《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008国标清单规范讲座资料.pdf
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1、建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范 (GB50500GB50500- -20082008) 讲座讲座讲座讲座 培训培训培训培训 与 2 1、为何出台新规范?新规范的出台 解决了旧规范什么问题? 2、新旧规范有何异同? 3、执行新规范的注意事项。 4、重要条文的解释。 问题提出 3 中华人民共和国住房和城乡建设部公告中华人民共和国住房和城乡建设部公告 第第63号号 关于发布国家标准建设工程工程 量清单计价规范的公告 关于发布国家标准建设工程工程 量清单计价规范的公告 现批准建设工程工程量清单计价规范为国家标准,编号为GB505
2、00-2008,自 2008年12月1日起实施。其中,第1.0.3、3.1.2、 3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、 3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、 4.8.1条为强制性条文,必须严格 执行。 原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003同时废止。 本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。 中华人民共和国住房和城乡建设部 二八年七月九日 一、公 告 4 1 总 则总 则 2 术 语术 语 3 工程量清单编制工程量清单编制 3.1 一般规定一般规定 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单
3、3.3 措施项目清单措施项目清单 3.4 其他项目清单其他项目清单 3.5 规费项目清单规费项目清单 3.6 税金项目清单税金项目清单 4 工程量清单计价工程量清单计价 4.1 一般规定一般规定 4.2 招标控制价招标控制价 4.3 投标价投标价 4.4 工程合同价款的约定工程合同价款的约定 4.5 工程计量与价款支付工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签证索赔与现场签证 4.7 工程价款调整工程价款调整 4.8 竣工结算竣工结算 4.9 工程计价争议处理工程计价争议处理 二、规 范 架 构 5 5 工程量清单计价表格工程量清单计价表格 5.1 计价表格组成计价表格组成 5.2 计价表格使用
4、规定计价表格使用规定 6 附录附录A F 建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、矿山工程工程量清单项目及计算规则建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、矿山工程工程量清单项目及计算规则 6.1 实体项目实体项目 6.2 措施项目措施项目 7 规范用词说明规范用词说明 8 条文说明条文说明 * 特别要注意的是:特别要注意的是: 条文说明是对本规范的正文相关条文的说明和解释, 其目的是帮助社会正确理解、掌握和执行本规范,其法律 效力与本规范的正文是相当的。 条文说明是对本规范的正文相关条文的说明和解释, 其目的是帮助社会正确理解、掌握和执行本规范,其法律 效力与本规范的正文是相当的。 二、规 范 架
5、 构(续) 6 宏观上:规范工程造价计价行为,统一建设工程工 程量清单的编制和计价方法。 微观上:不论采用任何计价方式的建设项目,除工 程量清单专门性条文规定外,均应执行本规范的有关 条文(见本规范条文说明第1.0.4条)。具体有:工程合 同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、 工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等条款。 三、目 的 7 1、中华人民共和国建筑法 2、中华人民共和国合同法 3、中华人民共和国招标投标法 4、中华人民共和国仲裁法 5、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律 问题的解释(法释200414号) 6、建筑工程施工发包与承包计价管理办法(原建
6、设部令第107号) 7、标准施工招标文件 (国家发改委、财政部、建设部等九部令 第56号) 8、建设工程价款结算暂行办法(财政部、建设部财建2004369 号) 9、建筑安装工程费用项目组成(原建设部建标2003206号) 10、建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定(原 建设部建办200589号) 四、法 律 依 据 8 适用于建设工程工程量清单计价活动。 建设工程,包括建筑工程、装饰装修工程、安装 工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程等专业。 工程量清单计价活动,包括工程量清单编制、招 标控制价编审、投标价编制、工程合同价款约定、工 程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调
7、整、 竣工结算以及工程计价争议处理等内容。 五、适 用 范 围 9 工程量清单计价活动,遵循下列原则: 客观、公平、公正客观、公平、公正。 这既是计价活动的基本要求,也是最高要求。 工程计价活动,既是工程建设投资,又是工程建 设交易活动的价值反映。因此,不仅要客观反映工程 建设投资,而且要体现工程建设交易活动的公平、公 正原则。 要求工程发承包双方及其委托的工程造价咨询企 业在工程计价活动应遵循上述原则。 六、原 则 10 七、工程造价组成(清单计价) 管理人员工资 办公费 差旅交通费 固定资产使用费 工具用具使用费 劳动保险费 工会经费 职工教育费 财产保险费 财务费 税金 其他 人工费 材
8、料费 施工机械使用费 企业管理费 利润 安全文明施工费(含环境保护、文明施工、安全施 工、临时设施) 夜间施工费 二次搬运费 冬雨季施工 大型机械设备进出场及按拆费 施工排水费 施工降水费 地上地下设施、建筑物的临时保护设施费 已完工程及设备保护费 各专业工程的措施项目费 A建筑工程 混凝土、钢筋混凝土模板及支架 脚手架费 BX X X 暂列金额 暂估价(包括材料暂估单价、专业工程暂估价) 计日工 总承包服务费 其他:索赔、现场签证 工程排污费 工程定额测定费 社会保障费 (1)养老保险费 (2)失业保险费 (3)医疗保险费 住房公积金 危险作业意外伤害保险 营业税 城市维护建设税 教育费附加
9、 税金 规费 其他项目费 措施项目费 分部分项工程费 建筑安装工程造价 11 按照工程造价全过程控制目标,制 定了一系列管理条文,建立起从招投标 至竣工结算的工程造价全过程管理机制。 具体包括有:工程量清单编制、招标控 制价、投标价、工程合同价款约定、工 程计量与价款支付、索赔与现场签证、 工程价款调整、竣工结算以及工程计价 争议处理等管理制度。 八、管 理 机 制 12 宏观主体 是政府部门。 按照“谁制定政策,谁负责管理”原则,直接或间接对招标 控制价、合同价款、竣工结算书实施报送工程所在地工程造价管 理机构备查或备案的管理体制。 微观主体 是政策执行者,具体分为: 1.单位:招标人(发包
10、人)、投标人、中标人(承包人),以 及受其委托的工程造价咨询企业。 2.个人:即工程造价专业人员,包括注册造价工程师和造价员。 从工程量清单、招标控制价、投标价、合同价款约定、工程 计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等 各个环节分别由合格的当事人或受其委托具有相应资质的工程造 价咨询企业负责。其中竣工结算:编制当事人是承包人,核对当 事人是发包人。 九、管 理 主 体 13 十、主 要 变 化 旧规范旧规范:主要侧重工程量清单计 价技术,旨在规范工程量清单招 标投标的工程量清单计价行为, 是一本地地道道的技术规范。 新规范新规范:涵盖从招标投标开始至 竣工结算为止的施工阶段
11、全过程 工程计价技术与管理,使工程施 工过程的每个计价环节有“规”可 依、有“章”可循,并按施工顺序 承前启后,相互贯通,构筑起规 范工程造价计价行为的长效机 制,是一本融全过程工程计价技 术与管理于一体的规范。 14 相同处:新旧规范均由下列六个部分组成 1. 总 则 2. 术 语 3. 工程量清单编制 4. 工程量清单计价 5. 工程量清单计价表格 6. 附录 十一、新 旧 规 范 异 同 15 不同处: 1. 旧规范旧规范主要在于规范招标投标的工程量清单计价行为;而新规 范 新规 范则规范了从招标投标至竣工结算的施工阶段全过程工程计价行 为。 2. 旧规范旧规范条文为45条,其中强制性条
12、文为6条;而新规范新规范条文则 增加到137条,其中强制性条文为15条,同时增加实用性较强的 “条文说明”。 3. 旧规范旧规范侧重于体现招标投标的工程量清单计价要求,未能反映 施工阶段各环节的相互关系和特点;而新规范新规范首先对工程造价计 价的共性予以规范,然后针对施工阶段不同环节的特点作出专门 性规定,并使共性和个性有机结合,从而按照施工顺序承前启 后,脉络贯通,形成规范工程造价计价行为的有机整体。 十一、新 旧 规 范 异 同(续) 16 4. 旧规范旧规范提出了企业自主定价,建立起由市场形成价格的制度, 但缺乏政府监管机制,未能充分反映我国建设市场实际情况;而 新规范新规范建立起以人为
13、本和政府有效监管机制,将安全文明施工费、 规费和税金规定为不可竞争性费用,合理分配物价波动等风险, 充分体现发、承包双方风险共担,避免招标人无限度转嫁风险, 同时遏制承包人以牺牲雇员(农民工)利益恶性低价竞争。 5. 旧规范旧规范条文和表格只满足工程量清单计价,对全过程工程计价 缺乏可操作性,措施项目难以适应当前形势的要求;而新规范新规范注 重计价难点,针对施工阶段各环节的计价特点和要求作了详尽的 规定,完善了工程量清单计价表格,修订了部分措施项目,并将 各专业工程措施项目调整至各专业工程的附录中。 十一、新 旧 规 范 异 同(续) 17 十二、条 文 对 比 旧规范新规范 序号内容总数序号
14、内容总数 1总则6,强制11总则8,强制1 2术语82术语23 3工程量清单编制143工程量清单编制21,强制8 3.1一般规定33.1一般规定5,强制1 3.2分部分项工程量清单6,强制53.2分部分项工程量清单8,强制7 3.3措施项目清单23.3措施项目清单2 3.4其他项目清单33.4其他项目清单2 3.5规费项目清单2 3.6税金项目清单2 4工程量清单计价104工程量清单计价72,强制6 4.1一般规定9,强制4 4.2招标控制价9 4.3投标价8,强制1 4.4工程合同价款的约定4 4.5工程计量与价款支付8 4.6索赔与现场签证7 4.7工程价款调整9 4.8竣工结算14,强制
15、1 4.9工程计价争议处理4 5工程量清单及其计价格式65工程量清单计价表格13 18 【条文】 1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主 (以下二者简称以下二者简称“国有资金投资国有资金投资”)的工程建设项目,必须采用工程 量清单计价。 的工程建设项目,必须采用工程 量清单计价。 【释义】 本条为强制性条文,规定了国有资金投资的工程建 设项目必须采用工程量清单计价。 本条与“03规范”相比,取消了对工程“大中型”的限制词,将 “应执行本规范”表述为“必须采用工程量清单计价”,按照标准的 用词说明,使用“必须”表述比使用“应”表述更为严格。即国
16、有资 金投资的工程项目,不分工程建设项目规模,均必须采用工程量 清单计价。同时在条文说明中对国有资金投资的项目作了说明。 根据工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家计委 第3号令)的规定,国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资 金投资和国家融资投资的工程建设项目。 十三、重 要 条 文 19 1使用国有资金投资项目的范围包括: 使用各级财政预算资金的项目; 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目; 使用国有企事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际 拥有控制权的项目。 2国家融资项目的范围包括: 使用国家发行债券所筹资金的项目; 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目; 使用国家政
17、策性贷款的项目; 国家授权投资主体融资的项目; 国家特许的融资项目。 国有资金(含国家融资资金)为主的工程建设项目是指国有 资金占投资总额50以上,或虽不足50但国有投资者实质上拥 有控股权的工程建设项目。 十三、重 要 条 文 20 【条文】 1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目,可 采用工程量清单计价。 【释义】 本条与条文说明一并理解,包括三层含义: 1对于非国有资金投资的工程建设项目,是否采用工 程量清单方式计价由项目业主自主确定; 2当确定采用工程量清单计价时,则应执行本规范; 3对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资 工程建设项目,除不执行工程量清单计价的专门性规 定外,
18、仍应执行本规范规定的工程价款调整、工程计 量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程 造价争议处理等内容。 十三、重 要 条 文 21 【条文】 3.1.2 采用工程量清单方式招标,工程量清单必须 作为招标文件的组成部分。其准确性和完整性由招标人负责。 【释义】 本条规定了工程量清单是招标文件的组成部分及其 编制责任。 本条为强制性条文。采用工程量清单方式招标发包,工程量 清单必须作为招标文件的组成部分,招标人应将工程量清单连同 招标文件的其他内容一并发给投标人,并对其编制的工程量清单的 准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价,对 工程量清单不负有核实的义务,更不具有修改和调
19、整的权力。新 规范的规定更为严格,修改为“工程量清单必须作为招标文件的组 成部分”。同时,对工程量清单编制质量的责任更加明确和具体, 即工程量清单虽作为投标人报价的共同平台,但其准确性(即数量 不得有误)、完整性(即不缺得项漏项),均应由招标人负责,如 招标人委托工程造价咨询人编制,责任仍应由招标人承担。(而 工程造价咨询人责任则由招标人与工程造价咨询人依据咨询合同 约定处理)。 十三、重 要 条 文 22 【条文】 3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码,应采用十二位阿拉伯 数字表示。一至九位应按附录的规定设置,十至十二位应根据拟建工程的工 程量清单项目名称设置,同一招标工程的项目编码不得
20、有重码。 【释义】 本条规定了分部分项工程量清单项目编码的设置要求。 本条为强制性条文。规定了分部分项工程量清单项目编码的表示方式; 改变的是:一删去了“由其编制人”设置的规定,因新规范第3.1.1条已有明确 规定;二增加了“同一招标工程的项目编码不得有重码”的规定;三删去了“并 应自001起顺序编制”的规定。 具体球队,当同一标段(或合同段)的一份工程量清单中含有多个单项 或单位(以下简称单位)工程,而且工程量清单是以单位工程为编制对象 时,工程量清单项目编码十至十二位的设置不得有重码。例如:一个标段 (或合同段)的工程量清单中含有三个单位工程,每一单位工程中都有项目 特征相同的“实心砖墙砌
21、体”,在工程量清单中又需反映工程量时,此时工程 量清单应以单位工程为编制对象,则第一个单位工程的实心砖墙的项目编码 应为01030200100l,第二个单位工程的实心砖墙的项目编码应为 010302001002,第三个单位工程的实心砖墙的项目编码应为10302001003, 并各自列出其工程量。 十三、重 要 条 文 23 【条文】 3.2.7 分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征, 结合拟建工程项目的实际予以描述。 【释义】本条为强制性条文,规定了分部分项工程量清单的项目特征的描述原 则。 分部分项工程量清单的项目特征是确定每一清单项目综合单价的重要依据, 在编制的工程量清单中
22、必须对其项目特征进行准确和全面的描述。 由于旧规范没有明确描述项目特征的要求,引起招标人提供的工程量清单时 常出现项目特征描述不具体,特征不清、界限不明,使投标人无法准确掌握工程 量清单项目包括的内容及构成的要素,导致评标时难以合理的评定中标价;结算 时,引发合同争议,影响工程量清单计价制度的推进。因此,准确描述工程量清 单项目特征,是有效推进工程量清单计价制度的重要环节。 1项目特征是划分清单项目的依据。工程量清单项目特征既是用来表述分部 分项清单项目的实质内容,也是用于区分规范附录中同一清单条目下各个具体的 清单项目。没有对项目特征的准确描述,对于相同或相似的清单项目名称,就无 从划分。
23、十三、重 要 条 文 24 2项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目特征决定了工程实 体的实质内容,必然决定了工程实体的自身价值。因此,工程量清单项目特征描 述准确与否,直接影响到工程量清单项目综合单价的成果确定。 3项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价制度,工程量清单 及其综合单价是施工合同的组成部分,因此,如果工程量清单项目特征的描述不 清,甚至漏项、错误,必然引起在施工过程中的更改,导致合同造价纠纷。 由此可见,清单项目特征的描述,应根据规范附录中有关项目特征的要求, 结合技术规范、标准图集、施工图纸,按照工程结构、使用材质及规格或安装位 置等,予以准确的表述和说明
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