便，影响投资环境和民生改善，是制约天元乡扶贫攻坚的瓶颈。但根据“要想富先修路”的道理，天元乡最要紧的就是发展基础道路交通。但天元乡地处十万大山腹地，在国家保护森林的中心地带，国家政策使得修路无望，因为不能破坏十万大山的原始环境。但是十万大山上又住了许多靠山吃山的农民，路修不通，农民出行就是个大问题，就更别提发展。那么地方政府既不能违背国家保护十万大山的命令，也不能懈怠脱贫攻坚的实施，万般无奈，实施了说服深处腹地的农民迁移到城镇居住。要加快水利设施项目建设和水能的合理开发，加强以农田水利为重点的水利建设。推动农村电网改造升级和农村通讯全覆盖。加强技能培训提高劳动者素质。技能培训是关系我国社会主义现代化建设事业全局的一项重要工作，是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径，特别是加强对偏远山区、条件恶劣地区的“农二代”、“农三代”进行技能培训，建立良好的就业服务体系，可有效转移劳动力就业，使之成为新一代产业工人，逐步融入大中城市，减少农业人口。治贫先治愚，扶贫先扶智。建议对贫困人口实行高中（职高）义务教育政策，建立贫困大学生助学奖学基金。同时，开展“培训1人、就业1人、脱贫1户”的扶贫工程，培养“有文化、懂技术、能创业、会经营”的新型农民，确保每个贫困家庭劳动力接受1次以上技能培训，学会至少1项实用技能，实现1人长期就业。
（3）建立健全生态补偿机制，拓展武陵山片区生态承载能力。国家和省要尽快出台生态补偿机制，鼓励和扶持封山育林、退耕还林，加强生态建设和保护，加大移民力度，将武陵山片区建设成为长江流域重要生态安全屏障、打造全省“绿心”。目前天元乡的贫困面貌发生了很大变化，已培育农民专业合作社15个，其中贫困户参合率80%;新建扶贫车间8个、产业基地9个，吸纳就业人数430人，其中贫困人口235人;落地订单种植中药材12000亩，栽种特色经果14000亩，全乡蜂群达到11000群，养殖毛猪、山羊、黄牛等12000余头（只），去年，高标准高质量减贫219户692人，整村脱贫销号，贫困发生率由14.1%降至4.77%。需要科学地做好扶贫开发的顶层设计和底层设计，更需要全社会的参与、关心和支持。在中央、省、各有关市、县的强有力领导下，集中优势力量，采取强力手段，推动精细化扶贫，重庆巫溪天元乡区域发展与扶贫攻坚战略必将取得更大成绩。
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