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采购人行为规范
徐州全
七大行为规范
§ 编制政府采购预算的行为规范
§ 编制政府采购计划的行为规范
§ 政府采购执行环节的行为规范
§ 订立政府采购合同环节的行为规范
§ 验收和资金支付环节的行为规范
§ 档案管理的行为规范

第一讲 采购人权利与义务

采购人特征
§ 采购人为承担某些政府职能的特殊法人组织
§ 采购人的采购行为具有鲜明的政策性
§ 采购人采购的全过程具有规范性，不应该有任何的随意性
采购人之权利
§ 编制政府采购预算，向政府提出合适采购需求
§ 依法确定政府采购组织形式和采购方式
§ 依法选择采购代理机构，并与之订立委托协议
§ 依法审查供应商资格
§ 依法确定中标成交供应商
§ 依法订立政府采购合同
§ 验收

采购人之义务
§ 严格执行政府采购的各项规定
§ 接受政府采购监管部门的监督管理
§ 尊重供应商的政当合法权益
§ 遵守采购代理机构的工作秩序
§ 按时与中标、成交供应商订立政府采购合同
§ 公布政府采购信息和招标结果
第二讲 编制政府采购预算的行为规范
一、政府采购预算含义与编制依据
§ 政府采购预算含义：采购人年度政府采购项目计划与资金使用计划。
§ 编制特殊依据：
——《政府采购法》第6条，33条
——省政府公布或授权财政部门公布年度集中采购目录和限额标准
——自主创新产品政府采购预算管理 办法（财库【2007】31号）
——《政府采购进口产品管理办法》（财库【2007】119号
——其他
——地方法规
二、政府采购资金的构成
§ 预算资金与非税收入
§ 其他配套资金（自筹）
§ 纳入财政官的其他资金和以财政性资金为还款来源的借款
三、政府采购预算与部门预算的关系
某小学教育经费支出预算表
编制单位： 金额单位：元
政府采购预算表
制表单位 金额单位
资金来源
四、政府采购项目清单
§ 要素：填报单位、项目资金、项目需求、申报一件
§ 作用
§ ——基层预算单位年度政府 采购计划
§ ——编制政府采购计划的依据
§ ——财政部门监督的手段
第三讲 编制政府采购计划的行为规范
一、政府采购计划意义
§ 政府采购计划是政府采购预算的具体实施方案，是财政部门实施监管的重要手段。
§ 政府采购计划特点
§ ——以政府预算为基础
§ ——体现政府采购的政策功能
§ ——按品目分类编制，实现规模效益
§ 门槛价、分类标准、附件3实体的性质、与附件1实体的区别

二、编制政府采购计划的程序
§ 1、采购人按批复的政府采购预算，编制《政府采购计划申报表》
§ 2、采购人向同级财政部门上报政府采购计划
§ 3、财政业务部门审核并签署意见
§ 4、监管部门据集中采购目录、采购项目配置和标准进行审核，确定采购组织形式和采购方式。
三、政府采购计划的编制范围
§ 1、编制单位范围：主管预算单位、二级预算单位和基层预算单位
§ 2、资金范围：预算资金、预算外资金、与之配套的自筹资金
§ 3、项目范围：纳入集中采购目录及限额标准的项目，应分季、分月编制。
§ 4、类别范围 集中与分散采购计划
四、政府采购计划要素
§ 1、填报单位及信息：一级预算单位
§ 2、项目资金
§ 3、项目需求
§ 4、三个部门或处室意见
五、政府采购计划下达函
§ 组织方式
§ 采购方式
§ 资金支付办法
§ 其他
§ 作用：据此实施政府采购
第四讲
政府采购执行环节
的行为规范
第一，订立政府采购委托协议的行为规范
一、政府采购委托代理的依据
§ 1、性质：书面经济合同，具有法定约束力
§ 2、依据：第20条，43条第二款
§ 3、作用
§ ——明确双方权利义务
§ 控制采购活动
§ ——争议与诉讼解决的依据
§
二、委托协议种类与适用
§ 种类：强制性委托与自愿性委托
§ 强制性委托的适用：
§ 集中采购目录中的通用项目——集中采购机构
§ 部门集中采购项目或限额标准以上的项目：
§ ——具有招标能力（编制招标、采购文件和 组织采购活动的能力），采购人员经省财政厅培训——自行组织采购
§ ——否则，委托采购，条件是财政厅认定相应资格
三、委托协议的禁止事项
§ 不得委托不具有政府采购业务代理资格的机构办理采购事务
§ 任何单位和个人不得为采购人指定代理机构（前置委托除外）
§ 不得口头委托
四、委托协议的主要内容
§ 双方名称
§ 委托项目的基本情况——名称、技术规格参数、数量、金额
§ 具体事项：
§ 甲方权利、义务
§ 乙方权利、义务
§ 委托协议变更、终止
§ 违约责任
§ 费用
§ 签字、盖章
§ 签约时间
五、委托协议应明确的两个问题
§ 一、重视费用问题，避免人为中标、成交价现象。解决办法，明确收费标准。
§ 招标代理服务费用（文书）：
§ □免费。（集中采购机构）
§ □按照国家价格主管部门规定的收费标准收取。
§ □在国家价格主管部门规定的收费标准之内协商
§ 原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)：
§ 招标代理服务实行“谁委托谁付费”
§ 差额定率累进法
§ 《国家发展改革委关于降低部分建设目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》(发改价格[2011]534号 ：
§ ，降低中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，并设置收费上限
五、委托协议应明确的几个问题
§ 二、发售招标文件的时间确定
§ 法律规定：招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止日止，不得少于20日
§ 漏洞：没有明确出售招标文件的时限
§ 实践中问题：部分供应商无法购买到招标文件
§ 后果：投诉：有意或无意排斥潜在供应商；
§ 解决办法：明确出售实践，尽可能延长（15日）
第二 政府采购方式变更
一、政府采购方式结构和特点
§ 含义：确定供应商，订立合同的方式，法定性
§ 采购方式结构：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价
§ 单一来源采购、国务院政府采购监管部门认定的其他采购方式
§ 特点，公开招标为主，其他为例外
二、政府采购方式变更审批的部门
§ 根据项目预算所属关系确定
§ 设区的市以上财政部门
三、政府采购方式变更申请的条件
§ 13种特殊情形
四、变更申请表主要内容
§ 申请人名称
§ 采购项目名称
§ 原采购方式、拟i采购时间、原审批人
§ 变更理由
§ 拟采用采购方式，
§ 代理机构意见
§ 监管部门意见
§ 其他
五、注意事项
§ 申请主体：采购人
§ 审批主体：政府采购监管部门，不能是代理机构或主管部门
§ 理由对号入座
第五讲订立合同环节的行为规范
一、政府采购合同形式与当事人
§ 形式：书面——合同书、信件、数据电文
§ 甲方：采购人，乙方，中标成交供应商
§ 注意：代理机构可以以采购人名义签订合同，条件是有授权委托书，并作为合同附件
二、订立原则
§ 既要遵循合同法，也要遵循政府采购法
§ 一般原则：公平、合法、诚实信用
§ 特殊原则：双方依据采购文件及评标结果订立合同，没有法定理由，不能变更中标、成交供应商，不得拒绝订立合同
三、订立基本步骤
§ 核对采购文件等资料：中标通知书与评标报告的内容是否一致；投标文件与采购文件一致
§ 商定合同条款，不得对采购文件或投标文件做实质性修改
§ 订立合同：(1)时限中标、通知书发出之日起30日内（2）补充合同——追加相同项目，10%限制
§ （3）不得私下订立背离合同实质性内容的协议
§ 合同备案签订之日起7个工作日，合同副本报监管部门备案
四、必备条款
§ 当事人名称、住所
§ 合同标的
§ 价款
§ 权利义务
§ 交货验货
§ 资金支付
§ 履约保证与违约责任——5%违约金
§ 合同变更与终止
§ 争议解决与生效
§ 合同订立人
§ 合同订立地——甲方所在地，法律管辖权委托
§ 日期
五、合同履行与变更、中止、终止
§ 履行：全面、适当、配合履行
§ 分包不得转包（协商）
第六讲验收和资金支付环节的行为规范
验收行为规范
一、验收机构
§ 主体：采购人或采购代理机构
§ 机构人员构成
§ ——不相容原则，负责采购活动、合同订立人，原则上不能做验收人员
§ ——大型或复杂项目，邀请关键认可的质量检验机构参加
二、验收过程
§ 确定主验人和监验人
§ 做好记录，验收结果与合同、图样、货样不符，中止验收
§ 签署验收单或写验收报告，共同签字
§ 对技术复杂、金额大、服务保证期长的项目，写出验收报告。
§ 验收报告内容：
资金支付环节的行为规范
一、资金结算程序的主要内容
§ 采购人申报项目执行情况
§ 政府采购监管部门审核项目执行情况
§ 监管部门下达《政府采购确认函》
§ 采购人向国库支付中心办理资金结算
二、基本程序
§ 采购人申报项目执行情况
§ 验收工作完后的合理时间内（5个工作日），向监管部门出具项目执行情况说明、合同副本、发票（复印件）、验收报告等书面资料
执行情况说明包括采购计划、采购方式方法、中标成交供应商、金额
审核执行情况
合理时间下达政府采购合同确认函
申请支付
第七讲档案管理的行为规范
§ 要求：采购文件至少保存15年
§ 采购文件范围
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