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贫困山区发展壮大村级集体经济对策研究

杨赵平
[摘 要]党的十九大报告首次提出要“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为农村发展指明了方向。消除集体经济薄弱村，关系农业农村农民问题，关乎党在农村的执政地位。关乎脱贫巩固成果，关乎基层党组织的服务能力。发展壮大村集体经济是乡村振兴的基础性工作，也是学习和落实十九大报告的重大课题。
[关键词]贫困山区;集体经济;问题;对策
[]F321.32 []A
1 贫困山区村级集体经济存在的主要问题
1.1 人才队伍不齐
一是村干部“四缺”现象突出。缺知识。村干部文化程度普遍不高，通过对村支部书记和村主任的抽样问卷，发现他们不理解或不能准确理解“集体经济”含义的占近四分之一。缺认识。对集体经济在基层党组织建设、基层组织凝聚力、号召力提升中的重要作用缺乏深刻的认识。缺能力。发展集体经济不知道如何搞，管理中的矛盾和问题不知道如何解决，与市场需求不知道如何对接等问题非常突出。缺积极性。部分村干部出于自身利益考虑，对发展集体经济兴趣不浓、积极性不高，主动谋划的动力不足，等、靠、要的思想比较严重。二是乡镇农经干部两“不”问题严重。不专业。新招录的农经干部招录条件放得过宽，非农专业进入农经干部队伍的比重偏大。不稳定。农经干部岗位变动过于频繁，严重影响了工作连续性和承接性。三是专业人才队伍两“难”困局未破。人少难支撑。现有的专业人才队伍难以满足农业生产需要，尤其是种、养殖业缺专家级技术人才。信息难对等。县属部门已有的专业人才队伍，与农村集体经济组织及广大农户之间没有建立起诸如“120”那样众所周知的信息通道，信息不畅通导致有人无处用、用人无处找。
1.2 资源利用不畅
一是可利用资源数量不足。20世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时，不少村已将集体土地、山林、水库等分包到户或到组，由集体统管的资源资产数量有限。二是部分资源开发利用价值不大。部分村交通不便，位置偏远，集体资源资产分散，集约开发利用的难度较大。三是部分资源权属不清。部分村集体资产管理制度不完善，保护不严格，资源或资产在村集体与村民、村小组之间的权属不清，权责不明，流失严重，流转不顺。
1.3 资金扶持不够
一是缺启动资金。缺乏启动资金是制约村集体经济发展的主要原因之一，有的村即使能发现较好的发展项目，但终因筹措不到启动资金而望洋兴叹。二是缺运营资金。有的村项目启动后，由于发展初期一时难见效益，导致运营资金不足，发展举步维艰。三是缺发展资金。有的村集体经济小规模实施较好，但受资金限制，扩大生产经营规模的能力不足，发展壮大比较困难。
1.4 制度建设不全
一是管理制度不完善。在进行集体经济探索的村中，少数村制定了发展章程，但内容多属纲领性规定，诸如内部责任分工、民主管理办法、工资报酬比例、财务监管制度、激励约束机制、股权效益分配、生产销售环节、经济效益积累及使用等还需进一步细化。多数村仍处于无制度状态，管理的随意性较大，长此以往将难以为继。二是监督制度不完善。发展集体经济过程中，村民如何参与民主监督，乡镇如何履行监管职能，县属相关部门如何进行审计监督等，当前缺乏指导性规范性文件，部分乡镇作了一定的探索，但比例偏低，作用还需进一步强化。三是考核评价办法不完善。对集体经济发展方案没有建立起科学的评价办法，在项目选择中没有专业权威的指导机构或力量介入，方案或项目的可行性论证不充分，对项目实施的过程和结果缺乏相应的监督和考核办法，出现的问题不能及时发现，发展的效果与责任承担脱节。
1.5 政策支持不足
一是顶层设计不完善。重庆作为最年轻的直辖市，与其他省市相比，出台推动集体经济发展的政策相对较少，巫溪县出台的指导性、规范性文件也不多，发展壮大集体经济的县、乡、村三级联动的组织架构尚未形成，力量整合有限，发展共识有待进一步强化。二是激励考核无措施。对创办或参与管理集体经济的领头人或村干部，没有关于劳务报酬或绩效奖励的政策支持，他们的积极性无法充分调动。对各乡镇引导发展村集体经济的工作成效，缺乏科学考核办法，集体经济发展还需進一步引起乡镇、部门的重视。三是财税金融少优惠。当前缺少对村集体经济项目减免税费的相关政策，融资成本相对较高，金融机构提供的信贷支持力度不能满足需要。
2 贫困山区发展壮大村集体经济的对策建议
根据贫困山区实际，发展村集体经济应当坚持“试点先行，逐步拓展，以点带面，示范带动”。
2.1 完善制度设计
一要健全组织体系。将发展集体经济作为后扶贫时代农村产业发展的重点工作，建立由分管县领导牵头，农、林、牧、水务等相关部门分类指导，各乡镇主管监督，村级组织实施的三级工作体系，要目标具体，责任到人，落实到位。二要完善考核办法。将集体经济发展及项目实施情况纳入相关部门、乡镇年终目标考核项目，强化过程指导，突出发展成效。三要建立运行章程。相关组织要指导发展集体经济的村建立一套科学有效的管理章程，强化制度落实，规范运行管理。四要完善监管体系。完善由村民参与的民主监督、乡镇负责的财务监管、县级实施的审计监督相结合的三级监督体系，确保村集体经济公开透明、良性发展。五要建立激励机制。按照权责对等、奖功罚过的原则，建立集体经济组织管理人员的薪酬标准和奖惩办法，以调动其积极性。六要健全评估体系。建立一套科学的评估体系，组织专业团队对集体经济的项目选择、方案设计、市场风险等进行评估，以降低其运行风险。
2.2 配强人才队伍
一要选优配强村干部。可从致富能人、大学生村官、退伍军人、返乡创业人员中选择有担当、懂经营、善管理、责任心强的人担任村干部，从重点培养的后备干部或经验丰富的老干部中选择合适人选担任村里要职，主抓集体经济发展。二要重点培育管理能人。每村至少选拔一名头脑灵活、思路清晰、善于管理的“能人”，通过学习培训、实地考察、专家指导等方式将其培养成村集体经济发展的核心力量，条件许可的地方可采用职业经理人的模式引进管理人才。三要调整充实农经干部。新招录的农经干部必须强调专业对口，现有的农经干部采用留、转、调的方式予以清理或保留，要进一步确保农经干部队伍的专业性和稳定性。四要引进培养技术人才。根据我县农村产业发展的规模和特点，加大专业技术人才引进培养力度，重点培养农业支柱产业或集体经济主要项目所需要的专业技术人才。集合各部门现有涉农专业人才信息，建立专业人才库和信息共享平台，让人才“需”和“求”信息畅通，“用”和“育”有效结合。
2.3 优化产业项目
一要做好资产清理。县委县府要出台集体资产清理方案，县乡两级指导督促各村做好集体资产清理工作，重点明确权属关系，建立村集体资产台账，为发展壮大村集体经济奠定物质基础。二要培育特色产业。指导有条件的村根据各自区位环境、资源优势选好集体经济发展项目，做实集体经济发展方案，组织专业团队对方案进行评估，按照一区域一重点、一村域一特色的思路重点培育种养型、服务型产业。三要降低发展风险。坚持融合发展理念，将果蔬种植、水产养殖、公共文化服务、乡村旅游相融合，将农副产品打造与旅游产品开发相融合，将种养殖业的长期项目与短期项目相融合。坚持多条腿走路，做强和延长产业链，增加农副产业和服务业的附加值。四要做好市场营销。举全县之力培育优势产业，打造优质品牌，突出产品特色，充分利用“互联网+”“电商平台”等网络营销途径搞好宣传营销，扩大销售渠道。
2.4 拓宽资金渠道
一要设立专项资金。根据全县村集体经济发展的规模和速度，县财政设立一定的专项资金，加强资金监管，防止经营管理不善造成资金流失。二要整合支农惠农资金。在政策许可范围内，将各部门的支农惠农资金中可用于发展村集体经济的部分集中管理和使用，重点扶持可行性强的集体经济优势项目。三要引导规范社会资金。在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、资金入股村集体经济。四要扩大金融优惠力度。对村集体经济要实行税收减免优惠政策，鼓励金融机构对符合条件的发展项目增加授信额度。
2.5 加强技术指导
一要指导项目规划。依托专业机构或县上成立的产业规划组织，在全面考察资源特点和市场行情的基础上，为村级选项目、做规划、拟方案提供技术指導，同时加大对村干部和集体经济带头人的专业知识和技能培训力度。二要指导经营管理。县乡两级要动态掌握村集体经济经营管理状况，对出现问题及时把脉、及时调整。三要指导市场营销。采用现代营销手段是农村产业发展的短板，可采用集中培训或依托第三方平台等为销售环节提供技术支持，依托针对农民的培训项目加大现代营销人才培养力度。四要提供专业服务。要突破技术瓶颈，必须发挥好现有专技人员的作用，为每一个村集体经济重点项目明确1至2名技术人员，不足部分政府可通过购买服务的方式予充实，对订单式生产或由源头企业提供技术保障的项目，要用好用活企业的技术力量，确保生产、销售各环节不存在技术盲区。
[参考文献]
[1] 罗必良.明确发展思路，实施乡村振兴战略[J].南方经济，2017（10）.
[2] 吕小军.脱贫攻坚贫困村集体经济发展研究——以南宁市良庆区大塘镇为例[J].农业研究与应用，2017（02）.

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