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质量通报
2008年第1期
绍兴市质量技术监督局镜湖新区分局 2008年1月18日

2007年度镜湖新区产品质量情况通报

2007年，镜湖新区产品质量工作以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国质量工作会议精神和《绍兴市人民政府关于进一步加强产品质量工作的意见》，按照市质监局的要求和部署，结合镜湖新区实际，认真开展工作调研，加强企业质量基础，强化质量监管措施，扎实推进名牌培育质量提升工程，有效开展产品质量和食品安全专项整治，产品质量总体保持稳定。现将2007年度镜湖新区产品质量情况报告如下：
一、基本情况
（一）产品质量总体稳定
2007年，国家、省、市、新区四级共抽查新区152批次，合格129批次，总批次合格率为84.9%；其中监督抽查86批次，合格83批次，合格率为96.5%，同比提高2.5个百分点。在152批次产品中，国家抽查（1-3季度）5批次（其中专项抽查1批次），合格4批次，批次合格率为80%，同比上升5个百分点；省级监督抽查28批次，合格26批次，合格率为92.9%，同比下降7.1个百分点；市级抽查91批次（其中专项抽查37批次），合格87批次（其中专项抽查34批次），批次合格率为95.6%，同比上升3.3个百分点；新区专项(执法)抽查28批次，合格12批次，合格率为42.9%。与2006年相比，抽查总批次数明显增加，比去年增加了1.14倍，主要是加强了对涉及安全健康的产品、食品、建材等的监督抽查力度。2007年国家、省、市三级监督抽查合格率季度走势情况如图1所示。

从产品看，2007年共抽查新区7类行业、53种、152批次产品，有39种产品的合格率为100%,涉及电线电缆、棉布、丝织物面料、经编织物、印染布、电动自行车、印刷品等；抽查涉及健康安全产品10批次，全部合格，合格率为100%。而家具及建筑工地使用的建材及构配件抽查批次合格率分别为66.7%和35.0%，合格率较低，应引起高度重视。
从行业看，七大行业中抽查了纺织行业27批次产品、化工行业2批次产品均全部合格，合格率为100%；其余依次为食品行业67批次产品，合格60批次，合格率为89.6%；机械行业21批次产品，合格18批次，合格率为85.7%；轻工行业11批次产品，合格9批次，合格率为81.8%；冶金行业4批次产品，合格3批次，合格率为75.0%；建材行业20批次产品，合格11批次，合格率为55.0%。纺织行业作为新区第一大行业，产品质量保持稳定。随着全社会对食品安全的关注，2007年加大了食品监管面，增加了抽查批次，总体质量基本稳定，但仍有7批次食品及原料不合格，其中3批次食品菌落总数等关键指标不合格，食品生产的基础及条件还有待改进，食品安全仍需高度重视。
(二)质量提升取得进展
2007年新区质量工作围绕新区实际，重基础促提升，积极推进名牌培育质量提升和质量基础工作，努力促进新区经济持续健康发展。
1、名牌创建工作取得新成效
2007年，质监分局深入企业调查研究，了解新区产业发展状况，企业结构和创牌意向，初步制订了新区名牌培育计划。按照“分类指导，突出重点”的原则，着力抓好重点行业、重点企业和重点产品的名牌培育工作。在名牌申报过程中，一边做好对企业的指导工作，一边做好与省局、市局的沟通、协调工作，争取支持。共有1家企业的1只产品被认定为浙江名牌产品，2家企业的4只产品被认定为绍兴名牌产品（其中复评2只），1家企业的1只产品被认定为国家免检产品（复评）。新区目前拥有中国名牌1只，浙江名牌2只，绍兴名牌4只，国家免检产品1只。
2、质量基础有效加强
积极推动企业贯彻《卓越绩效管理评价标准》，提高质量管理水平和质量保证能力，促进企业质量基础管理提升。努力营造标准化、计量、认证认可、质量四位一体的工作格局。一是以名牌申报企业、质量提升行业、重点能耗企业为重点大力推进标准、计量体系建设，2007年新区共有3家企业通过标准化良好行为认定，5家企业通过计量检测体系水平确认。二是以消灭无标生产、食品标准清理、规上企业标准登记录入和采标推进为载体，全面开展技术标准规范和提升。2007年经备案登记企业标准54只，累计86只，清理食品标准22只，2家企业的2只产品完成采标。三是以节能降耗为目标，有效实施能源计量服务工程。四是以维护群众利益为出发点，认真部署医疗卫生、汽车维修业计量专项检查，新区两家镇卫生院在用医疗计量器具完成了计量检定。
2007年，新区新增食品生产许可证1家企业1张证书，累计有食品生产许可证5家企业5张证书，另有4家企业5张证书申请已通过现场审查，等待发证；新增工业产品生产许可证2家企业2张证书，累计9家企业9张证书。新增强制性认证（3C认证）2张证书，累计4家企业23张证书。目前新区共有22家企业通过了ISO9000质量管理体系认证，4家企业通过ISO14000环境管理体系认证，1家企业通过OHSAS18001职业健康安全管理体系认证，3家企业参与制订5项行业标准。
3、安全监管机制初步形成
以产品质量和食品安全专项整治为契机，抓源头、抓准入、抓协调、抓规范、抓执法，建立“三员四图”、辖区责任、动态监管等长效监管机制，规范了食品生产企业和小作坊经营行为，较好地保证了食品质量安全。按照《镜湖新区产品质量和食品安全专项整治行动方案》（镜委办[2007]108号）集中精力、牵头协调、突出重点、精心组织、注重宣传、破解难题，全面完成了专项整治各项任务。
在特种设备安全监管上，按照《镜湖新区管理委员会办公室关于切实加强特种设备安全管理工作的意见》（镜委办[2007]61号）精神，紧紧围绕“夯实基础，突出重点，着力整治，注重探索”的工作思路，建立完善动态监管体系，按照特种设备使用“3211”的要求，以落实特种设备使用单位主体责任为抓手，加强教育培训，突出对重点单位特种设备的安全监管，集中开展特种设备专项整治和隐患排查。2007年共检查特种设备使用单位117家，特种设备305台件，发出责令整改通知书和安全监察指令书51份，发现各类安全隐患295个，立案查处11起特种设备违法案件，特种设备注册登记率、定期检验率、持证上岗率和隐患整治率明显提高，为和谐新区建设作出了努力。
二、存在问题
（一）名牌发展意识需进一步深化
新区的名牌创建，无论是数量还是名牌效益，与其他地方相比，存在不小差距，这主要是受制于新区的经济规模、产品和产业结构及要素制约等因素，同时对名牌的重视程度、激励措施和宣传不够,经营者的名牌意识不强等也是不容忽视的问题。企业质量基础薄弱，体系不完善，技术创新含量不高等创牌基础不扎实。一些已获得名牌产品称号的企业，不懂得经营、提升名牌，利用名牌来发展状大企业，使名牌效益未能充分体现出来，甚至任其荒废（今年又有1家企业到期未复评而被取消名牌）。
（二）安全监管形势依然严峻
主要表现在：一是经营者安全责任意识不强，各种安全隐患大量存在。虽然新区列入安全监管的食品生产企业数量不多，但食品生产加工小企业、小作坊和一些高危食品的存在，特别是无证无照食品加工小作坊，分布在乡间村落和出租房，流动性大，隐蔽性强，不具备基本卫生条件，又难以监管到位，食品安全形势不容乐观。特种设备使用单位普遍存在重经济效益轻安全投入现象，安全管理不到位，应急预案未落实，非法安装、使用、违规操作问题时有发生，特别是土制特种设备大量存在，对安全造成严重威胁。二是监管力量相对薄弱，监管责任难以落实。如目前新区仅特种设备就有近千台件，涉及337多家单位，就现有的专职监管力量来看，远不能满足监管要求。同时，由于基层监管要求不明确，又限于职责和业务能力等，监管责任难以落实。
（三）产品质量问题和不稳定因素不容忽视
新区工业经济总量较小，产品质量抽查基数偏小，往往个别企业产品质量问题会导致整体抽查合格率偏低。同时，新区内中小企业居多，其质量基础较差，质量管理较弱，质量意识不强，绝大多数企业不具备出厂检验能力，产品未经检验出厂情况比较普遍，企业对自己产品质量心中无底，加上工作人员流动性较大，普遍素质不高，致使产品质量不够稳定，给提高产品质量造成一定压力。从2007年抽查情况来看，家具和建筑工地使用的建材和构配件合格率较低，分别仅为66.7%和35.0%。作为新区产业重点的家具行业，2007年抽查了新区企业生产的6批次产品，有2批次不合格，主要是一些小企业质量意识淡薄，未按国家强制性标准要求标注使用说明及使用不符合要求的材料等问题。新区已进入加快发展建设的新阶段，建筑工程系百年大计，质量第一，而2007年抽查建筑工地使用的建材及构配件20批次（非新区内企业生产），合格仅7批次，主要问题是偷工减料，使用负公差超标材料，而使用不合格的建筑构配件，容易导致安全事故。
三、对策建议
(一)以名牌培育质量提升为载体，积极推进以质取胜战略
党的十七大提出要立足以质取胜，省委、省政府提出了推进“品牌大省”建设的若干意见，市政府出台了加快品牌发展的意见，新区管委会明确了“优二兴三”的工作要求。我们要以上述要求和意见为指导，加大宣传和引导，强化政策激励，营造企业创优做强的氛围。倡导质量是效益、名牌提升效益的理念，着重要在规范企业生产经营行为，提高技术装备水平、完善检测设施、提高技术创新能力和强化企业基础上下功夫，鼓励和帮扶企业提高产品质量，争创名牌产品。同时要引导企业提高品牌经营、提升能力，推动龙头企业做大做强，提高名牌知名度。
（二）以落实监管责任为重点，提高安全监管水平
认真贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》及有关会议精神，落实各级、各部门产品安全监督管理和特种设备安全监管责任，努力形成“政府统一领导，乡镇政府负责，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的工作格局。要着力推进落实企业食品等产品质量和特种设备使用安全主体责任，切实发挥基层安全监管网络作用，推进安全生产网格化管理，加强培训、完善制度，提高业务水平和素质。要注重部门间的协调与配合，积极探索建立长效监管机制应急处置机制，确保不发生食品质量和特种设备安全事故。
（三）以提高产品质量水平为目标，加大监督抽查力度
综合运用产品质量监督抽查、日常巡查和专项整治行动等方式，强化产品质量安全监管，进一步规范市场经济秩序。加大对食品、涉及安全健康产品、家具等区域特色产品的监督抽查力度，认真做好省、市监督抽查及后处理工作，及时分析产品质量信息，通报监督抽查结果，确保不出现区域性质量问题。加强对建筑工地使用建材及构配件的抽查和执法，确保工程质量安全。积极开展质量帮扶，提高中小企业和民营企业的质量意识，加强对产品全过程的质量控制，建立食品等涉及安全健康产品从原材料把关、生产过程控制、出厂检验到售后服务等质量记录，引导企业加强质量管理基础工作，积极开展质量认证、质量改进、质量攻关、质量赶超和降废减损等活动。
四、2008年影响产品质量状况的因素
党的十七大提出经济要又好又快发展，随着国家节能降耗、科技创新等政策措施力度的加大，加之近年来国家对产品质量安全的高度重视、广泛宣传、专项整治等，全社会质量意识有所提高，将推动产品质量的提升。另一方面，为防止经济发展从偏快转向过热，宏观调控趋紧，新区多为劳动密集型企业，由于受资源及原材料价格上涨、出口贸易壁垒、退税政策及汇率调整、劳动力成本增加等因素影响，加大了新区企业的成本压力，加上新区工业经济发展受要素制约明显，部分规模企业逐步外迁，小企业数量相对增加，对产品质量形势产生一定压力。

绍兴市质量技术监督局镜湖分局
2008年1月18日
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