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经济欠发达地区高层建筑消防问题及对策研究

摘要：近年来，随着社会经济飞速发展，城市化进程加速，高层建筑迅速增多，火灾危险性也随之加大。本文结合实际，对经济欠发达地区的高层建筑中存在的消防安全问题进行分析研究，并提出相关建议。
关键词：高层建筑;消防监督;消防设施
一  高层建筑消防安全形势
在当前城市建筑中，高层建筑由于具备占地面积小、容量大、土地利用率高、标志显著等特点，各类高层建筑不断涌现，且朝着功能多样化、结构复杂化发展、火灾危险性也随之加大，高层建筑火灾呈现出逐年上升趋势，且该类火灾的扑救以及人员疏散难度也比其他建筑火灾要高，给人民生命财产安全带来严重影响。据统计，2019年全国高层建筑发生火灾6974起，同比上升10.6%[1]。由此可见，加强高层建筑消防安全管理迫在眉睫。
二  高层建筑存在的消防安全问题
（一）设计施工存在先天隐患
按照国家机构改革方案部署，高层建筑有关消防安全部分的设计审核、验收备案等工作由消防部门移交由住建部门负责，消防部门负责对投入使用后的高层建筑日常消防安全进行随机监督抽查。目前，住建部门将高层建筑的图纸审核、验收交由第三方机构实施，由于第三方机构的技术人员对相关消防规范掌握程度、理解程度各不相同，在设计、施工过程中，过于重视美观、功能、经济效益等方面，对消防安全部分普遍存在“打擦边球”“能省则省”，特别是在经济欠发达的地区，受此影响更大，频繁出现偷工减料和修改工程图的违规问题，直接造成消防工程质量低。如有的电缆井、管道井、空调系统设置防火阀和孔洞处的封堵材料不合格、工艺不到位，常见的防火卷帘、防火门、消火栓以及消防水带等基本消防设施普遍存在滥竽充数、质量低下的问题，导致消防设备无法有效发挥功能。
（二）消防设施维护不到位
在实际工作中发现，很多高層建筑的消防设施存在管理维护不到位的情况。如火灾自动报警系统的探测器存在部分损坏、消防水泵无法正常启动、室内消火栓压力不足以及水带水枪缺失、防排烟系统中的管道出现孔洞导致风量不足、常闭式防火门损坏、疏散指示标识故障、应急照明灯不亮等[2]，一旦发生火灾，该建筑的消防设施无法发挥作用，导致火灾蔓延，和群众疏散困难，对人民生命财产安全造成极大威胁。
（三）责任主体管理不到位
一是无人管，部分高层建筑投入使用后，或租或售给不同的业主单位，使用权和产权分离现象普遍，各业主各自为政，消防安全工作责任主体混乱，无牵头单位。二是不会管，部分物业公司的管理人员未经专业系统的培训，对消防设施存在不会操作、不会检查的情况。三是管不好，因资金不到位问题，部分建筑由于历史遗留问题未建立大修资金，或大修基金的收取、保管、使用等涉及主体多、申请手续烦琐，程序复杂，使用率低，仅仅依靠物业管理费不足以维修消防设施[3]，甚至个别物业公司和消防维保单位串通一气，弄虚作假，制作虚假维护保养记录，使消防设施的维保工作形同虚设。
（四）群众消防安全意识薄弱
部分群众消防安全意识薄弱，潜意识里总以为火灾离自己很远，忽略了消防设施对高层建筑消防安全的重要性，群众对于家用电器和装修材料的防火知识及火灾前期的自救方法和重要性、火灾逃生技巧缺乏学习。如部分群众在楼梯间随意堆放杂物，占用疏散通道;部分群众在楼梯间停放电瓶车、并充电，极易发生火灾导致疏散通道被烟火封堵;部分群众私拉乱接电线、“飞线”用电情况屡见不鲜;甚至有部分群众将楼梯间的灭火器、水带、水枪等消防设施随意处置，据为己有等。这些行为导致了火灾隐患的增加，火灾教训极为深刻。如2020年8月8日5时14分，南京市鼓楼区金陵村小区405号一楼楼道内电动自行车发生火灾，火灾造成3人死亡。
三  改进措施与建议
（一）严格抓好源头治理
从源头上把好设计、审核、施工以及验收关，消除先天隐患。一是加强对第三方机构的监管，对专业能力、职业道德参差不齐的有关单位和技术人员进行清理整顿，培育一个规范、竞争、有序的市场体系。二是加强责任体系建设，加大对违法违规行为的惩处力度，切实落实设计、审核、验收等人员对工作质量的终身负责制，一方面对日常检查中发现质量问题情况的相关人员展开追责试点，另一方面提请政府做好火灾延伸调查，对造成人员死亡和重大社会影响的火灾实施火灾延伸调查，查实有关单位和个人有无违反消防法律法规及技术标准的行为和问题，分析厘清火灾事故各方责任，切实达到查处一起、震慑一批、警醒一片的效果。三是健全消防产品质量监督抽查和消防工程监管机制，住建、市场监管、消防等部门要密切协作，强强联手，织密安全网，杜绝消防工程施工中存在的偷工减料、以次充好等情况，多措并举，使消防产品和消防工程质量达到国家相关技术标准要求。
（二）强化消防设施维护
一是对有房屋大修基金的高层建筑，应积极探索便捷化的维修资金审批使用流程;按照国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》文件精神，对于老旧建筑，可推动行业主管部门将该建筑纳入政府老旧小区改造范畴，探索多渠道落实高层建筑消防设施维修资金，解决维护消防设施的资金瓶颈。二是消防部门加大对高层建筑消防安全监督检查与执法力度，以事实为依据，充分履行自身职责，对于单位与个人以严厉惩罚，进而以儆效尤，督促物业管理单位以及个人及时消除消防安全隐患。三是充分运用物联网、大数据技术，推进“智慧消防”建设，实现对高层建筑消防安全工作日常运行状态的实时监测、智能化分析和统一化管理，做到早报警、早发现、早处理，把火灾损失降到最低限度。
（三）推进落实消防安全责任制
依据《消防安全责任制实施办法》以及《高层建筑消防安全管理规定》相关规定，高层建筑的业主、使用人是高层建筑消防安全责任主体，对高层建筑的消防安全工作负责。高层建筑的业主、使用人可以委托物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位提供消防安全服务，并在物业服务合同或者专业服务合同中约定消防安全服务的具体内容。严格落实高层建筑消防设施安全管理责任制度，落实高层建筑消防设施管理责任人，签订消防安全管理责任状，使得每一个建筑消防设施管理责任人，在具备一定的消防设施管理权利的同时，承担起相应的消防设施管理责任。业主委员会或住建部门应建立严格的奖惩措施，实行奖罚分明、优胜劣汰，提高建筑消防设施管理单位的积极性与主动性。
（四）强化宣传教育培训
一方面是加强对物业管理人员的消防安全知识培训，通过理论培训与实战演练，提高物业服务单位的消防管理能力、应急疏散能力和自防自救能力，另一方面结合高层建筑特点，为小区居民从火灾报警、疏散逃生、灭火技能、消防器材使用等消防知识进行了普及，强化小区居民牢固树立消防安全无小事的意识，减少人为隐患，从而提高群众的安全意识和防灾能力。
参考文献：
[1]中国消防救援网.2019年全国消防安全形势总体稳定[DB/OL].（2020-03-09）[2020-8-19].http：//www.china-
[2]孟璇.高层建筑消防设施维护与管理的探讨[J].消防技术与产品信息，2014（08）：109-111.
[3]孙旭莉.高层建筑消防设施维护管理探讨[J].武警学院学报，2015，31（08）：81-85.

-全文完-