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建筑施工企业物资招标采购问题与对策研究

李海波
摘要： 随着建筑行业竞争的日益加剧，建筑施工企业施工成本控制越来越重视，众所周知，工程物资占工程总成本60%以上，因此工程物资管理已成为项目管理的重点，而作为物资管理中重要环节的物资采购管理更是重中之重。目前，施工企业物资采购模式由原来的分散采购逐渐转变为集团集中采购，而在集中采购中广泛采用的主要为公开招标采购模式。该种采购模式具有增加采购透明度、降低采购成本等优势，但仍存在一些不可忽视的问题，为此，主要从目前物资招标采购过程中存在的主要问题入手，分析产生问题的原因，并结合工作实践经验提出有效应对举措，旨在对建筑施工企业做好物资招标采购工作具有指导意义。
关键词：施工企业；招标采购；问题；对策
：F25
：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.020
1招标采购的概述
1.1招标采购的定义
招标采购是指采购方作为招标方，将事先拟定好采购的条件和要求等信息通过媒介平台向整个社会公布出来，使得更多的有意愿有能力的单位或个人参与到物资招标采购的活动中，然后由采购方组成的评标委员会按照已公布的招标文件及相关法律规定在投标人中择优选择拟中标单位，最后与中标单位签订合同。
1.2招标采购的特点及优势
（1）招标采购具有公开性、公平性。招标采购是把拟采购物资的要求、供应商条件等采购相关信息面向全社会广泛公开，使有意愿合作且符合招标方要求的单位或个人都有平等机会参与到招投标活动中来，且各投标人之间是凭实力来公平竞争。
（2）招标采购可以大幅度降低企业物资采购成本。首先，招标采购就是充分利用市场经济杠杆来发挥作用，使所购买的材料价格无限接近其真实价，并且能最大程度上避免人为因素对价格的掌控。在招投标过程中，投标方都会认真仔细地计算成本、利润等，其在投标报价能真实反映出供应成本最低线。其次，通过招投标扩大了询比价范围，可供企业选择的供应商范围也更大更广，这样有利于企业比选出产品质量好、产品价格合理、企业信誉和经营业绩好的合作供应商，这些都有利于企业降低招标采购成本和缩短采购周期。
（3）招标采购可以提高采购透明度，最大限度上避免企业采购腐败现象发生。招标采购使物资采购的各个程序都面临公平公开，企业和国家相关部门的监督管理也都有的放矢。近年来，招标采购是我国众多企业尤其是国有企业降低企业成本、提高经济效益以及从源泉头上预防腐败的重要举措。
2招标采购中存在的主要问题
2.1招标采购周期长
招标采购的采购周期一般比较长。究其原因，主要为：
（1）招标采购的流程比较繁琐。按照我国相关法律规定，公开招标采购活动的环节包括采购文件编制、采购信息公示、开评标、评标结果公示、中标通知书发放、采购合同签订等等，且法律法规对其中许多环节都作出明确具体的时限要求。
（2）流废标导致的重新招标现象时有发生。在招投标过程中常因出现流废标情况，如因招标结果严重偏离市场、有效投标供应商不足三家等原因使得招标活动不得不终止。而重新招标必须按原来的程序再次开展采购活动，无疑延长了项目采购的时间。
（3）处理质疑投诉影响采购进度。进入招投标阶段，如果出现投诉、质疑、举报等情况，往往需要招标人暂停采购活动，甚至交由监管部门调查取证，只有处理好相关投诉举报等后才能重新启动招标采购程序。
2.2招标采购中存在被围串标的风险
（1）投标人之间围标，特别是在一些受地域、市场因素影响较大的物资招标过程中，凭借对货源的垄断，投标人之间达成价格同盟，相互约定轮流坐庄，在不同的标项中轮流以高价位中标，使竞争对手的合理报价失去竞争力。
（2）投标人与招标方的工作人员串通，根据投标人实际情况为其量身设置投标条件，排挤其他竞争对手参与公平竞争，使得投标人能够顺利中标，甚至以高价中标。
（3）投标人和评委会成员串通，使得在评审时对某份标书实行“倾斜政策”，以便让某些评委对某份标书进行不客观、不公正的评判，以此从中得利获得中标资格。
2.3经招投标确定的中标人合同违约
招投标活动结束且招投标双方签订采购合同后，却常常发生中标人在合同履行过程提出违约的情况，究其原因主要有：
（1）编制招标文件过程中对项目具体情况了解不透彻等，导致招标文件编制得不规范、不准确，存在如文字表述有歧义或前后矛盾、对付款条件及供货期等重要内容规定不明确等，使得中标方在履约过程中利用招标文件中的漏洞提出变更或解除合同。
（2）公开招标多未设置标底或参考标底，导致供应商低价、盲目竞争。招标采购中各供应商家为求得中标，往往采取低价中标的策略，但中标后在谋求调价或通过偷工减料、以次充好、延期交货等手段降低自己的成本，造成中标方出现合同违约的情况时有发生。
3针对存在的主要问题，提出对策
3.1加强物资招标计划性，提高工作效率
一般来说，一个项目物资招标计划做得越详细越集中，招标的各包件和批次配置越合理，招标的成本就越低，成功率也就会越高。因此，企业物资管理部门在工程项目确定之初，应提早介入，主动加强与项目物资主管部门之间的沟通联系，提前梳理、确定所需采购物资及合理配置采购批次等。例如组织召集项目施工单位、设计方、监理等相关部门人员，对图纸及工程所需材料的型号、数量、材质进行审核，对发现的一些问题及时与相关单位进行沟通协商，以确保物资招标计划及时、准确、详尽，这样不仅有利于提高招标采购的工作效率，也有效降低招标采购成本。
3.2重视市场调查，获得准确市场信息
掌握拟采购物资的市场信息是企业采购部门的重要职责。物资管理部门可通过采取走访、调查以及利用互联网询价比价等方式广泛获取物资市场信息，或参照同期相邻地域类似物资招标结果等相关信息。进而帮助企业对市场趋势和信息作出准确的判断，在招投标活动中制定合理科学的标底，或编制高质量的招标人限价标准，防止高价或不合理的低价中标。
3.3加强招投标活动中的全过程监督
要做到招标采购的“公平、公正、公开”，必须对招标进行全程监督。首先，建议企业纪检监察部门参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定抽取、是否按规定的评标办法进行评标、评标是否公正，以及有无其他人员干预等方面进行监督。其次，针对串围标的行为，企业出台针对性的配套规定，如设立举报箱、举报电话，鼓励对串围标行为进行揭发；又如建立供应商诚信档案制度，将串围标者记入不良行为档案，剥夺其投标资格，并禁止该供应商参与企业投标活动等，使那些串围标的供应商付出巨大的行为成本，进而从源头上防止串围标行为的发生。
3.4加大对物资管理人员的业务培训力度
加大对物资管理人员的业务培训力度，要确保计划物资管理人员熟练掌握采购目录，全面了解招标流程及相关法律规定，加强物资管理人员物资计划掌控力、市场调查力等能力。同时为顺应现代企业的发展潮流，充分发挥电子计算机在物资管理中的作用，要培养企业物资管理人员能够运用现代信息化创新物资管理模式，制定统一的编制格式、物资代码，在管理模块中明确所需物资的名称、规格、数量、技术质量标准与要求、到货时间等，通过计算机的快速、准确处理，进一步提高管理工作效率。
3.5严格设置合同条款以避免中标人合同违约
为避免中标人合同违约，建议在采购合同中设置周密、严格的违约条款，增大中标人的违约成本。如严格要求中标人在合同签订前交纳一定数额的履约保证金，并根据合同约定发现问题限时整改，否则将会没收或部分扣除履约保证金；同时也可约定因供货延迟导致误期赔偿费也可从下期应付货款或履约保证金中直接扣除等，对违约者进行惩戒约束，以防止中标人违约，确保中标人按约履行合同义务。
4结语
综上所述，招标采购作为物资采购的一种手段，其优越性是无可比拟的，但招标采购并不是一种完美无缺的采购模式，在招标采购过程中也存在或多或少的问题，我们只有不断加强物资招标采购管理，规范招标采购流程，尽量避免和有效解决招标采购过程中发生问题，进而降低企业经营成本，提高采购物资质量。
参考文献
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