基于集成管理理论的产业园区公共服务平台构建研究.doc

摘 要：本文以集成管理理论措施为理论框架，对产业园区公共服务平台构建有关要素进行分析，提出了平台服务方向、平台架构设计和发展提议，以期对产业园区公共服务平台建设和运行提供理论借鉴和思索。关键词：集成管理；产业园区；运行模式；公共服务平台；架构设计 中图分类号：f424 文献标识码：a 文章编号：1673-1069（）19-46-3 0 引言 产业园区公共服务平台是产业园区公共服务重要载体和首选方式，对增进园区运行、产业集聚、改善环境以及招商引资等具有举足轻重作用。因此，产业园区公共服务平台（如下简称“园区服务平台”）怎样建设和运行，是摆在园区负责人面前一种现实问题，园区服务平台是一种复杂系统，包括诸多子系统，而每个子系统又均有对应管理方略，集成园区服务平台不是简朴在数量上叠加，而是系统整体功能优化，其间创新作用尤为重要。怎样构建园区服务平台将产业园区有关各类公共服务有效整合、优化升级，全面提高园区管理运行能力和水平，已经成为一种急需处理课题。基于此，本文提出基于集成管理（integrated management）理论来研究产业园区公共服务平台构建，重要包括平台架构、运行模式、服务方向。1 集成管理理论简介 集成管理是一种强调效率和效果并重管理模式，其关键是运用集成思想和理念指导管理行为实践，突出了系统一体化整合思想。包括：要素相容与要素互补原理、系统界面与功能构造原理、功能倍增与集成效应原理等集成管理原理。首先，要素相容性与互补性原理，证明了集成管理是系统整体寻优过程。其中，相容性原理反应集成要素间内在联络重要规律。用公式表达为：另一方面，系统界面与功能构造原理证明了集成管理是集成要素机制完善形成、功能构造再造重组过程，是系统再造与创新。集成界面性能反应集成要素联络机制，集成要素间信息、能量、物质之间互相交流是由集成界面来完毕，集成体详细功能也是通过界面来实现，集成系统构造与功能互相制约且互相联络，实现了功能决定构造，同步，构造支撑功能。最终，功能倍增与集成效应原理证明了集成管理是系统功能倍增过程，系统整体功能倍增阐明了局部规则导致系统宏观变化法则，也阐明了“整体不小于部分之和”规律。集成效应是指整体功能将会不小于各单项要素功能数量叠加，通过运筹学理论分析，假定有 n 项要素集成，fi 是第 i 个要素目函数，可得出：ff。2 基于集成管理理论产业园区管理运行总体框架设计 集成管理空间构造构成要素重要是涵盖四个领域：管理主体、管理对象、管理措施以及管理手段，以管理主体为关键原点，管理对象、管理措施以及管理手段构成图示三个坐标维度（图一所示）。用数学公式以函数形式来表达集成管理总体构造内部互相关系如下：假设集成管理系统用y 表达，用 xe，xd，xf，xs，分别表达管理主体、管理对象、管理措施、管理手段等内容，集成管理系统 y 构造就可表达为：z=yxe，xd，xf，xs，由于 xe，xd，xf，xs 四个要素直接互相联结、互相作用关系，则有 f（z）=f（xe，xd，xf，xs）。同步，由于 xe，xd，xf，xs 又分别具有诸多有关要素，且这些要素之间是关联互动，可以用如下公式表达各自函数关系：f（xe）=f（l1，l2，lm），m 代表管理主体决策原因数量；f（xd）=f（d1，d2，dn），n 代表管理对象波及要素种类数量；f（xf）=f（f1，f2，fp），p 代表管理措施数量；f（xs）=f（s1，s2，sq），q 代表管理手段数量。产业园区管理运行中，以管理集成理论总体框架来分析，包括如下：管理主体是指拥有管理权力，承担管理责任，决定管理方向和进程，园区管理运行主体是产业园区管委会等服务运行机构，管委会负责制定园区产业经济发展计划和园区建设规划、负责园区设施建设与管理、负责园区招商引资、对外经济合作事项、劳感人事、财政税收、工商行政、公共安全等工作。管理对象是管理过程中面向有关要素，园区管理对象为产业园区内众多企业以及园区自身有关要素。管理措施是指管理过程中运用手段、方式、途径和程序等总称，园区管理措施中产业园区运行管理模式是重要措施，从产业园区管理运行模式上看，可分为行政主导型、企业治理型和混合型，园区管理运行模式详情见表一所示：管理手段是保证管理措施发挥作用工具，园区管理手段是对企业以及园区自身提供多种管理制度及公共服务，包括行政审批、税收奖励、租金补助、法律征询、技术研发、知识产权、市场推广、检查检测、投融资等，其中包括了大量产业公共服务，公共服务平台能有效协助园区实现管理功能、顺利到达管理目。通过运用集成管理理论对产业园区管理运行总体框架分析研究，梳理了对应联结关系，反应了各个要素间互相协调匹配以及对整个管理系统构成影响，同步，在此分析中也能看到，园区服务平台是产业园区管理运行中重要管理手段和管理目实现载体。3 基于集成管理理论园区服务平台服务方向设计 平台原指一种支撑物体，也可以认为是特定活动运行基础，园区服务平台是为产业园区集成管理要素提供支撑和运行基础软硬件环境，是管理运行重要载体，是发展和提高产业服务水平和层次综合服务平台。园区服务平台具有信息查询、技术创新、质量检测、法规原则、管理征询、创业辅导、市场开拓、投融资、人才服务、设备共享等作用，可分为保障企业平常经营和增进企业创新发展两大方向（表二所示）。园区服务平台可认为企业发展提供全面服务和协助，以产业创新链每个环节特定需求为例，分析产业园区公共服务在企业研制新品过程中作用，如图二所示以平台为载体和纽带，提供技术、管理、市场、人才、品牌等公共服务，增进企业创新和产业发展。在产业园区企业运行和发展过程中，一般会需要如下问题：缺乏创新技术信息面临知识产权风险、缺乏基础设施环境、成果转化难度大、产品稳定性、合用性问题、资金短缺、产品市场推广难度大、人力资源不满足发展需要等，有效产业园区公共服务可以所有或者部分处理单个企业想做而无法（无力）处理问题，本文提出企业平常经营和创新发展两大方向公共服务可认为企业转型升级、创新发展提供了有力支撑。4 基于集成管理理论园区服务平台架构设计 伴随国家推进大众创业、万众创新工作，国家支持鼓励对方政府加大产业公共服务扶持力度，各地园区服务平台也相继投入建设，因此，有关厂商也推出了各自公共服务平台建设方案，不过，由于平台建设商多来自 it 企业或者系统集成商，其平台方案多以 it 系统架构为重要部分，往往只重视平台建设，忽视后期运行。本文尝试把 it 系统、网络支持、平台运行、资源整合以及推广模式几种要素运用集成管理理论措施，设计一种建设发展与推广运行可以互相支撑、持续发展平台架构（如图三所示），以整合内外部资源为基础，以完善机制为支撑，以宣传推广为手段，到达资源共享、优势互补、功能完善、服务规范、持续运行目，实现建设与运行有效衔接。根据产业园区多种运行模式，园区服务平台也包括三种不一样运管模式：公益性、非营利性和市场化。园区 服务平台是公共服务资源汇集、互联互通、服务协同平台。5 基于集成管理理论园区公共服务平台建设与运行提议 为了愈加高效地为企业发明一种良好内外部环境，增强企业创新能力，提高企业运行效率，同步，提高产业园区运行自身实力，园区服务平台建设与运行应当作为一种有机整体，要有一种系统方略组合。通过对信息化手段和网络支持、服务资源整合、推广运行有机融合，本文将提出如下对园区公务平台建设与运行提议。遵照建设运行规律，确定综合战略发展目 树立系统意识，根据园区服务平台建设与运行规律，按照政府、园区、市场、企业等多种管理要素客户需求，提出切合园区自身实际平台建设发展目，满足多方面期望。为各类客户提供高水平服务，奠定公共服务平台建设和运行基础 充足挖掘政策支持、国家补助、市场化运行、科研合作、志愿者行动等多种服务资源，通过合作试点、经验总结、完善提议、合作推广等方式，有针对性为各类客户提供服务，按照“边建设、边服务、边运行”原则，以服务需求为导向，不停完善平台各项服务功能，创新服务模式，扩大服务规模，提高服务质量，为公共服务平台奠定坚实建设和运行基础。以满足客户需求为实际导向，不停提高服务能力 本着为园区发明“开放、合作、发展、共赢”管理运行招商环境，为企业提供“找得着、用得起、有保证”服务，园区公共服务平台应当协同服务、资源共享、统一形象、规范原则，增强公信力，增长宣传力度，扩大服务面，提高服务质量，减少服务成本，不停提高服务能力，完善服务体系。发挥服务平台信息化辐射和带动作用，提供线上和线下相结合服务 加强信息化综合集成，建立信息平台，为跨专业领域、跨业务职能、跨不一样地区人员协作提供平台，充足运用信息化平台精确、及时、共享、高效等线上优势，同步，结合线下企业对接详细服务方式，实现线上交流沟通，线下服务对接，首先扩大服务辐射面，另首先也为企业提供更多服务资源。充实服务资源，持续完善资源库建设，巩固发展实力和基础 服务平台建设和运行重要任务就是集聚各类资源，完善资源库，各类服务机构是服务资源重要来源，包括三类服务主体：公益性服务组织、非营利性服务组织和市场化服务组织，涵盖到政府机关、公益机构、科研机构、高等院校、行业商（协）会、专业性市场化服务企业等，建立以政府为主导、社会广泛参与多元化、多层次企业服务体系，巩固发展实力和建设基础。建立健全管理机制，提高运行管理团体素质 一是建立管理制度，对工作流程、项目管理、考核评估、资金使用和质量监督等环节进行明确规定；二是建立工作调度机制，及时掌握工作进展状况，及时协调处理管理运行中碰到困难和问题；三是建立监管制度；对建设、进度、资金使用等进行监管，加强管理、监督和检查。同步要加强人才培训，加强服务平台管理运行人员培养，不停提高团体业务水平和人员素质。严格规范服务流程，制定考核原则，保证服务质量 贯彻平台管理运行责任制，提高服务绩效考核可操作性和透明度，建立协同服务、耦合反馈控制系统，明确制定服务机构合作选择原则，严格执行合作选择和服务考核原则，保证提供服务质量，坚持切实、规范、高效、质优质量方针，建立严格质量管理体系。以市场运行为目，完善服务产业链 深入发挥市场配置资源决定性作用，坚持政府倡导、企业为主体、社会参与原则，组织调动社会资源，充足发挥市场化运行优势，推进服务平台与企业需求对接，打造和完善园区服务产业链，保证公共服务中技术创新、成果转化、资金服务、市场推广各个环节有效结合。6 结束语 集成管理理论和思想是管理实践新方向，其应用于园区服务平台建设与运行研究属于空白领域，研究基于集成管理理论产业园区公共服务平台构建具有十分重要实践和理论价值。在集成管理实践中，集成活动大都是以信息与系统控制为关键措施集成，园区服务平台建设与运行过程中，波及到大量信息、流程、制度、反馈、交流、创新等要素，需要发明性把诸多要素整合为有机整体系统综合管理，以提高效益，因此，运用集成管理理论开展对园区服务平台构建研究是一种好指导措施，本文但愿此种措施在理论上不停获得丰富，在实践中不停得到完善，也但愿可认为其他研究者提供某些借鉴，进而推进产业园区公共服务平台成功建设和高效运行。